Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл

«21» августа 2023 года.

Дело № А69-4280/22

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2023 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Доваадор А.А., рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению Некоммерческого фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Тыва (667000, Республика Тыва, Кызыл город, Красноармейская улица, дом 100, кабинет 21, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.06.2014, ИНН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва (660000, Респ Тыва, Кызыл г, Красноармейская ул, д. 76А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России в г.Санкт-Петербурге»(ИНН <***>, 199406, <...>, e-mail: 9900-spb@roskazna.ru),

о признании представления об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации от 18.11.2022 № 12-12-20/22-6433,

при участии в онлайн-заседании:

от заявителя – не явились,

от ответчика – не явились,

от третьего лица – не подключились,

установил:

Некоммерческий фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Тыва(далее – Фонд капитального ремонта, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 АПК РФ, к Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва(далее - УФК по Республике Тыва, ответчик), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России в г.Санкт-Петербурге»(далее - Центр по обеспечению деятельности Казначейства России в г.Санкт-Петербурге), о признании недействительными пунктов 6 и 7 представления об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации от 18.11.2022 № 12-12-20/22-6433.

Определением от 03.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – привлечён Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России в г.Санкт-Петербурге.

Заявитель и ответчик своих представителей в судебное заседание не направили, представитель третьего лица к онлайн-заседанию не подключился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в силу положений части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассмотрел дело по доводам, представленным в заявлении и в отзывах на заявление и по имеющимся доказательствам в деле.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Некоммерческий фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Тыва зарегистрирован качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) <***>, ИНН <***>.

УФК по Республике Тыва, в соответствии с руководителя приказом от 26.05.2022 №298 «О назначении плановой выездной проверки в Некоммерческом фонде капитальногоремонта многоквартирных домов в Республике Тыва» и пунктом 6 Плана контрольных мероприятий УФК по Республике Тыва в финансово-бюджетной сфере на 2022 г. в отношении Фонда проведена выездная проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующие фоны капитального ремонта, в ходе которой выявлены, в том числе следующие нарушения:

- в нарушение ч. 1 ст. 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1ст. 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 5.7 ВСН 58-88 (р)«Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и техническогообслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурногоназначения», п. 3.7 Методических указаний по определению величины накладныхрасходов и сметной прибыли осуществляемом в районах Крайнего Севера иместностей приравненных к ним (МДС 81-34.2004), п. 2.5 Методических указанийпо определению величины сметной прибыли в строительстве (МДС 81-25.2001) сучетом положений письма Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 18.11.2004 № АП 5536/06, Фондом капитальногоремонта Республики Тыва, в рамках исполнения договоров от 11.06.2021 № 21/21-КР, от 11.06.2021 № 20/21-КР, по объекту исследования, расположенному по адресу:<...> (4 лифта), приняты к оплате первичныеучетные документы, содержащие затраты на накладные расходы и сметнуюприбыль, стоимость которых определена с завышением, в связи с отсутствиемпонижающих коэффициентов к нормативным расходам и сметной прибыли дляорганизаций, использующих упрощенную систему налогообложения. Суммазавышения стоимости принятых к оплате затрат составляет 175 892,98 рубля безНДС(пункт 6 представления);

- в нарушение ч. 1 ст. 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 5.7 ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания здании, объектов коммунального и социально-культурного назначения», п. 3.7 Методических указаний по определению величины накладных расходов и сметной прибыли осуществляемом в районах Крайнего Севера и местностей приравненных к ним (МДС 81-34.2004), п. 2.5 Методических указаний по определению величины сметной прибыли в строительстве (МДС 81-25.2001) с учетом положений письма Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 18.11.2004 № АП 5536/06, Фондом капитального ремонта Республики Тыва, в рамках исполнения договора от 25.05.2021 № 17/21-КР, по объекту исследования, расположенному по адресу <...> (2 лифта), приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие затраты на накладные расходы и сметную прибыль, стоимость которых определена с завышением, в связи с отсутствием понижающих коэффициентов к нормативным расходам и сметной прибыли для организаций, использующих упрощенную систему налогообложения. Сумма завышения принятых к оплате затрат, составляет 87 783,21 рубля без учета НДС(пункт 7 представления).

