АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, <...>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-19857/2024
12 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 12 мая 2025 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шабыковой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тихоокеанское» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.12.2005)
к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.04.2005)
о признании незаконным решения
при участии:
от заявителя: ФИО1 по доверенности от 15.06.2024 №4, паспорт, диплом;
от ответчика посредством веб – конференции: ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 №1, паспорт, диплом;
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Тихоокеанское» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд Приморского края к Владивостокской таможне (далее – ответчик, таможенный орган) о признании незаконным решения №17-34/28252 от 01.08.2024 об отказе в выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории; об обязании выдать разрешение на переработку товаров вне таможенной территории.
В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что к заявлению на получение разрешения на переработку товаров обществом была приложена технологическая карта, представленная предприятием – переработчиком, экспертное заключение с указанием способов документальной фиксации перехода маркировки, в связи с чем полагает, что обществом при подаче заявления были соблюдены все требования к идентификации товаров.
Представитель заявителя полагает, что поскольку при подаче заявления на переработку товаров вне таможенной территории обществом соблюдены требования и условия применения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории, установленные законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, у таможенного органа не имелось оснований для отказа ООО «Тихоокеанское» в выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, следовательно решение об отказе в выдаче разрешения было вынесено по формальным основаниям, не основанным на действующем законодательстве.
Представитель таможни в судебном заседании, а также по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, в отношении заявленных требований возразил, указал, что условие помещение товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории о возможности идентификации таможенными органами товаров Союза, помещенных под указанную таможенную процедуру, в продуктах их переработки обществом не соблюдено, а также документально не подтверждены нормы выхода продуктов переработки, в связи с чем решение №17-34/28252 от 01.08.2024 является законным и обоснованным.
Из материалов дела судом установлено, что 20.05.2024 между ООО «Тихоокеанское» и ООО Хэйлунцзянская соевая компания «Хунчжэн» заключен контракт на переработку сырья №1, пунктом 1.1 которого предусмотрено, что переработчик из предоставленного заказчиком сырья согласно перечня о доставляемых соевых бобах осуществляет работу по переработке соевых бобов, изготовлению соевого изолята, соевого лецитина, соевого масла, клетчатки, а заказчик принимает вышеуказанную готовую продукцию и оплачивает выполненные работы по переработке.
21.06.2024 во Владивостокскую таможню поступило заявление ООО «Тихоокеанское» № 22495 на получение разрешения на переработку товаров вне таможенной территории с приложением контракта на переработку сырья №1 от 20.05.2024 и технологической карты.
Дополнительным письмом от 11.07.2024 № 10 заявителем было направлено в таможенный орган экспертное заключение о перспективных способах переработки соевых бобов от 13.05.2024 № 181-02-09-78.
Из указанного заявления следует, что ООО «Тихоокеанское» имеет намерение перерабатывать сырье - соевые бобы на производственных мощностях предприятия-переработчика, расположенного на территории Китайской Народной Республики, с целью получения продуктов переработки (соевого изолята, лецитина, клетчатки, соевого масла) для последующей поставки продуктов переработки российским производителям.
01.08.2024 рассмотрев документы, представленные с заявлением на переработку, Владивостокская таможня приняла решение №17-34/28252 об отказе в выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории на основании части 11 статьи 140 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по причине не соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории.
Не согласившись с решением об отказе в выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере внешнеэкономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 176 ТК ЕАЭС таможенная процедура переработки вне таможенной территории - таможенная процедура, применяемая в отношении товаров Союза, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории Союза в целях получения в результате совершения операций по переработке вне таможенной территории Союза продуктов их переработки, предназначенных для последующего ввоза на таможенную территорию Союза, без уплаты в отношении таких товаров Союза вывозных таможенных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.
В соответствии с пунктом 1 статьи 177 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории являются:
1) наличие документа об условиях переработки товаров вне таможенной территории Союза, выданного уполномоченным органом государства-члена и содержащего сведения, определенные статьей 181 ТК ЕАЭС. В качестве такого документа может использоваться декларация на товары, если целью применения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории является ремонт товаров;
2) возможность идентификации таможенными органами товаров Союза, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, в продуктах их переработки, за исключением случаев замены продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами, как они определены в статье 183 ТК ЕАЭС, в соответствии с указанной статьей ТК ЕАЭС;
3) предоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин в соответствии с главой 9 ТК ЕАЭС, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств-членов обеспечение исполнения обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин не предоставляется;
4) соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.
