Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

09 ноября 2025 года. Дело № А56-41394/2025

Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец: Комитет по строительству Ленинградской области,

191028, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Литейный округ, наб.реки Фонтанки, д.14, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 29.04.2008, ИНН: <***>);

ответчик: администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (187556, Ленинградская обл., Тихвинский р-н, г.Тихвин, мкр.4, д.42; ОГРН: <***>, дата регистрации: 23.12.2005, ИНН: <***>),

о взыскании средств субсидий,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2025, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 14.01.2025, паспорт (электронные образы),

установил:

Комитет по строительству Ленинградской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее – ответчик, Администрация) суммы субсидии в размере 29 139 275 рублей 48 копеек, полученной по соглашению о предоставлении субсидии из обласного бюджета Ленинградской области Бюджету Тихвинского городского поселения от 12.02.2021 № 17(РАП) (далее – соглашение от 12.02.2021).

Истец поддержал требования, представив возражения на отзыв ответчика на исковое заявление.

На основании статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом удовлетворено ходатайство ответчика об участии в судебном заседании его представителя путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

Ответчик, присоединившийся к судебному заседанию, проведенному в режиме веб-конференции, поддержал доводы отзыва на иск, возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы по делу, заслушав доводы сторон и оценив представленные ими доказательства, суд установил следующее.

Комитет согласно постановлению Правительства Ленинградской области от 28.02.2011 № 36 обеспечивает реализацию мероприятий государственных программ по вопросам, связанным с капитальным строительством, переселением граждан из аварийного жилищного фонда и предоставлением государственной поддержки гражданам в целях улучшения жилищных условий.

Комитет в рамках исполняемых полномочий осуществляет формирование и ведение реестра аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Ленинградской области, и является разработчиком и главным распорядителем бюджетных средств по региональной адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ).

На основании Закона № 185-ФЗ на территории Ленинградской области разработана региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах», утвержденная постановлением Правительства Ленинградской области от 14.07.2023 № 497 (далее – Программа).

Паспортом региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах» (приложение к постановлению Правительства Ленинградской области от 14.07.2023 № 497) определено, что этапы Программы подлежат реализации до 31 декабря года, следующего за годом предоставления финансовой поддержки за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее – Фонд), для этапов (заявок) с 2019 по 2023 годы включительно.

В целях реализации Программы, в соответствии с требованиями статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), постановления Правительства Ленинградской области от 20.07.2016 № 257 «Об утверждении Правил предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области» между Комитетом и Администрацией заключено соглашение от 12.02.2021, предметом которого является предоставление из областного бюджета Ленинградской области в 2021-2023 годах бюджету Тихвинского городского поселения субсидии на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда на территории Ленинградской области

Администрация являлась участником этапа 2021-2022 годов Программы.

Приложение № 1 к Программе содержит перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 2017 года и подлежащих расселению в рамках Программы, в том числе аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресам:

<...> (далее – МКД № 23), кадастровый номер земельного участка под МКД – 47:13:1201003:455; 47:13:1201003:492 (пункт 1033);

<...> (далее – МКД № 24), кадастровый номер земельного участка под МКД – 47:13:1201003:115 (пункт 1034);

<...> (далее – МКД № 25), кадастровый номер земельного участка под МКД – 47:13:1201003:107 (пункт 1035);

<...>, (далее – МКД № 3), кадастровый номер земельного участка под МКД – 47:13:1203007:93 (пункт 1037).

В соответствии с Соглашением от 12.02.2021 Администрации предоставлена субсидия в размере 536 764 456 рублей 87 копеек из них: 165 462 257 рублей 90 копеек – средства Фонда; 371 302 198 рублей 97 копеек – средства областного бюджета.

Предоставленные Администрации средства Фонда и средства бюджета Ленинградской области израсходованы Администрацией целевым образом – на приобретение жилых помещений для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма, договорам мены с собственниками жилых помещений аварийного жилищного фонда, выплаты гражданам возмещения за изымаемые жилые помещения.