Выявленные в ходе контрольного мероприятия вышеперечисленные нарушения явились основанием для внесения в отношении Фонда представления от 18.11.2022 № 12-12-20/22-6433, в котором содержались следующие требования:

1. устранить нарушения по пунктам 1-7 Представления в срок до 25.01.2023;

2. Принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений по пунктам 1-11 в срок до 25.01.2023.

Кроме того, представлением на Фонд возложена обязанность по представлению в УФК по Республике Тыва информации о результатах исполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих принятие мер по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений до 30.01.2023г.

Ссылаясь на письмо ГАУ Управление государственной экспертизы Республики Тыва от 09.12.2022 № 374, согласно которому примененные в ходе проверки Методические указания МДС 81-34.2004, признаны не подлежащими применению с 01.07.2022(см. приказ Минстроя России от 21.04.2021 №245/пр, ФРСН рег.№96), также указанное письмо Росстроя от 18.11.2004 №АП-5536-06 не применяется начиная со II квартала 2021 года (см. ФРСН рег.64) и отмечая, что начиная со II квартала 2021 года действует Методика по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (утвержденная приказом Минстроя России от 21.12.2020 №812/пр, с последующими изменениями согласно приказов Минстроя России от 02.09.2021 №636/пр, от 26.07.2022 №611/пр; ФРСН рег.№377) и Методика по разработке иприменению нормативов сметной прибыли при определении сметной стоимостистроительства, реконструкции, капитального ремонта сноса объектов капитальногостроительства (утвержденная приказом Минстроя Росси от 11.12.2020 №774/пр, споследующими изменениями согласно приказу Минстроя России от 22.04.2022№317/пр, ФРСН рег.№376), которые не содержат требований по применению понижающих коэффициентов к нормативам накладных расходов и сметной прибыли при определении сметной стоимости для организации, применяющих упрощенную систему налогообложения, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пунктов 6 и 7 оспариваемого представления.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

В статье 123 Конституции Российской Федерации закреплено положение об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон.

Данная конституционная норма применительно к арбитражному судопроизводству реализована в статьях 7, 8, 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации и пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации решение, принятое в административном порядке, а также бездействие, может быть обжаловано в суд.

Статьёй 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ) установлено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Поскольку оспариваемое представление внесено в адрес Фонда капитального ремонта, следовательно заявитель вправе его оспорить в арбитражном суде.

С учётом требований статьи 35 АПК РФ, настоящее дело подсудно Арбитражному суду Республики Тыва, исходя из места нахождения ответчика - УФК по Республике Тыва(город Кызыл Республики Тыва).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на УФК по Республике Тыва, представление которого оспаривается.

А на лице, оспаривающем действия, бездействие(заявителе), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым действием(бездействием) прав и законных интересов.

В силу пункта 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью, в том числе Федерального казначейства.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы(пункт 4 Положения «О Федеральном казначействе», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 70).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 270.2 БК РФ:

- под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения;

- под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Пунктом 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, предусмотрено, что должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

При наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию орган контроля направляет объекту контроля предписание:

- одновременно с представлением в случае невозможности устранения нарушения;

- в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае неустранения нарушения либо частичного неустранения нарушения в установленный в представлении срок(пункт 9 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований").

С учётом вышеприведённых нормативных актов, УФК по Республике Тыва вправе выдавать объекту контроля, в том числе представление.

По существу заявленных требований арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

На основании приказа руководителя УФК по Республике Тыва от 26.05.2022 № 298 и пункта 6 Плана контрольных мероприятий УФК по Республике Тыва в финансово-бюджетной сфере на 2022 г. отношении Фонда капитального ремонта, с привлечением экспертов Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в г.Санкт-Петербурге проведена выездная проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующие фоны капитального ремонта.

