АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
13 мая 2025 года № Ф03-1298/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей: Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.,
при участии:
от Акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» - представитель не явился;
от Государственной жилищной инспекции Сахалинской области - представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление-2» - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Сахалинской области
на решение от 02.12.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2025
по делу № А59-5220/2024 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению Акционерного общества «Сахалинская коммунальная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693020, Сахалинская область, г. Южно – Сахалинск, ул. Бумажная, д. 26)
к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693020, Сахалинская область, г. Южно – Сахалинск, ул. Имени Ф.Э. Дзержинского, д. 23)
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693007, Сахалинская область, г. Южно – Сахалинск, пр-кт Победы, д. 62Б)
о признании недействительным предписания
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Сахалинская коммунальная компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее – инспекция) о признании недействительным предписания от 04.07.2024 №2ПЛ об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований жилищного законодательства Российской Федерации.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление-2».
Решением суда от 02.12.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2025 требования общества удовлетворены: оспариваемое предписание признано недействительным.
Не согласившись с судебными актами, инспекция обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.
Инспекция в жалобе настаивала, что выводы судов о незаконности ненормативного правового акта ошибочны. Считает, что общество, являясь ресурсоснабжающей организацией, обязано обеспечить потребителям горячее водоснабжение, в том числе в период отсутствия отопления, и принять для этого все зависящие от него меры для предоставления этой коммунальной услуги. И поскольку многоквартирный дом имеет техническую возможность принимать теплоноситель от источника теплоснабжения (котельной) на теплообменник в межотопительный период, а оборудование, расположенное в многоквартирном доме, исправно и готово к приготовлению горячей воды, то именно в связи с действиями (бездействием) общества коммунальная услуга не предоставляется собственникам помещений МКД.
Общество в отзыве доводы кассационной жалобы отклонило, предлагая судебные акты оставить без изменения.
Третье лицо отзыв не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции, как и инспекция и общество, не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.
Из материалов дела судами установлено, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 25.04.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) (ОКВЭД 35.30.1).
На территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» общество осуществляет функции теплоснабжения объектов по регулируемым тарифам, установленным Региональной энергетической комиссией Сахалинской области.
17.06.2024 через портал государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства собственник жилого помещения многоквартирного дома, находящегося по адресу: <...>, обратился с обращением по факту отключения горячей воды.
Инспекцией принято решение от 01.07.2024 №225 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества по вопросу соблюдения обязательных требований по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД, результаты которой оформлены актом проверки от 04.07.2024 №225.
В ходе проверки инспекцией установлено, что в подвальном помещении МКД № 61 установлено оборудование для обеспечения горячего водоснабжения, чем обеспечена техническая возможность бесперебойной круглогодичной подачи коммунальной услуги ГВС по внутридомовым инженерным сетям. Вместе с тем предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению прекращено с 08.06.2024, то есть с момента отключения теплоносителя согласно постановлению Администрации города Южно-Сахалинска от 05.06.2024 №142-па «Об окончании отопительного периода 2023-2024 на территории г. Южно-Сахалинска».
Усмотрев нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354) в действиях общества, инспекция выдала в его адрес предписание от 04.07.2024 №2ПЛ, согласно пункту 1 которого предписано обеспечить бесперебойную подачу коммунальной услуги «горячее водоснабжение» в многоквартирный жилой дом в срок до 15.07.2024.
Не согласившись с предписанием инспекции, заявителем в порядке досудебного урегулирования спора подана жалоба, по результатам рассмотрения которой руководителем инспекции принято решение от 01.04.2024 об отказе в её удовлетворении.
Полагая предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось с соответствующим заявлением арбитражный суд, который придя к выводу об отсутствии оснований считать общество нарушившим действующее законодательство, требования удовлетворил.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670 утверждены Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - Требования № 1670), в соответствии с пунктом 5 которых объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе ресурсоснабжающих организаций.
Согласно подпункту «г» пункта 7 Требований № 1670 предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Таким образом, из совокупного анализа вышеуказанных положений действующего законодательства судами сделан правильный вывод о том, что орган государственного жилищного надзора вправе проверять соблюдение ресурсоснабжающей организацией обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги «горячее водоснабжение».
Основы правового регулирования отношений в сфере горячего водоснабжения установлены Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон №190-ФЗ) и Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ).
Исходя из положений пункта 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ, под горячим водоснабжением понимается деятельность, включающая приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения.
Горячая вода - это вода, приготовленная путем нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии, а при необходимости также путем очистки, химической подготовки и других технологических операций, осуществляемых с водой (пункт 7 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).
Согласно пункту 20 статьи 2 Закона № 416-ФЗ приготовление горячей воды - нагрев воды, а также при необходимости очистка, химическая подготовка и другие технологические процессы, осуществляемые с водой.
Под централизованной системой горячего водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения)) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения) (пункт 27 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).
В соответствии с пунктом 19.1 статьи 2 Закона № 190-ФЗ под открытой системой теплоснабжения (горячего водоснабжения) понимается технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.
Пунктом 1 статьи 2 Закона № 190-ФЗ определено, что тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление).
Теплоноситель - пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения (пункт 4.1 статьи 2 Закона №190-ФЗ).