Переселение граждан из МКД №№ 23, 24, 25, 3 завершено, что подтверждается представленными Администрацией отчетами по состоянию на 01.06.2024 (формы 7-9 к Соглашению) и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Письмом от 03.02.2025 № 01-02-13-1140/2025-1 Администрация направила Комитету информацию о сносе МКД №№ 23,24,25, 3.

Комитет считает, что в соответствии с пунктом 4.3.43 Соглашения (ДС № 17/2 от 27.05.2022) Администрация приняла на себя обязательства, в том числе, по выполнению целей, порядка и условий предоставления субсидии, включая установленные Законом № 185-ФЗ условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Согласно пункту 13 статьи 14 Закона № 185-ФЗ одним из условий предоставления финансовой поддержки в рамках Программы, установлены цели использования земельных участков, на которых ранее располагались аварийные многоквартирные дома, расселенные в рамках Программы.

Использование таких земельных участков ограничивается целями статьи 14 Закона № 185-ФЗ, согласно пункту 13 которой Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия обязательства субъекта Российской Федерации обеспечить непредоставление и неиспользование земельных участков, на которых располагались многоквартирные дома, общая площадь аварийного жилищного фонда в которых учитывалась при расчете увеличения установленного для субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в целях, отличных от целей размещения объектов коммунального обслуживания, социального обслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, общественного управления, обустройства мест для занятий спортом, физической культурой, пеших прогулок, размещения парков, садов и скверов, строительства многоквартирных домов, а также в населенных пунктах, численность населения которых не превышает 30 тысяч человек, в целях, отличных от целей индивидуального жилищного строительства в случаях предоставления земельных участков гражданам в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 и подпунктами 6 и 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное условие не распространяется на земельные участки, на которых располагались указанные многоквартирные дома, если переселение граждан из таких многоквартирных домов осуществлялось в рамках реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, и земельные участки под многоквартирными домами, расселенными с участием средств Фонда, включенные в решение о комплексном развитии территории жилой застройки.

Таким образом, в силу закона указанное обязательство возникает перед Фондом у субъекта Российской Федерации – Ленинградской области.

Между тем, земельные участки под снесенными аварийными домами МКД № 23, 24, 25, 3 предоставлены в собственность граждан бесплатно в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, областным законом Ленинградской области от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области»:

Постановлением Администрации от 10.07.2024 № 01-1588-а земельный участок под МКД № 23 предоставлен в собственность бесплатно ФИО3, постановлением Администрации от 27.07.2024 № 01-1471-а земельный участок под МКД № 24 предоставлен в собственность бесплатно ФИО4, постановлением Администрации от 12.07.2024 № 01-1617-а земельный участок под МКД № 25 предоставлен в собственность бесплатно ФИО5, постановлением Администрации от 27.02.2025 № 01-528-а земельный участок под МКД № 3 предоставлен в собственность бесплатно ФИО6

Поскольку согласно официальной статистической информации Петростата, опубликованной на официальном сайте ведомства в сети «Интернет», население г.Тихвина по состоянию на 01.01.2025 составляло 53 778 человек, Комитет направил Администрации претензию от 11.04.2025 № 02-2160/2025 об устранении выявленного нарушения или возврате предоставленных Комитетом и использованных Администрацией с нарушением условий предоставления средства субсидии в размере 35 226 703 рублей 79 копеек. Приложение к претензии включало отчет об использовании земельных участков, на которых располагались аварийные дома, в целях, установленных пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона № 185-ФЗ, согласно которому стоимость мероприятий по переселению граждан из аварийного дома составила: МКД № 23 – 30 769 710 рублей 05 копеек, в том числе за счет средств Фонда – 8 083 079 рублей 25 копеек; МКД № 24 – 42 012 251 рубль 45 копеек, в том числе за счет средств Фонда – 11 188 811 рублей 02 копейки; МКД № 25 – 26 880 315 рублей 05 копеек, в том числе за счет средств Фонда – 7 147 617 рублей 87 копеек; МКД № 3 – 9 717 832 рубля 78 копеек, в том числе за счет средств Фонда – 2 719 767 рублей 34 копейки, а также 21 994 667 рублей 43 копейки за многоквартирный дом, не включенный в настоящий иск.