Согласно части 1 статьи 139 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №289-ФЗ) документом об условиях переработки товаров вне таможенной территории, предусмотренным статьей 181 ТК ЕАЭС, является разрешение на переработку товаров вне таможенной территории.
Частью 1 статьи 140 ТК ЕАЭС предусмотрено, что разрешение на переработку товаров вне таможенной территории может получить любое заинтересованное российское лицо, которое на основании статьи 83 Кодекса Союза может быть декларантом товаров Союза, помещаемых под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории (далее в настоящей статье - заинтересованное лицо).
Для получения разрешения на переработку товаров вне таможенной территории заинтересованное лицо подает заявление на переработку товаров вне таможенной территории в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в таможенный орган, в регионе деятельности которого оно зарегистрировано как налогоплательщик в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2 статьи 140 ТК ЕАЭС).
В силу части 3 указанной статьи в заявлении на переработку товаров вне таможенной территории указываются сведения:
1) о заявителе (декларанте);
2) о лице (лицах), которые будут непосредственно совершать операции по переработке товаров;
3) о товарах Союза, предназначенных для переработки, продуктах их переработки (наименование, код в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, их количество в основных или дополнительных единицах измерения в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, их стоимость);
4) об операциях по переработке товаров, о способах и сроках их совершения;
5) о месте нахождения производственных мощностей, с использованием которых будут совершаться операции по переработке товаров;
6) о норме (нормах) выхода продуктов переработки;
7) о способах идентификации товаров в продуктах их переработки;
8) о сроке переработки товаров;
9) о замене продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами;
10) о документах, подтверждающих право владения, пользования и (или) распоряжения товарами;
11) о таможенном органе (таможенных органах), в котором (которых) предполагаются помещение товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории и завершение действия такой таможенной процедуры.
Согласно части 11 статьи 140 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории в случае, если при подаче заявления на переработку товаров вне таможенной территории заинтересованным лицом не соблюдены условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, установленные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также в случае принятия таможенным органом решения об отказе в согласовании норм выхода продуктов переработки и (или) срока переработки товаров.
Форма заявления на переработку товаров вне таможенной территории и порядок его заполнения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела (часть 14 статьи 140 ТК ЕАЭС).
Порядок выдачи разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, отзыва, аннулирования, восстановления разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, формы заявления на переработку товаров вне таможенной территории и порядка его заполнения, формы разрешения на переработку товаров вне таможенной территории и порядка ее заполнения, формы заявления о внесении изменений в разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, формы отказа таможенного органа во внесении изменений в разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, формы разрешения на замену продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами утвержден приказом Минфина России от 14.01.2020 № 7н (далее – Порядок №7н).
Согласно пункту 5 Порядка № 7н, графы таблицы пункта 7 формы заявления на переработку заполняются в соответствии с их наименованием, если предполагается замена продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами.
Подпункт 7.1 пункта 7 формы заявления на переработку заполняется, если предполагается осуществление ввоза иностранных товаров, эквивалентных продуктам переработки, указанным в пункте 6 формы заявления на переработку, до вывоза товаров ЕАЭС, указанных в пункте 3 формы заявления на переработку, если замена продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами будет разрешена таможней, уполномоченной на выдачу разрешений на переработку товаров вне таможенной территории.
В подпункте 7.2 пункта 7 формы заявления на переработку приводится информация, подтверждающая, что иностранные товары, предполагаемые для ввоза в качестве продуктов переработки, являются эквивалентными продуктам переработки, указанным в пункте 6 формы разрешения на переработку, по описанию, качеству и техническим характеристикам.
Как следует из материалов дела согласно подпункту 7.1 пункта 7 заявления ООО «Тихоокеанское», поступившего 21.06.2024 во Владивостокскую таможню, на переработку ввоз эквивалентных иностранных товаров до вывоза товаров Евразийского экономического союза не предполагается.
