Решение по делу № А56-96316/2023 от 08.12.2023 | АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

08 декабря 2023 годаДело № А56-96316/2023

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Даценко А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шевченко В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "ЯНТАРНЫЙ БЕРЕГ-1" (адрес: Россия 196128, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ. ВАРШАВСКАЯ Д.23, К.1, ОГРН: 5067847128971);

ответчик: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НЕВСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОПЕРАТОР" (адрес: Россия 195009, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ. АРСЕНАЛЬНАЯ 1, 2, 1Н-23(ЧАСТЬ), ОГРН: 121700002826);

об изменении условий договора

при участии

- от истца: ФИО1, по доверенности от 13.09.2021

- от ответчика: ФИО2, по доверенности от 13.02.2023,

установил:

Товарищество собственников жилья "ЯНТАРНЫЙ БЕРЕГ-1" (далее, истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу «Невский экологический оператор» (далее, ответчик) об изменении условия договора № 1261102-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2021 об изменении пункта 2.1 договора № 1261102-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30 декабря 2021 года, изложив его в следующей редакции:

«Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО».

В судебном заседании 05.12.2023 приняты уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), где истец просил изменить пункт 4.1 договора № 1261102-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2021, изложив его в следующей редакции:

«Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО».

Приложение № 1 к договору № 1261102-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2021 года, в таблице 2 графу - Метод учета (по нормативам накопления/ по объему и количеству вывезенных контейнеров): изложить в следующей редакции:

«Расчетным путем исходя из количества контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО. Периодичность вывоза ТКО для потребителей устанавливается в соответствии с требованиями действующего законодательства».

В настоящем судебном заседании истец поддержал заявленные требования с учетом принятых уточнений в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Между истцом и ответчиком заключен договор №1261102-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2021 (далее - Договор). В связи с тем, что истец не согласен с условиями договора, в адрес ответчика истцом направлен протокол разногласий №1-2023 к договору.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении № 1 к настоящему договору, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (п. 1.1 Договора).

Согласно п. 2.1 договора, под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц, оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: 969,70 руб./м3, в том числе НДС, утвержденного распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 174-р от 08.12.2021, в случае изменения единого тарифа на услугу регионального оператора такой тариф применяется к отношениям сторон с даты вступления в силу (начала применения) соответствующего нормативного акта уполномоченного органа исполнительной власти Санкт-Петербурга (Распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга).

На основании п. 4.1 договора, стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. При определении объема ТКО по нормативам накопления ТКО, в случае изменения нормативов накопления ТКО, такие нормативы применяются к отношениям сторон с даты вступления в силу (начала действия) соответствующего нормативного акта уполномоченного органа исполнительной власти Санкт-Петербурга (Распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга), независимо от заключения сторонами дополнительного соглашения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе (пункт 2 статьи 307 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Под обращением с отходами согласно статье 1 указанного закона понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Исходя из положений статьи 1 Закона N 89-ФЗ, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ сбор отходов это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом № 89-ФЗ.

В целях реализации задач, предусмотренных данным Законом, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято постановление № 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами № 1156.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО для регионального оператора является обязательным.

В случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил (пункт 8(15) Правил № 1156).

Поскольку ответчик является региональным оператором, обязанность ответчика заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

В соответствии с пунктом 8(4) Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с ТКО и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее – Правила № 1156), основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

ТСЖ «Янтарный берег-1» направило 21.08.2023 в адрес Регионального оператора претензию (предложение), в которой предложило АО «Невский экологический оператор» изменить пункт 2.1 договора № 1261102-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2021 по соглашению сторон, изложив его в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО», с соответствующим внесением изменений во весь договор № 1261102-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2021 связанным с изменением данного пункта.

Однако данную претензию (предложение) АО «Невский экологический оператор» оставило без удовлетворения.

Услуга по обращению с ТКО оказывалась потребителю региональным оператором с начала деятельности регионального оператора, препятствий в пользовании услугой потребителю региональным оператором не чинилось.

В силу положений пункта 8(14) Правил № 1156 договор считается заключенным с истцом 29.08.2022 на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, полученного истцом 25.07.2022.

АО «Невский экологический оператор» оказывает услугу по вывозу ТКО. Согласно пункту 3 статьи 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Как указал ответчик, в отношении пп.2.1 и 4.1 проект договора акцептован истцом конклюдентными действиями без протокола разногласий.