Согласно страниц 83 и 84 акта проверки от 21.10.2022 б/н следует, что в результате анализа первичной учетной документации было установлено следующее.

Актами формы КС-2 от 12.08.2021№ 1 (1,2 подъезды), от 12.08.2021№ 1 (3,4подъезды) Объектом контроля приняты к оплате работы по капитальному ремонту(замене) лифтового оборудования признанного непригодным для эксплуатации, вмногоквартирном доме расположенном по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл,ул. Ооржака Лопсанчапа, д. 39 (4 лифта).

Учет выполненных работ производился на основании СДИ ЛСР № 02-01-01Демонтаж/монтаж лифтов (4 лифта).

В стоимости данных работ значения HP и СП определены с завышением.

Сумма завышения принятых к оплате работ по капитальному ремонту (замене)лифтового оборудования признанного непригодным для эксплуатации, вмногоквартирном доме расположенном Республика Тыва, г. Кызыл, ул. ОоржакаЛопсанчапа, д. 39 (4 лифта) составляет 175 892,98 руб, без учета НДС.

В нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 720 Гражданского кодексаРоссийской Федерации, ч. 1 ст. 8.3 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации, п. 5.7 ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведенииреконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектовкоммунального и социально-культурного назначения», п. 3.7 Методическихуказаний по определению величины накладных расходов и сметной прибылиосуществляемом в районах Крайнего Севера и местностей приравненных к ним(МДС 81-34.2004), п. 2.5 Методических указаний по определению величинысметной прибыли в строительстве (МДС 81-25.2001) с учетом положений письмаФедерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от18.11.2004 № АП 5536/06, Фондом капитального ремонта Республики Тыва врамках исполнения договоров от 11.06.2021 № 21/21-КР от 11.06.2021 №20/21-КР, по объекту исследования, расположенному по адресу: г. Кызыл, ул. ОоржакаЛопсанчапа, д. 39 (4 лифта), приняты к оплате первичные учетные документы,содержащие затраты на накладные расходы и сметную прибыль, стоимостькоторых определена с завышением, в связи с отсутствием понижающихкоэффициентов к нормативным расходам и сметной прибыли, для организаций,использующих упрощенную систему налогообложения. Сумма завышениястоимости принятых к оплате затрат, составляет 175 892,98 руб. без НДС.

Актом формы КС-2 от 01.07.2021 № 1 Объектом контроля приняты к оплатеработы по капитальному ремонту (замене) лифтового оборудования признанногонепригодным для эксплуатации, в многоквартирном доме расположенном по адресу:<...> (2 лифта).

Учет выполненных работ производился на основании СДИ ЛСР № 02-01-01Демонтаж/монтаж лифтов (2 лифта).

Стоимости данных работ значения ИР и СП определены с завышением.

Сумма завышения принятых к оплате работ по капитальному ремонту (замене)лифтового оборудования признанного непригодным для эксплуатации, вмногоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл,ул. Ооржака Лопсанчапа, д. 44/1 (2 лифта) составляет 87 783,21 руб. без учета НДС.

В нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 720 Гражданского кодексаРоссийской Федерации, ч. 1 ст. 8.3 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации, п. 5.7 ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведенииреконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектовкоммунального и социально-культурного назначения», п. 3.7 Методическихуказаний по определению величины накладных расходов и сметной прибылиосуществляемом в районах Крайнего Севера и местностей приравненных к ним(МДС 81-34,2004), п. 2.5 Методических указаний по определению величинысметной прибыли в строительстве (МДС 81-25.2001) с учетом положений письмаФедерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от18.11.2004 № АП 5536/06, Фондом капитального ремонта Республики Тыва врамках исполнения договора от 25.05.2021 № 17/21-КР по объекту исследования,расположенному по адресу <...> (2 лифта),приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие затраты нанакладные расходы и сметную прибыль, стоимость которых определена сзавышением, в связи с отсутствием понижающих коэффициентов кнормативным расходам и сметной прибыли, для организаций, использующихупрощенную систему налогообложения, сумма завышения принятых к оплатезатрат, составляет 87 783,21 руб. без учета НДС.