При этом в подпункте 7.2 пункта 7 указанного заявления общества на переработку приводится информация о предоставлении технологической карты переработки соевых бобов, в целях подтверждения эквивалентности иностранных товаров продуктам переработки.
Таким образом, исходя из смысла пункта 5 Порядка № 7н, в рассматриваемом случае при условии отражения достоверных сведений в пункте 7.1 заявления на переработку, графа 7.2 не подлежала заполнению обществом.
С учетом изложенного суд соглашается с выводом таможни о том, что сведения, указанные в графах 7.1 и 7.2 заявления общества от 21.06.2024, являются противоречащими друг другу, в связи с чем таможенный орган правомерно отказал обществу в выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории по указанному основанию.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2021 № 2068 «О ставках вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза» с учетом сноски 1С в отношении товаров, классифицируемых кодом 1201 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС при меняется ставка вывозной таможенной пошлины в размере 20%, но не менее 100 долл. США за 1 000 кг.
Таким образом, указанная налогоемкая категория товаров при получении разрешения на переработку вне таможенной территории находится на контроле таможенной службы в целях исключения ухода от уплаты таможенных платежей.
Согласно пункту 8 Порядка №7н в пункте 10 формы заявления на переработку в целях соблюдения условия помещения товаров ЕАЭС под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, установленного подпунктом 2 пункта 1 статьи 177 ТК ЕАЭС, приводится описание способа идентификации товаров ЕАЭС в продуктах их переработки.
В соответствии со статьей 180 ТК ЕАЭС в целях идентификации товаров Союза в продуктах их переработки могут использоваться следующие способы:
- проставление декларантом, лицом, совершающим операции по переработке вне таможенной территории Союза, или должностными лицами таможенных органов печатей, штампов, нанесение цифровой и другой маркировки на товары Союза;
- подробное описание, фотографирование, изображение в масштабе товаров Союза;
- сопоставление предварительно отобранных проб и (или) образцов товаров Союза и продуктов их переработки;
- использование имеющейся маркировки товаров, в том числе в виде серийных номеров;
- иные способы, которые могут быть применены исходя из характера товаров и совершаемых операций по переработке вне таможенной территории Союза, в том числе путем исследования представленных документов, содержащих подробные сведения об использовании товаров Союза в технологическом процессе совершения операций по переработке вне таможенной территории Союза, а также о технологии производства продуктов переработки.
Согласно пункту 10 заявления ООО «Тихоокеанское» на переработку, представленного в таможенный орган, идентификация товара Евразийского экономического союза (партия сырья – соевых бобов) в продуктах его переработки проводится по одной или нескольким специальным маркировкам в виде QR-кода, линейного штрих-кода, серийного номера партии товара, нанесенными на все товаросопроводительные документы к товару Союза, (в том числе на упаковку товара Союза при ее наличии), на каждую упаковку всех промежуточных или готовых продуктов и на все товаросопроводительные документы к готовым продуктам.
Вместе с тем, ни контрактом на переработку сырья от 20.05.2024 №1, ни технологической картой не определен способ перевозки (с тарой или без), в связи с чем суд соглашается с выводом таможни о невозможности идентификации товара, убывающего с таможенной территории Евразийского экономического союза, поскольку не будет соблюдаться условие о маркировке вывозимого товара. Нанесение маркировки на товаросопроводительные документы не отвечает цели идентификации товара в связи с помещением под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории.
В представленной обществом с заявлением на переработку технологической схеме отражена информация о нанесении средств идентификации, проведении проверки ее наличия, а также о фиксации поступления продукции на склад в журнале-учета.
Как верно указано таможенным органом, из представленных документов невозможно установить движение товара в рамках технологического процесса (например, актов приемки и выдачи товара), а также информация о возможности предоставления такой документальной информации таможенному органу в целях идентификации товаров в продуктах переработки при ввозе таких продуктов на таможенную территорию в представленных с заявлением на переработку документах отсутствует.