Таким образом, в части пп.2.1 и 4.1 договор заключен между сторонами без разногласий, действует с 01.01.2022.

В данном случае Правила обращения с ТКО, а также типовой договор Правилами № 1156, являются специальными нормами права по отношению к ГК РФ.

Согласно п. 1 Правил № 1156 к отношениям возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с ТКО, положения Правил № 1156 применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Применительно к коммерческому учету ТКО с участием собственников жилых помещений, жилых домов положения жилищного законодательства (в том числе ЖК РФ и Правил № 354) имеют приоритет перед Правилами № 1156 и упоминаемыми ими Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505).

применительно к коммерческому учету ТКО с участием собственников жилых помещений, жилых домов положения жилищного законодательства (в том числе ЖК РФ и Правил № 354) имеют приоритет перед Правилами № 1156 и упоминаемыми ими Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505).

Положения в части коммерческого учета ТКО применительно к собственникам жилых помещений (жилой дом, квартира) предусмотрены Правилами № 354.

Согласно п. 148(30) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(1), 9(2), 9(3), 9(4) приложения № 2 к Правилам № 1156.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2021 № 929 установлено, что на территории Санкт-Петербурга оплата коммунальной услуги по обращению с ТКО, предоставленной потребителям в жилых помещениях в многоквартирных домах, осуществляется исходя из общей площади жилого помещения.

Пункт 9 (2) Приложения N 2 Правил N 354 закрепляет, что в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (2) приложения N 2 к Правилам, исходя из общей площади жилого помещения; норматива накопления твердых коммунальных отходов; цены на коммунальную услугу, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Формула 9(4) приложения № 2 к Правилам № 354 - при осуществлении учета объема и (или) массы ТКО расчетным способом, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2021 № 929 на территории Санкт-Петербурга установлено, что оплата коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленной потребителям в жилых помещениях в многоквартирных домах, осуществляется исходя из общей площади жилого помещения.

Согласно п. 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абз. 3 пп. «а» п. 5 Правил № 505.

Таким образом, учет объема и (или) массы ТКО исходя из количества и объема контейнеров возможен только при осуществлении раздельного накопления.

Истцом раздельное накопление ТКО в соответствии с Порядком №371-р не организовано.

Таким образом, в отсутствие организованного раздельного накопления ТКО, учет объема и (или) массы ТКО должен производиться расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО.

Правомерность доводов ответчика подтверждается, в том числе, правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.09.2021 № 305-ЭС2Ы4998, 28.10.2021 № 302-ЭС21-15010, 14.12.2021 № 308-ЭС21-24396, 21.12.2022 № 306-ЭС22-19572, 305-ЭС22-20481 от 23.12.2022, а также Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 12.07.2022 № 1714-0, от 5.12.2022 года № 3211-0 и № 3212-0.

В данных судебных актах Верховный суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что с учетом специфики отношений между региональным оператором и организацией, осуществляющей управление МКД, применяются нормы жилищного законодательства (п. 148 (30) Правил № 354).

Правомерность доводов Ответчика подтверждается, в том числе, правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.09.2021 № 305-ЭС2Ы4998, 28.10.2021 № 302-ЭС21-15010, 14.12.2021 № 308-ЭС21-24396, 21.12.2022 № 306-ЭС22-19572, 305-ЭС22-20481 от 23.12.2022, а также Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 12.07.2022 № 1714-0, от 5.12.2022 года № 3211-0 и № 3212-0.

На территории г. Санкт-Петербурга начала действовать новая территориальная схема обращения с отходами производства и потребления. Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 15.06.2022 № 361-р утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления (ТСО).

Согласно разделу 4 ТСО раздельное накопление ТКО осуществляется отходообразователями в соответствии с утвержденным порядком накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления). Новый порядок накопления ТКО утвержден распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга № 371-р от 01.07.2022.

Истцом должны быть предоставлены доказательства осуществления раздельного сбора ТКО, а также соответствия организованного сбора нормам СанПиН и порядку накопления ТКО утвержден распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга №371-р от 01.07.2022.

С учетом изложенного п. 4.1 договора в редакции истца в отсутствие организованного раздельного накопления противоречит положениям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска следует отказать, расходы по госпошлине в силу статьи 110 АПК РФ оставить за истцом.

Руководствуясь статьями 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил :

Принять уточнение истцом исковых требований согласно заявления от 28.11.2023.

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Даценко А.С.