Решение по делу № А32-6107/2023 от 22.12.2023 | АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-6107/2023

22 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 22.12.2023

Полный текст решения изготовлен 22.12.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела МВД России по Успенскому району, с. Успенское, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «НЭРО», г. Владикавказ, Республика Северная Осетия-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 25.01.2023 № 21-075083)

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

установил:

Отдел МВД России по Успенскому району (далее – заявитель, отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «НЭРО», г. Владикавказ, Республика Северная Осетия-Алания (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 27.07.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.08.2023, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. с конфискацией алкогольной продукции и направление указанной продукции на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.12.2023 решение Арбитражного суда Краснодарского края и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А32-6107/2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений от 21.12.2023 в связи с отсутствием судьи Шкиры Д.М. ввиду болезни, отсутствием технической возможности перераспределения дел в автоматизированном режиме, а также принятия во внимание необходимости соблюдения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, с целью формирования состава суда и необходимости отправления правосудия в назначенное время, произведена замена судьи Шкира Д.М. по делу № А32-6107/2023 на судью Чеснокова А.А.

Заявитель, в установленном порядке извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился. Заявление мотивировано осуществлением заинтересованным лицом оборота алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Заинтересованное лицо, в установленном порядке извещенное о времени и месте рассмотрения заявления в судебное заседание не явилось.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ спор рассматривается без участия сторон по имеющимся материалам дела.

При отсутствии возражений участвующих в деле лиц, на основании п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006, суд завершил предварительное заседание и перешел к судебному разбирательству дела.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

24.12.2022 на А/Д Р-217 «Кавказ» 209 км сотрудниками полиции был остановлен автомобиль MAN государственный номер H569EH15 под управлением ФИО1 В ходе досмотра транспортного средства был выявлен факт осуществления оборота алкогольной продукции пиво в ассортименте.

Транспортировка продукции осуществлялась без сопроводительных документов, оформленных должным образом.

Так в ходе проведения проверки установлено, что поставка продукции осуществлялась на основании товарно-транспортных накладных от 20.12.2022 № 220 и 221, грузополучатель: ООО «НЭРО» ИНН: <***>, ОГРН: <***>. Согласно транспортному разделу указанных накладных перевозка осуществлялась на автомобиле MAN государственный номер H569EH15 под управлением ФИО1

При этом из материалов дела следует, что под указанными товарно-транспортными накладными также осуществлялась перевозка аналогичной продукции на другом транспортном средстве – автомобиль MAN государственный № <***>, под управлением ФИО2, который также был остановлен для досмотра сотрудниками полиции.

Сотрудниками полиции выявлено, что в системе ЕГАИС сведения о транспортном средстве, на котором должна осуществляться транспортировка указанной продукции, отсутствуют, в связи с чем продукция не зарегистрирована должным образом.

Административным органом установлено, что обществом при организации деятельности по обороту указанной алкогольной продукции нарушены требования: статьи 10.2, статьи 16, статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В ходе осмотра административным органом произведено изъятие алкогольной продукции: пиво в ассортименте «Дарьял» («Немецкое», «Жигулевское», «Баварское», «Чешское») в стеклянных бутылках объемом по 0,5 литров каждая в количестве 4800 шт. (общий объем 2400 литра) и пиво в ассортименте «Дарьял» («Традиционное», «Немецкое», «Жигулевское», «Баварское», «Царская корона», «Чешское», «Оригинальное») ПЭТ объемом 1,5 литров каждая в количестве 10 488 шт. (общий объем 15 732 литра), на основании протокола изъятия вещей и документов от 13.12.2022. Общий объем изъятой продукции составил 18 132 литра.

25.01.2023 по факту осуществления незаконного оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в отношении общества составлен протокол № 21-075083 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

С учетом положений о подведомственности, предусмотренных статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился с заявлением в арбитражный суд о рассмотрении материалов административного дела по существу и решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ.

Учитывая, что действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, имеется ряд ограничений и запретов.

Так, согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей: 1) товарно-транспортная накладная; 5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров) Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ).

