Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Нальчик Дело №А20-3156/2023

04 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «27» ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен «04» декабря 2023 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Сохроковой А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания АлтуевымХ.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик, о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.03.2023,от ФИО1 – ФИО3 по доверенности от 21.06.2023,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении к административной ответственности ФИО4 по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определение Арбитражного суда КБР от 12.07.2023 дело принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 4 пункта 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: для выяснения дополнительных обстоятельств и исследования доказательств по делу на основании ходатайства ФИО1 о рассмотрении заявления в общем порядке.

Определением Арбитражного суда КБР от 09.08.2023 определено дело №А20-3156/2023 рассмотреть по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 12.09.2023.

Определением суда от 12.09.2023 по ходатайству ФИО1, в одно производство для совместного рассмотрения объединены арбитражные дела №А20-3156/2023, №А20-3157/2023, №А20-3158/2023 о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, присвоив делу №А20-3156/2023. Судебное разбирательства отложено на 27.11.2023.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявления в полном объеме.

Представитель ФИО1 просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.01.2021 (резолютивная часть от 29.12.2020) по делу №А20-146/2020 Колхоз «Им. Петровых» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 361015, <...>; далее - должник, колхоз) признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Определением суда от 19.04.2022 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1 (адрес: 360051, <...> этаж; регистрационный номер 351 от 05.10.2005, ИНН <***>), член союза арбитражных управляющих «Созидание» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес регистрации: 119019, <...>, каб. 4; почтовый адрес: 119034, г. Москва, а/я 115).

Управление установлено, что ФИО1 зарегистрированный по адресу: КБР, <...>, при исполнении обязанностей конкурсного управляющего Колхоза «Им. Петровых», допустил нарушение Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве).

- в нарушение требований, установленных к форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, а также отчета об использовании денежных средств должника, в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о движении денежных средств Колхоза «Им. Петровых» от 01.12.2022 г. в графе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» отсутствует информация о жалобах ФИО5 о признании незаконным действия (бездействие) конкурсного управляющего должника ФИО1 направленных в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики и Управление Росреестра по Кабардино-Балкарской Республики;

- согласно отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 01.12.2022 г. в 2022 году конкурсным управляющим ФИО1 в нарушении п.2 ст. 134 Закона о банкротстве осуществлял оплату задолженности перед налоговым органом (пятая очередь), при наличии задолженности по заработной плате (вторая очередь)

25

УФК по Кабардино-Балкарской Республике(Межрайонная ИФНС России №4 по Кабардино- Балкарской Республике

На выплату текущих налогов и платежей

49

По решению о взыскании № 2401 от 21.12.2020 на основании ст.46 НК РФ от 31.07.1998г. № 146-ФЗ. Текущий платеж ст 5 №127-ФЗ от 26.10.2002 дата окончания налогового периода 31.12 2020, срок уплаты 18.09.2020

17 05.2022

147 102,24

26

УФК по Кабардино-Балкарской Республике(Межрайонная ИФНС России №4 по Кабардино- Балкарской Республике

На выплату текущих налогов и платежей

50

По решению о взыскании № 2401 от 21.12.2020 на основании ст.46 НК РФ от 31 07.1998г. № 146-ФЗ. Текущий платеж ст 5 №127-ФЗ от 26.10.2002 дата окончания налогового периода

17.05.2022

165 464,88

А задолженность перед работниками Колхоза «Им. Петровых» (вторая очередь) погашена согласно отчету конкурсного управляющего о своей деятельности от 01.12.2022 г. в следующем порядке:

14

Источник поступления/ использования денежных средств

Обоснование платежа

Дата

поступле ния платежа

Приход

тыс.

руб.)

Расход (тыс.

Категория платежа

N° и дата платежного документа

Основание платежа

руб.)

I

Работники

Выплата заработной платы

Тогашение задолженности по заработной плате за прошлый период

01.05.2022-31.05.2022

644 278

Работники

Выплата заработной платы

Погашение задолженности по заработной плате за прошлый период

01.07.2022-31.07.2022

3482?