Так, изначально первичным этапом переработки не определен момент и форма передачи партии, поступающей на переработку, как фактически осуществляется контроль, учет и идентификация поступившей партии. Пунктом 1 технологического процесса, описанного в технологической карте, определен только порядок отбора образца от поступившей партии.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 4.1.1 технологической карты после выщелачивания образовавшиеся масло-сырец поступает на хранение. Под контролем сотрудника, ответственного за прослеживаемость процесса переработки каждой партии сои, на каждую отдельную единицу тары наносятся специальные идентификационные маркировочные знаки.
Вместе с тем, в отсутствие подтверждающих документов совершение указанных действий со стороны таможенного органа проверено быть не могло, поскольку документы, подтверждающие совершение указанных действий, технологической схемой не предусмотрены.
Как указывалось ранее, согласно пункту 11 статьи 140 Федерального закона № 289-ФЗ таможенный орган отказывает в выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории в случае, если при подаче заявления на переработку товаров вне таможенной территории заинтересованным лицом не соблюдены условия помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, установленные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также в случае принятия таможенным органом решения об отказе в согласовании норм выхода продуктов переработки и (или) срока переработки товаров.
Согласно пункту 4 Порядка №7н в пункте 5 формы заявления на переработку указываются нормы выхода продуктов переработки в относительном (в процентах) или абсолютном (количественном) выражении.
В соответствии с частью 1 статьи 138 Федерального закона №289-ФЗ нормы выхода продуктов переработки товаров вне таможенной территории определяются лицом, получающим разрешение на переработку товаров вне таможенной территории, исходя из фактических условий, при которых осуществляется переработка товаров, и согласовываются таможенным органом при рассмотрении заявления на переработку товаров вне таможенной территории, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 138 Федерального закона.
В заявлении общества на переработку нормы выхода установлены в количественном выражении в расчете на 1 000 кг. соевых бобов, а именно изолят соевого белка - 238,8 кг., клетчатка соевая - 120 кг., масло соевое -152 кг., соевый лецитин - 3,2 кг.
Согласно представленным документам к заявлению общества на переработку, оценка норм выхода продуктов переработки зависит от состава сырья, применяемой технологии и используемого оборудования.
В соответствии с частью 4 статьи 140 Федерального закона №289-ФЗ к заявлению на переработку товаров вне таможенной территории прилагаются документы, подтверждающие указанные в нем сведения.
Вместе с тем к заявлению не приложены документы о наименовании и характеристиках используемого оборудования, в представленной технологической схеме, а также ГОСТ 17109-88 «Соя. Требования при заготовках и поставках» характеристики используемого для переработки сырья установлены в процентном отношении.
Таким образом, суд соглашается с выводом таможенного органа о том, что нормы выхода продуктов переработки документально не обоснованы и не подтверждены.
Кроме того, в экспертном заключении от 13.05.2024, представленном обществом приведены расчеты выхода без учета практических особенностей технологического оборудования в натуральном выражении, кг. из 1 000 кг. соевых бобов. Расчеты выхода приведены в диапазоне.
При этом, по вопросу норм выхода продуктов переработки в экспертном заключении указано, что предприятие – переработчик устанавливает практические выходы по отношению к теоретическим - высокие и очень высокие. Фактические выходы готовой продукции возможно будет отследить по итогам не менее трех завершенных циклов переработки сырья, при условии документального фиксирования фактических выходов и лабораторных исследований сырья и продуктов его переработки.
В этой связи довод ООО «Тихоокеанское» о подтверждении представленным экспертным заключением заявленных норм выхода продуктов переработки не состоятелен.
Таким образом, с учетом положений пункта 11 статьи 140 Федерального закона №289-ФЗ, решение таможенного органа №17-34/28252 от 01.08.2024 об отказе в выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории на основании представленных обществом документов является правомерным.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного законность и обоснованность оспариваемого решения таможенного органа №17-34/28252 от 01.08.2024 нашла подтверждение материалами дела, в связи с чем суд в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ отказывает ООО «Тихоокеанское» в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку отказ таможни в выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории принят в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания таможенного органа выдать разрешение на переработку товаров вне таможенной территории.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.