Арбитражный суд Амурской области
675023, <...>
тел. <***>, факс <***>
http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-11191/2024
24 февраля 2025 года
Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению администрации Ромненского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении, третье лицо: главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (ОГРН <***>, ИНН <***>)
в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация Ромненского муниципального округа Амурской области (далее по тексту – заявитель, администрация) к главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области (далее по тексту – ответчик, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России) с заявлением о признании незаконным постановления от 19.11.2024 по делу об административном правонарушении и отмене административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В обоснование требований администрация указала, что не согласна с вынесенным постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области по делу об административном правонарушении от 19.11.2024.
Письменно пояснила, что неоднократно обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области (ходатайства от 04.09.2024№ 3419, от 05.09.2024 №3435, от 14.06.2024 № 2041, от 15.02.2024 №653) о выделении дополнительных денежных средств для приобретения жилого помещения для сироты. Однако, денежных средств администрации не были выделены.
Администрация Ромненского муниципального округа направляла информацию в главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России о невозможности выполнить требование из-за отсутствия денежных средств, выделенных из областного бюджета. В связи с чем, указала на отсутствие вины в инкриминируемом ей административном правонарушении.
Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.
От ответчика представлено возражение на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.
Третье лицо отзыв не представило.
В соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ решение от 17.02.2025 судом принято путем подписания судьей резолютивной части решения.
В установленный срок от заявителя (18.02.2025) в суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
На принудительном исполнении в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России находилось исполнительное производство № 81614/24/98028-ИП от 13.08.2024, возбужденное на основании исполнительного листа 28 RS0016#2-58/2024#1 от 09.08.2024, выданного Ромненским районным судом Амурской области по делу № 2-58/2024 от 09.08.2024, вступившим в законную силу 25.06.2024 об обязании администрации Ромненского муниципального округа Амурской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение на территории Ромненского муниципального округа Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам, общей площадью не менее 33 квадратных метров по договору найма специализированного жилого помещения.
При возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель установил срок на добровольное исполнение исполнительного документа - пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Должник предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Предупреждение об этом содержится в п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 14.08.2024, по средствам единого портала государственных и муниципальных услуг (далее по тексту - ЕПГУ).
Поскольку требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения должником исполнены не были, судебным приставом-исполнителем 02.09.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое получено администрацией 07.10.2024, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
02.09.2024 в рамках исполнительного производства № 81614/24/98028-ИП судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в соответствии с которым администрация обязана исполнить решение суда до 26.09.2024 г. Заявителем постановление получено 02.09.2024 г. по средствам ЕПГУ.
16.09.2024 в адрес СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России поступило информационное письмо №3499 от 10.09.2024 г. от главы администрации А.А. Опаленко, в котором указано, что приобретение жилых помещений для детей-сирот зависит от субвенции, выделяемой из областного бюджета. Администрация неоднократно направляла в адрес министерства социальной защиты ходатайства о выделении дополнительных денежных средств на приобретение еще одного жилого помещения в 2024 году, однако положительного ответа не поступало.
07.10.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 10 часов 00 минут.
Уведомление получено Администрацией Ромненского муниципального округа Амурской области 14.10.2024, что подтверждается ШПИ 67597201972465 почтовой корреспонденции.
18.10.2024 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен административный протокол по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок до 26.09.2024.
Протокол составлен без участия представителей администрации Ромненского муниципального округа Амурской области. Ходатайств от представителей должника в адрес СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России не поступало.
18.10.2024 судебным приставом-исполнителем составлено уведомление о времени и месте рассмотрения административного дела об административном правонарушения на 19.11.2024 в 12 ч. 25 мин. Данное уведомление, вместе с копией протокола об административном правонарушении получено Администрацией Ромненского муниципального округа Амурской области 28.10.2024, что подтверждается ШПИ 67597201966280 почтовой корреспонденции.
19.11.2024 СОСП по Амурской области по итогам рассмотрения дела, вынесено постановление № 98028/24/134659 по делу об административном правонарушении. Администрация Ромненского муниципального округа Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. Постановление по делу об административном правонарушении получено Администрацией Ромненского муниципального округа 04.12.2024 г., что подтверждается ШПИ 67597202915027 почтового отправления.
Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 19.11.2024, заявитель оспорил его в арбитражном суде.
Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В части 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Статья 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ) предусматривает, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном Законом № 229-ФЗ, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1). Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (часть 2).
Согласно части 1 статьи 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения (статья 105 Закона № 229-ФЗ).
Факт неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный до 26.09.2024 (с учетом назначения нового срока исполнения), установлен судом, подтвержден материалами дела и заявителем жалобы не оспаривается.
Судом установлен и материалами дела подтвержден факт неисполнения должником - администрацией содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Указанный факт заявителем не опровергнут.
В материалы дела представлено информационное письмо от 10.09.2024 № 3499, согласно которому глава Администрации Ромненского муниципального округа А.А. Опаленко, указал, что приобретение жилых помещений для детей-сирот зависит от субвенции, выделяемой из областного бюджета. Администрация округа неоднократно направляла в адрес Министерства социальной защиты ходатайства о выделении дополнительных денежных средств на приобретение еще одного жилого помещения в 2024 году, однако положительного ответа не поступало.
Само по себе принятие мер по исполнению исполнительного документа, которые не привели к его исполнению в установленный судебным приставом-исполнителем срок, основанием для освобождения от административной ответственности не является.
При вынесении решения судом также учтено, что администрация не обращалась в суд о предоставлении рассрочки или отсрочки исполнения судебного акта.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о доказанности в бездействии администрации состава вменяемого административного правонарушения.
В нарушение положений ст. 65 АПК заявителем в ходе судебного процесса не приведено надлежащих доказательств того, что длительное неисполнение судебного акта было обусловлено исключительно причинами, не зависящими от воли администрации.
Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении административным органом влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, ответчиком не допущено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.
Обстоятельств, позволяющих признать рассматриваемое правонарушение малозначительным, и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.
В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
Как разъяснено в пунктах 18 и 18-1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Суд приходит к выводу о том, что материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае правонарушением были нарушены права взыскателя что, в свою очередь и с учетом повторности привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ исключает возможность применения наказания в виде предупреждения.
С учетом изложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
1. Отказать администрации Ромненского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 19.11.2024 и отмене административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
2. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.
Судья П.А. Чумаков