Работники

Выплата заработной платы

Погашение задолженности по заработной плате за прошлый период

01.08.2022-

31.08.2022

19822

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что конкурсным управляющим ФИО1 нарушена периодичность удовлетворения требований кредиторов Колхоза «Им. Петровых» по текущим платежам в соответствии с п.2 ст. 134 Закона о банкротстве;

- конкурсный управляющий ФИО1 в своем отчете о деятельности конкурсного управляющего и о результатах проведения конкурсного производства Колхоза «им. Петровых» от 01.12.2022 г. в графе «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» (стр.20) указано следующее, что «При передаче имущества от бывшего управляющего ФИО6 было выявлено несоответствие инвентаризационной описи с бухгалтерскими данными, а также фактическим наличием имущества».

Также в ходе ознакомления с указанным отчетом установлено следующее, что на стр.28, в графе «Иные сведения о ходе конкурсного производства» конкурсным управляющим ФИО1 указано, что «в соответствии со ст. 129 ФЗ «О несостоятельности банкротстве)» № 127-ФЗ конкурсным управляющим ФИО1 были произведены действия к принятию в свое ведение документации, имущества должника от бывшего конкурсного управляющего ФИО6 в период с 10.04.2022 г. по 01.10.2022г. с выездом в ст.Екатериноградская и ст. Приближная, в ходе осмотра и проверки наличия в соответствии с инвентаризационной описью имущества Должника вновь назначенным конкурсным управляющим колхоза «им.Петровых» ФИО1 для приема - передачи от бывшего конкурсного управляющего, обнаружено несоответствие фактического наличия имущества и акта инвентаризационной описи».

Конкурсный управляющий Колхоза «им.Петровых» ФИО1 действуя добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества обязан был в соответствии с абзацам 2 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве провести повторную инвентаризацию имущества Колхоза «им.Петровых» не позже 19.07.2022 г., в случае значительного объема имущества должника обратиться в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с ходатайством о продлении срока проведения инвентаризации, а также опубликовать на сайте ЕФРСБ в течении трех рабочих дней результаты проведенной инвентаризации имущества Колхоза «им.Петровых». Вместе с тем, в нарушении п.4 ст.20.3, абз.2 п.2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ФИО1 не провел повторную инвентаризацию имущества Колхоза «им.Петровых», не обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в рамках дела №А20-146/2020 с ходатайством о продлении срока проведения инвентаризации имущества должника;

- конкурсным управляющим на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение № 11134867 от 31.03.2023 г. о проведении собрания кредиторов Колхоза «Им. Петровых» со следующей повесткой дня: отчет конкурсного управляющего К-3 "Им Петровых" о своей деятельности; проведение повторной (дополнительной) инвентаризации имущества Колхоза "им.Петровых" для актуализации конкурсной массы; выбор представителя кредиторов Колхоза "им.Петровых" для взаимодействия с правоохранительными органами и участия в судебных процессах в судах общей юрисдикции по защите прав и интересов кредиторов Колхоза "им.Петровых"; заключение мирового соглашения в новой редакции; заключение договоров аренды и субаренды, то есть спустя одиннадцать месяцев с даты своего утверждения конкурсный управляющий поставил вопрос перед собранием кредиторов о проведении повторной инвентаризации имущества Колхоза «им.Петровых». Однако в компетенцию собрания кредиторов не входит принятие решения о проведении повторной (дополнительной) инвентаризации имущества должника, данная обязанность возложена в соответствии с п.2 ст. 129 Закона о банкротстве на конкурсного управляющего;

- конкурсным управляющим ФИО1 на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение № 11134867 от 31.03.2023 г. о проведении собрания кредиторов Колхоза «Им. Петровых», которое назначено на 14.04.2023 г. и не позже 21.04.2022 г. обязан был опубликовать на сайте ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся.

Однако в нарушение абзаца 10 п.7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, о результатах проведения собрания кредиторов Колхоза «Им. Петровых» от 14.04.2023, опубликовано управляющим на сайте ЕФРСБ только 28.04.2023 г. сообщением №11315947.

По данному факту Управлением 07.06. 2023г. составлены протоколы №00140723, №00150723, №00160723 об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в суд с настоящим требованием.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд пришел к выводу, что требования заявителя обоснованны с учетом следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является, в том числе, невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Содержание отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должно соответствовать требованиям, установленным Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (Приложение N 4 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195), Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов).

В целях реализации положений Закона о банкротстве постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов, которые определяют общие требования к составлению арбитражными управляющими отчетов, представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Общих правил подготовки отчетов, конкурсный управляющий составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства содержит исчерпывающий перечень информации, подлежащей отражению в отчетах конкурсного управляющего. Также типовой формой определен строгий порядок изложения данной информации.