На претензию Комитета Администрация 25.04.2025 ответила отказом, указав, что земельные участки под снесенными аварийными домами предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства, то есть для цели размещения жилого помещения, что соответствует пункту 4.3.43 Соглашения от 12.02.2021.

Правлением Фонда предъявлено требование к Ленинградской области о возврате предоставленной за счет средств Фонда финансовой поддержки в размере 29 139 275 рублей 48 копеек в рамках Программы, что в свою очередь, влечет за собой требования к Администрации о возврате в бюджет Ленинградской области предоставленных за счет финансовой поддержки Фонда средств субсидии в размере 29 139 275 рублей 48 копеек.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4.3.43 Соглашения от 12.02.2021 (в редакции дополнительного соглашения от 27.05.2022) муниципальное образование обязуется обеспечить непредставление и неиспользование земельных участков, на которых располагались многоквартирные дома, общая площадь аварийного жилищного фонда в которых учитывалась при расчете увеличения установленного для муниципального образования лимита предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в целях, отличных от целей размещения объектов коммунального обслуживания, социального обслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, общественного управления, обустройства мест для занятий спортом, физической культурой, пеших прогулок, размещения парков, садов и скверов, размещения жилых помещений, строительства многоквартирных домов, а также в населенных пунктах, численность населения которых не превышает 30 тысяч человек, в целях, отличных от целей индивидуального жилищного строительства в случаях предоставления земельных участков гражданам в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 и подпунктами 6 и 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данное обязательство не распространяется на земельные участки, на которых располагались указанные многоквартирные дома, если переселение граждан из таких многоквартирных домов осуществлялось в рамках реализации договора о развитии застроенной территории и (или) договора о комплексном развитии территории.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренным законом.

Согласно абзацу первому статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Пункт 4.3.43 Соглашения от 12.02.2021 в согласованной сторонами редакции допускает использование земельных участков, на которых располагались многоквартирные дома, в целях размещения жилых помещений. Таким образом, учитывая приведенные положения пункта 4.3.43 Соглашения от 12.02.2021 предоставление земельного участка возможно в целях размещения жилых помещений независимо от численности населения в населенном пункте.

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся, в том числе, жилой дом.

Земельные участки под снесенными аварийными многоквартирными домами №№ 23, 24, 25, 3 предоставлены бесплатно гражданам для индивидуального жилищного строительства, т.е. для цели размещения жилого помещения, что соответствует пункту 4.3.43 Соглашения от 12.02.2021.

Судом принят довод Администрации о том, что использование данных земельных участков в иных целях, перечисленных в пункте 4.3.43 Соглашения от 12.02.2021, невозможно, поскольку земельные участки, с учетом их расположения и площади, не могут быть использованы для обустройства мест для занятий спортом, физической культурой, пеших прогулок, размещения парков, садов и скверов, строительства многоквартирных домов и объектов социально-культурного назначения без нарушения требований строительных, градостроительных, противопожарных и иных норм и правил. Территория, в границах которой расположены земельные участки, уже обустроена элементами благоустройства, в том числе детскими игровыми и спортивными площадками, местами временного хранения отходов (контейнерные площадки) и другие. Указанные обстоятельства стороны также могли принимать во внимание при определении условий Соглашения от 12.02.2021, включая спорное условие пункта 4.3.43.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 306.1 БК РФ нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, совершенное местной администрацией, финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, муниципальным заказчиком, а также нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию, признаются бюджетными нарушениями.

Таким образом, Администрацией не нарушены условия пункта 4.3.43 Соглашения от 12.02.2021 и санкции, к которым следует отнести возврат денежных средств в связи с нарушением обязательств ответчиком, не подлежат применению.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Комитета.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Истец и ответчик в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи с чес арбитражным судом не рассматривается вопрос о распределении судебных расхоов.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать Комитету по строительству Ленинградской области в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.