Решение по делу № А26-802/2025 от 09.06.2025 | АС Республики Карелия

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск

Дело №

А26-802/2025

09 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.10.2024), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 09.01.2025) – дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Объединение школьных столовых» о признании незаконным и отмене постановления № 10-10-002/2025 по делу об административном правонарушении, вынесенного заместителем руководителя Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН <***>),

установил:

Основным видом осуществляемой МУП «ОШС.» хозяйственной деятельности является деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания (код ОКВЭД 56.29).

На основании договоров от 29.12.2023 МУП «ОШС.» (исполнитель) оказывает услуги муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Костомукшского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 1 с углубленным изучением иностранного языка им.Я.В.Ругоева» (ОГРН <***>) и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Костомукшского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением математики» (ОГРН <***>) – заказчикам – услуги по обеспечению учащихся основным (горячим) питанием через пищеблоки и буфеты в зданиях заказчиков.

Решением от 02.11.2024 № 47, от 05.11.2024 № 50 и № 52 прокурор города Костомукши назначил проведение проверок в отношении, соответственно, МУП «ОШС.», МБОУ КГО «СОШ № 1 им.Я.В.Ругоева» и МБОУ КГО «СОШ № 3» на предмет исполнения требований законодательства, в том числе в сфере организации питания несовершеннолетних.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц – изготовителей, исполнителей, продавцов – за нарушение требований технических регламентов.

По результатам проведенной на основании решения от 02.11.2024 № 47 проверки постановлением от 13.12.2024 прокурор г. Костомукши возбудил в отношении МУП «ОШС.» производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании данного постановления 15.01.2025 вынесено оспариваемое постановление, которым МУП «ОШС.» привлечено к ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде взыскания 100000 руб.

Предъявленное требование заявитель обосновал существенным процедурным нарушением, выразившимся в получении через портал государственных услуг уведомления о наложении штрафа за день до рассмотрения дела об административном правонарушении.

В отзыве ответчик против удовлетворения заявления возразил.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции, ФИО1 дополнительно заявила об отсутствии вмененных нарушений как таковых.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Вопреки утверждению заявителя существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не выявлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Как следует из обжалуемого постановления, 06.11.2024 на территории пищеблока МБОУ КГО «СОШ № 1 им.Я.В.Ругоева» (<...>) и 08.11.2024 на территории пищеблока МБОУ КГО «СОШ № 3» (<...>) были выявлены нарушения требований статьи 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», абзацев 2 и 3 пункта 47 технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013 (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67), части 4 статьи 5, части 6 статьи 7, частей 7 и 12 статьи 17, части 3 статьи 18 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880).

Нарушения выразились в том, что:

- на пищеблоке МБОУ КГО «СОШ № 1 им.Я.В.Ругоева» «В морозильной камере «Polair» на хранении находится продукция – сливочное масло «Крестьянское», м.д.ж. 72,5 %, 185 г, фольга, д.в. 27.09.2024, срок годности до 01.11.2024, в количестве 4 упаковки, (общим весом 0,740 кг), а также д.в. 04.10.2024, 08.10.2024, 18.10.2024, 01.11.2024, производства АО «Славмо» (г. Петрозаводск), поставщик АО «Славмо» (г. Петрозаводск). Изготовителем данной продукции согласно информации указанной на маркировке установлен способ хранения при температуре +3°С/-2°С, на момент проверки в данной морозильной камере зафиксирована температура -20°С»;

- на пищеблоке МБОУ КГО «СОШ № 1 им.Я.В.Ругоева» «Сливочное масло «Крестьянское», м.д.ж. 72,5 %, 185 г, фольга, д.в. 27.09.2024, срок годности до 01.11.2024, в количестве 4 упаковки, (общим весом 0,740 кг) находилось на хранении с истекшим сроком годности в свободном доступе и предназначалось для дальнейшего использования в пищу»;

- на пищеблоке МБОУ КГО «СОШ № 3» «В морозильной камере «Indesit» № 2СП на хранении находится продукция «сливочное масло «Крестьянское», м.д.ж. 72,5 %, 185 г, фольга», д.в. 18.10.2024 и 01.11.2024 в количестве 6 коробок по 6 шт и 4 коробки по 16 шт соответственно (общим весом 18,5 кг), производства АО «Славмо» (г. Петрозаводск). Изготовителем данной продукции согласно информации указанной на маркировке установлен способ хранения при температуре +3°С/-2°С. на момент проверки в данной морозильной камере зафиксирована температура -19°С».

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

По мнению суда, названная обязанность Североморским межрегиональным управлением Россельхознадзора не исполнена, событие вмененного МУП «ОШС.» является недоказанным.

Статьей 15 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» определено, что продукция животного происхождения по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должна соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Организации и граждане, осуществляющие производство, переработку, перемещение, хранение и реализацию продукции животного происхождения, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В абзацах 2 и 3 пункта 47 ТР ТС 033/2013 указано, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется. Процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Согласно положениям ТР ТС 021/2011:

- пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства – члена Таможенного союза (части 4 статьи 5);

- сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем; при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (части 6, 7 и 12 статьи 7);

- пищевая продукция, указанная в части 4 статьи 5, до проведения ее утилизации должна направляться на хранение, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к ней, и подлежит учету (часть 3 статьи 18).

Вместе с тем, представленными материалами не подтверждается нарушение температурных условий хранения сливочного масла «Крестьянское», поскольку согласно размещенной производителем (АО «Славмо») на коробках информации данная продукция может храниться не только при температуре (3±2)°С, но и при температуре минус (16±2)°С, то есть при температуре от -14°С до - 18°С (лист дела 109).

Причем, тот факт, что, как указано в оспариваемом постановлении, температура в морозильной камере «Polair» на 06.11.2024 составляла -20°С, а в морозильной камере «Indesit» -19°С, не влияет на данный вывод суда, поскольку результаты этих измерений не подтверждены средствами измерений, поверенными в установленном Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» порядке.

Таким образом, в материалы дела не представлены доказательства, опровергающие соблюдение МУП «ОШС.» установленных производителем сливочного масла «Крестьянское» условий хранения на момент проведения проверочных мероприятий.

Вывод административного органа об истечении срока годности сливочного масла «Крестьянское» суд считает недоказанным по той причине, что представленные материалы (к примеру, фото на листе дела 111) не позволяют сделать вывод, что «27.09.2024» является датой изготовления этой продукции, а «01.11.2024» – датой окончания срока годности.

Иных сведений, подтверждающих изложенные в обжалуемом решении выводы, ответчик не представил. При этом следует отметить, что необходимость представления таких сведений ФИО2 в судебном заседании отрицала.

В связи с изложенным, утверждение Североморского межрегионального управления Россельхознадзора о наличии в данном случае события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, суд не разделяет.

Данное обстоятельство в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ влечет отмену оспариваемого постановления.

Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью вынесенное в городе Петрозаводске 15.01.2025 заместителем руководителя Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору постановление № 10-10-002/2025 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Объединение школьных столовых» (ОГРН <***>, местонахождение: 186930, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.