Согласно пункту 12 статьи 2 Закона № 416-ФЗ открытые и закрытые системы функционируют в рамках централизованных систем горячего водоснабжения, наравне с которыми предусматривается возможность использования нецентрализованных систем, представляющих собой совокупность взаимосвязанных сооружений и устройств, в число которых входят индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.
Пунктом 1 статьи 2 Закона №416-ФЗ определено, что абонентом является физическое или юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Исполнителем коммунальной услуги в многоквартирном доме могут являться ресурсоснабжающая организация, осуществляющая поставку соответствующего коммунального ресурса - в случае заключения с нею прямого договора с собственниками помещений в таком доме в порядке, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44, пунктом 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ, а также управляющая организация - в случае заключения договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений либо органом управления товариществом собственников жилья, жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).
Как установлено частью 9 статьи 157.2 ЖК РФ, в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, в случае отсутствия договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных между ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, коммунальные услуги предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемыми в порядке, предусмотренном частью 6, пунктом 3 части 7 настоящей статьи, и с учетом особенностей, предусмотренных правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.
На основании подпункта «б» пункта 4 Правил №354 потребителю предоставляется горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).
В силу требований части 1 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ эксплуатацию оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме и используемого для приготовления горячей воды, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией осуществляет данная организация.
В рассматриваемом случае судами установлено, материалами дела подтверждается, что собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выбран способ управления – управление управляющей организацией ООО «ЖЭУ-2», что нашло отражение в протоколе внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 30.11.2017.
Согласно протоколу осмотра от 04.07.2024 в подвальном помещении МКД установлены пластинчатые теплообменники для обеспечения горячего водоснабжения (ГВС), проложены инженерные сети (трубопровод) от пластинчатого теплообменника до точки водоразбора в жилых помещениях МКД.
Таким образом, по мотивированным выводам судов в данном случае коммунальная услуга «горячее водоснабжение» предоставляется собственникам помещений многоквартирного дома управляющей компанией посредством эксплуатации относящегося к общему имуществу собственников помещений МКД внутридомового оборудования, с помощью которого приготавливается горячая вода.
В связи с чем, исполнителем коммунальной услуги по ГВС является ООО «ЖЭУ2», и, следовательно, у инспекции отсутствовали правовые основания для возложения на общество обязанности по обеспечению бесперебойной подачи коммунальной услуги «горячее водоснабжение» в межотопительный период.
Делая указанный вывод, суды правомерно отметили, что в силу подпунктов «г», «е» пункта 3 Правил №354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме является техническая возможность внутридомовых инженерных систем для предоставления коммунальных услуг, а также соответствие технического состояния внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям и его готовность для предоставления коммунальных услуг.
В рассматриваемом случае судами установлено, что техническая оснащенность дома имеет особенности, обуславливающие наличие препятствий в реализации возможности подачи горячего водоснабжения вне отопительного периода, а именно: невозможность предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» при отсутствии подачи теплоносителя из источника теплоснабжения на теплообменник потребителя.
Из материалов дела следует, что общество поставляет в МКД №61 тепловую энергию в виде теплоносителя, который посредством теплообменного оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений МКД, подогревает холодную воду.
В свою очередь, тепловой ресурс (теплоноситель) в МКД поставляется только в отопительный период с учетом технических характеристик оборудования и схемы теплоснабжения города. Ресурс «холодная вода на нужды ГВС» предоставляется ООО «РВК-Сахалин» так же только в отопительный период.
С учетом изложенного, по верным выводам судов, общество в таком случае не является исполнителем предоставления коммунальной услуги горячей воды в МКД, в котором отсутствует централизованное горячее водоснабжение.
Довод инспекции, повторно заявленный суд округа, о том, что возможность горячего водоснабжения в летний период спорного МКД имеется при условии подачи теплоносителя ресурсоснабжающей организацией, отклонён судами.
Из постановления Администрации г. Южно-Сахалинска от 31.05.2024 №1636-па (в редакции постановления от 05.06.2024 №1742-па) следует, что организациям всех организационно-правовых форм, имеющим на балансе, в оперативном управлении, в хозяйственном ведении или аренде тепловые источники, осуществляющие подачу тепловой энергии для нужд отопления помещений во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, инженерные сети и сооружения, а также жилищный фонд, тепловая энергия для нужд которого подается по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, необходимо завершить отопительный сезон 2023/2024 годов на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» с 08.06.2024. Одновременно установлена обязанность произвести отключение системы горячего водоснабжения с отключением отопления, кроме потребителей, указанных в пункте 3 постановления.
Во исполнение указанного постановления обществом издан приказ от 04.06.2024 №171-А «Об окончании отопительного сезона 2023-2024 годов», в связи с чем, подача теплоносителя, в том числе в МКД прекращена с окончанием отопительного периода.
При установленных обстоятельствах, правовых оснований для признания предписания инспекции от 04.07.2024 законным, у судов не имелось.
Таким образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.
Поскольку судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых решения и постановления, не выявлено, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 02.12.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2025 по делу № А59-5220/2024 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи А.И. Михайлова
Т.Н. Никитина