Статьей 26 Закона N 171-ФЗ установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно абзацу 8 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, что поставка продукции осуществлялась на основании товарно-транспортных накладных от 20.12.2022 № 220 и 221, грузополучатель: ООО «НЭРО» ИНН: <***>, ОГРН: <***>. Согласно транспортному разделу указанных накладных перевозка осуществлялась на автомобиле MAN государственный номер H569EH15 под управлением ФИО1

Таким образом, юридическим лицом осуществлялся оборот алкогольной продукции, сведения о которой на момент проведения проверки надлежащим образом не отражены в Единой государственной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Все сведения, содержащиеся в сопроводительных документах, должны соответствовать данным государственных информационных ресурсов. В рассматриваемом случае - данным базы данных ЕГАИС, данный критерий вытекает из безусловной обязанности участников алкогольного рынка фиксировать сведения об обороте алкогольной продукции, в том числе пива, в ЕГАИС.

Общество должно было убедиться, что ТТН принята в ЕГАИС без ошибок и только потом выпустить автотранспортное средство с алкогольной продукцией с территории предприятия, что в рассматриваемом случае выполнено не было.

Таким образом, в случае, когда содержащиеся в сопроводительных документах данные невозможно сопоставить с данными, содержащимися в ЕГАИС о реализации алкогольной продукции, представленные документы не могут удостоверять легальность оборота алкогольной продукции.

Товаросопроводительные документы, отвечающие требованиям законодательства и подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции ООО "НЭРО" в системе ЕГАИС не были зафиксированы, следовательно, данная продукция находится в незаконном обороте в соответствии со статьей 25 Закона N 171-ФЗ, подлежит безусловному изъятию с последующим уничтожением в соответствии с "Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в статье 25 Закона N 171-ФЗ.

На основании вышеизложенного, суд считает, что ООО "НЭРО" осуществляло оборот алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, оформленных надлежащим образом.

Вместе с тем, суд, выполняя рекомендации суда кассационной инстанции, считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 Кодекса дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Судом установлено, что административное правонарушение обнаружено сотрудниками полиции 24.12.2022 в ходе досмотра на автомобильной дороге Р-217 «Кавказ» двух автомобилей: MAN с государственным номером H569EH15 и MAN с государственным номером <***>, осуществляющих перевозку алкогольной продукции.

Вместе с тем, в рамках дела № А32-6105/2023 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса за ненадлежащий оборот алкогольной продукции при ее перевозке на автомобиле MAN с государственным номером <***>.

Как следует из судебных актов по делу № А32-6105/2023, автомобиль MAN с государственным номером <***> остановлен на трассе 24.12.2022 в 21.40 часов. При этом по настоящему делу автомобиль MAN с государственным номером H569EH15 остановлен в тот же день 24.12.2022 в 21.50 часов.

Таким образом, контролирующим органом фактически одновременно и в один день выявлены два однородных правонарушения. При этом общество привлечено к ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса в отношении каждого автомобиля в отдельности.

Обстоятельства, объективно препятствующие административному органу оформить административный материал в отношении двух автомобилей по правилам части 5 статьи 4.4 Кодекса, то есть с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 70-ФЗ, суду не представлено.

Аналогичный правовой подход также изложен в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2022 по делу N А53-3584/2022.

На основании изложенного, с учетом конкретных обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении требования о привлечении общества к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации следует отказать.

Вместе с тем в резолютивной части соответствующего судебного акта должен быть разрешен вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 15.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона N 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции в соответствии с Федеральным законом N 171-ФЗ).

С учетом изложенного, независимо от привлечения либо не привлечения общества к административной ответственности незаконно находящаяся в обороте продукция подлежит изъятию из оборота.

Суд исследовал вопрос в части конфискации алкогольной продукции, указанной в протоколе изъятия вещей и документов и передачи ее для уничтожения.

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями Закона № 171-ФЗ.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ изъятая или конфискованная алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3 пункта 1 данной статьи, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Правил уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", уничтожение продукции и (или) предметов осуществляется способами, определенными Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в присутствии должностного лица (должностных лиц) территориального органа.

Из содержания приказа Минфина России от 09.03.2017 N 34н "О способах уничтожения изъятых, конфискованных по решению суда или обращенных в федеральную собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции" следует, что уничтожение изъятых, конфискованных по решению суда или обращенных в федеральную собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сырья и полуфабрикатов осуществляется путем уничтожения на очистных сооружениях либо уничтожение термическим способом (сжигание).

Принимая во внимание, что изъятая в ходе производства по делу об административном правонарушении алкогольная продукция находилась в обороте без соответствующих документов, она подлежит конфискации из незаконного оборота и уничтожению.

С учетом изложенного, алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 25.12.2022, направить на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Поименованную в протоколе об изъятии вещей и документов от 25.12.2022 года алкогольную продукцию изъять из незаконного оборота и направить на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Чесноков