Фонд капитального ремонта не соглашаясь с вышеизложенными выводами, ссылается на письмо ГАУ Управление государственной экспертизы Республики Тыва от 09.12.2022 № 374, согласно которому примененные в ходе проверки Методические указания МДС 81-34.2004, признаны не подлежащими применению с 01.07.2022(см. приказ Минстроя России от 21.04.2021 №245/пр, ФРСН рег.№96), также указанное письмо Росстроя от 18.11.2004 №АП-5536-06 не применяется начиная со II квартала 2021 года (см. ФРСН рег.64) и указывает, что начиная со II квартала 2021 года действует Методика по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (утвержденная приказом Минстроя России от 21.12.2020 №812/пр, с последующими изменениями согласно приказов Минстроя России от 02.09.2021 №636/пр, от 26.07.2022 №611/пр; ФРСН рег.№377) и Методика по разработке иприменению нормативов сметной прибыли при определении сметной стоимостистроительства, реконструкции, капитального ремонта сноса объектов капитальногостроительства (утвержденная приказом Минстроя Росси от 11.12.2020 №774/пр, споследующими изменениями согласно приказу Минстроя России от 22.04.2022№317/пр, ФРСН рег.№376), которые не содержат требований по применению понижающих коэффициентов к нормативам накладных расходов и сметной прибыли при определении сметной стоимости для организации, применяющих упрощенную систему налогообложения.

Оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, вышеприведённые доводы сторон во взаимосвязи с материалами дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Сметная документация является одним из разделов проектной документации, согласно подпункта "м" пункта 3(1) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87.

Согласно материалов дела следует следующее.

Специалистами Межрегионального филиала ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России в г.Санкт-Петербурге выполнена проверка расчета СДИ ЛСР № 02-01-01 Демонтаж/монтаж лифтов по объекту «Работы по капитальному ремонту (замене) лифтового оборудования признанного непригодным для эксплуатации, в многоквартирном доме расположенном <...> (4 лифта)», в результате которой установлено отсутствие понижающих коэффициентов к HP = 0,7 и к СП = 0,9 для организаций использующих упрощенную систему налогообложения.

В СДИ ЛСР № 02-01-01 Демонтаж/монтаж лифтов (1 и 2 подъезд), № 02-01-01Демонтаж/монтаж лифтов (3 и 4 подъезд) по объекту «Работы по капитальному ремонту (замене) лифтового оборудования признанного непригодным для эксплуатации, в многоквартирном доме расположенном <...> (4 лифта)», (п. 1, 2 таблицы № 6.1 Приложение № 7 настоящего Отчета), разработанных на основании ЛСР, получивших положительное заключение НЗСС от 04.03.2021 № 77-2-1-2-0388-21, выданное ООО «Экспертиза и Ко», Объектом контроля выполнен пересчет для организаций использующих упрощенною систему налогообложения.

На основании нормативных положений части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, Методических указаний по определению величины сметной прибыли в строительстве (МДС 81-25.2001), Методических указаний по определению величины накладных расходов и сметной прибыли осуществляемом в районах Крайнего Севера и местностей приравненных к ним (МДС 81-34.2004) и письма Росстроя от 18.11.2004 № АП-5536/06 «О порядке применениянормативов сметной прибыли в строительстве», специалисты Межрегионального филиала ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России в г.Санкт-Петербурге установили, что в СДИ ЛСР № 02-01-01 значения HP и СП определены с завышением, сумма завышения стоимости HP и СП составила 175 892,98 рублей, без НДС, данное нарушение нашло также отражение в актах о приемке выполненных работ формы КС-2 от 07.12.2021 № 1 (1, 2 подъезды), от 07.12.2021 № 1 (3, 4 подъезды).