Действующее законодательство не предусматривает изменения арбитражными управляющими типовых форм в части объема и порядка отражения в них информации.

Из системного толкования норм Закона о банкротстве следует, что информация, отражаемая конкурсным управляющим в отчетах о своей деятельности, должна быть полной, достоверной и актуальной, так как это необходимо для соблюдения прав кредиторов и для осуществления надлежащего контроля за деятельностью конкурсного управляющего и процедурой банкротства.

В соответствии с п.2 ст. 134 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий;

в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам);

в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Согласно п.40 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 60 (ред. от 20.12.2016) "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что п.2 ст. 134 Закона установлена специальная очередность удовлетворения в конкурсном производстве требований кредиторов по текущим платежам, в связи с чем статья 855 ГК РФ, определяющая очередность списания денежных средств со счета при их недостаточности для удовлетворения всех предъявленных к счету требований, к этим отношениям не применяется.

При применении названной нормы судам необходимо иметь в виду, что она подлежит применению также и в иных процедурах банкротства при недостаточности имеющихся у должника денежных средств для удовлетворения всех требований по текущим платежам.

В соответствии с п.1 ст. 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Соответственно в силу указанных норм Закона о банкротстве конкурсный управляющий ФИО1 обязан осуществлять требования установленные Законом о банкротстве до даты завершения или прекращения конкурсного производства в отношении должника.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника, включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Порядок проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств организации и оформления ее результатов определен в Методических указаниях по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 (далее - Методические указания).

Инвентаризации подлежит все имущество юридического лица вне зависимости от его местонахождения и все виды финансовых обязательств. Под имуществом юридического лица понимаются основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы, денежные средства и прочие финансовые активы, а под финансовыми обязательствами - кредиторская задолженность, кредиты банков, займы и резервы (пункты 1.2 и 1.3 Методических указаний). Основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете обязательств (пункт 1.4 Методических указаний). В инвентаризационной описи отражаются сведения о фактическом наличии имущества и реальности учетных данных.

Судом установлено, что факты нарушения законодательства о банкротстве нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения материалов дела. При составлении протоколов об административном правонарушении ФИО1 , надлежаще извещенный о времени и месте, не явился (уведомления представлены в материалы дела) .

Судом установлено, что протоколы об административном правонарушении от 15.08.2022 составлен полномочным лицом в силу правила, закрепленного в части 3 статьи 28.3 КоАП РФ и предусматривающего, что протоколы об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ вправе составлять должностные лица государственных органов, соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях арбитражного управляющего содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В отзыве ФИО1 от 26.10.2023 просил не привлекать в административной ответственности в связи с малозначительностью, так как допущенные нарушения не повлекли вреда, в том числе экономическим интересам кредиторов и должника, либо публичным интересам и не носят систематического характера.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд считает, что в данном случае отсутствуют основания применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку имелась угроза причинения имущественного вреда кредиторам и должнику.

Определяя меру наказания, суд принимает во внимание представленные в дело доказательства в их совокупности, характер допущенного правонарушения, отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, .

Согласно статье 3.1 КоАП РФ об административных правонарушениях административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Суд с учетом части 1 статьи 4.4 и статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях приходит к выводу, что нарушения единых требований, при осуществлении предпринимательской деятельности, выявленные в рамках одной проверки одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения. В связи с чем правонарушения , совершенные конкурсным управляющим ФИО1 в рамках одного банкротного дела следует квалифицировать как единое нарушение, выражающееся в ненадлежащем исполнении ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

То обстоятельство, что нарушения были выявлены в отношении каждого нарушения, не свидетельствует о совершении обществом нескольких самостоятельных правонарушений, поскольку каждое из выявленных нарушений в квалифицируются как нарушение требований ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при осуществлении процедуры конкурсного производства в отношении должника Колхоз «им.Петровых» и образует единый состав правонарушения, что соответствует позиции , изложенной в Определении Верховного суда КБР от 01.02.2021 №301-ЭС20-15182.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суд исходит из того, что в данном случае превентивная цель административного наказания, установленная частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть достигнута применением предупреждения - минимальной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности , предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья А.Л. Сохрокова