Кроме того, специалистами Межрегионального филиала ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России в г.Санкт-Петербурге выполнена проверка расчета СДИ ЛСР № 02-01-01 по объекту «Работы по капитальному ремонту (замене) лифтового оборудования признанного непригодным для эксплуатации, в многоквартирном доме расположенном <...> (2 лифта)», в результате которой установлено отсутствие понижающихкоэффициентов к HP = 0,7 и к СП = 0,9 для организаций использующихупрощенную систему налогообложения.

В СДИ ЛСР № 02-01-01 Демонтаж/монтаж лифтов по объекту «Работы по капитальному ремонту (замене) лифтового оборудования признанного непригодным для эксплуатации, в многоквартирном доме расположенном <...>(2 лифта)», (п. 3 таблицы №6.1 Приложения №6 настоящего Отчета), разработанном на основании ЛСР, получившего положительное заключение НЗСС от 04.03.2021 № 77-2-1-2-0387-21, выданное ООО «Экспертиза и Ко», Объектом контроля выполнен пересчет для организаций использующих упрощенную системуналогообложения.

На основании нормативных положений части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, Методических указаний по определению величины сметной прибыли в строительстве (МДС 81-25.2001), Методических указаний по определению величины накладных расходов и сметной прибыли осуществляемом в районах Крайнего Севера и местностей приравненных к ним (МДС 81-34.2004) и письма Росстроя от 18.11.2004 № АП-5536/06 «О порядке применениянормативов сметной прибыли в строительстве», специалисты Межрегионального филиала ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России в г.Санкт-Петербурге установили, что в СДИ ЛСР № 02-01-01 значения HP и СП определены с завышением, сумма завышения стоимости HP и СП составляет 87 783,21 рублей без НДС, данное нарушение нашло отражение в акте формы КС-2 от 01.07.2021 № 1.

Действительно как указывает Фонд капитального ремонта, МДС 81-34.2004. Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве, осуществляемом в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, утверждённые постановлением Госстроя РФ от 12.01.2004 № 5 утратили силу с 01 июля 2021 года в связи с изданием Приказа Минстроя России от 21.04.2021 № 245/пр.

Однако, на момент составления сметной документации(СД) все указанные методики действовали, при этом согласно Поручению Правительства РФ от 27.11.2003 № ВЯ-П10-14161 положения указанной Методики(МДС 81-34.2004) используются в отношении любого строительства, ремонта и пусконаладочных работ вне зависимости от источников их финансирования при формировании цен на строительную продукцию и выполненные работы.

Методика, утверждённая приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2020 N 812/пр, на которую ссылается Фонд капитального ремонта, на дату разработки спорной проектно-сметной документации объекта и прохождения экспертизы не применялась, поскольку была зарегистрирована в Минюсте России только 25 марта 2021 г., за № 62869.

Кроме того, Фондом капитального ремонта не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

В силу статьи 8.4 ГрК РФ сметные нормативы, содержащиеся в федеральном реестре сметных нормативов, подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве, который является общедоступным, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Так, на официальном сайте Минстроя России размещён федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, в который включены сведения о Методических указаниях по определению величины сметной прибыли в строительстве(МДС 81-25.2001), Методических указаниях по определению величины накладных расходов и сметной прибыли осуществляемом в районах Крайнего Севера и местностей приравненных к ним (МДС 81-34.2004).

Письмо Госстроя России от 18.11.2004 N АП-5536/06 "О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве", примечанием к Приложению 1 которым установлено, для организаций, использующих упрощенную систему налогообложения, нормативы сметной прибыли применяются с коэффициентом 0,9, является действующим, не отменено.

С учётом изложенного, применение специалистами Межрегионального филиала ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России в г.Санкт-Петербурге вышеприведённых методик является правомерным, а произведённые расчеты правильными.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление было вынесено при наличии достаточных правовых и фактических оснований и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу положений статьи 201 АПК РФ влечёт отказ в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Некоммерческого фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.М.Ханды