ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

06.07.2023 Дело № А40-147292/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 04.07.2023

Постановление в полном объеме изготовлено 06.07.2023

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего – судьи Красновой С.В.

судей Лазаревой И.В., Федуловой Л.В.,

при участии в заседании:

от Департамента городского имущества г. Москвы: ФИО1 по дов. от 22.11.2022,

от Управления Россреестра по г. Москве: ФИО2 по дов. от 24.01.2023,

от ППК «Роскадастр» (ФГБУ ФКП Росреестра по Москве): не явился, извещен,

от ГБУ г. Москвы Московское городское БТИ: не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества г. Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2023 по делу № А40-147292/2022

по заявлению Департамента городского имущества г. Москвы

к Управлению Россреестра по г. Москве, ППК «Роскадастр» (ФГБУ ФКП Росреестра по Москве)

об оспаривании бездействия, об обязании

третье лицо: ГБУ г. Москвы Московское городское БТИ

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы к Управлению Россреестра по г.Москве (далее – Управление), ППК «Роскадастр» (ФГБУ ФКП Росреестра по Москве) с заявлением о признании незаконным

- бездействия Управления, выраженного в письме от 06.05.2022 № 19-4290/2022 об отказе в прекращении записи об учете как бесхозяйного объекта - нежилого здания с кадастровым номером 77:08:0004001:1053 по адресу: <...>,

-бездействия ФГБУ ФКП Росреестра по Москве, выраженного в письме от 11.05.2022 № 2.13/13055/22 об отказе в снятии с государственного кадастрового учета нежилого здания с кадастровым номером 77:08:0004001:1053 по адресу: <...>,

-об обязании совершить действия (с учетом уточнений, заявленных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБУ г.Москвы Московское городское БТИ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2022, оставленным без изменения постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте: http://kad.arbitr.ru.

ППК «Роскадастр» (ФГБУ ФКП Росреестра по Москве) и третье лицо своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Отводов составу суда не поступило.

В судебном заседании представитель заявителя доводы и требования кассационной жалобы поддержал, представитель Управления Россреестра по г. Москве против удовлетворения кассационной жалобы возражал.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что отсутствуют основания, предусмотренные статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2021 № 448-ФЗ "О публично-правовой компании "Роскадастр", Постановлением Правительства РФ от 30.07.2022 № 1359 "О публично-правовой компании "Роскадастр" и Приказом Росреестра от 26.09.2022 № П/0358 "О реорганизации федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных" ответчик - ФГБУ "ФКП Росреестра" ликвидирован путем присоединения к публично-правовой компании "Роскадастр" (ППК "Роскадастр"), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на странице 68.

Поскольку представленные документы свидетельствуют о том, что ФГБУ ФКП Росреестра по Москве выбыло в спорном правоотношении в связи с ликвидацией путем присоединения к публично-правовой компании "Роскадастр", ходатайство о его замене правопреемником ППК "Роскадастр" подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела заявитель обратился в Управление с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета нежилого здания с кадастровым номером 77:08:0004001:1053 по адресу: <...> как ошибочно переданного, в связи с тем, что оно до настоящего времени не введено в эксплуатацию и не может быть учтено как здание.

Письмами Управления Росреестра по Москве от 06.05.2022 № 19-4290/2022 и ФГБУ ФКП Росреестра по Москве от 11.05.2022 № 2.13/13055/22 сообщено об отказе в снятии с государственного кадастрового учета указанного объекта с государственного кадастрового учета как ошибочно переданного в связи с тем, что объект является ранее учтенным и принят на учет в качестве бесхозяйного.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусматривает проведение правовой экспертизы документов, представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (пункт 1 статьи 9 Закона № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (пункт 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом или иными федеральными законами.

В рассматриваемом случае заявитель не обращался с заявлением об исправлении реестровой/технической ошибки либо о внесении изменений в объект в установленном законом порядке.

В соответствии с разделом пункта 33.1 раздела IV Приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1 (ред. от 30.10.2017) "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2011 № 19844) сведения об объектах технического учета и содержащие их документы на электронных носителях, полученные органом кадастрового учета в результате передачи копий технических паспортов в соответствии с настоящим Порядком, включаются в ГКН на основании решения органа кадастрового учета, оформленного в виде акта о включении в ГКН сведений о ранее учтенных объектах технического учета, содержащихся в копиях технических паспортов.

По результатам проведения Управлением анализа сведений кадастра недвижимости и реестра прав на недвижимость ЕГРН, технической и правоустанавливающей документации в отношении вышеуказанного объекта, установлено, что в ЕГРН содержатся актуальные сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 77:08:0004001:1053, расположенном по адресу: г. Москва, Южное Тушино, пр. Трикотажный, д. 4, площадью 236,3 кв. м, вид объекта - здание, назначение - нежилое, год завершения строительства/ввода в эксплуатацию - 2008, количество этажей - 1, сведения об объекте переданы ГУП МосгорБТИ по состоянию на 29.03.2010, объект недвижимости принят на учет в качестве бесхозяйного.

Управление указывает, что поскольку объект недвижимости является ранее учтенным, принят на учет в качестве бесхозяйного, основания для присвоения статуса "архивный" отсутствуют.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления кадастрового учета может являться, в том числе акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места).

В силу части 1 статьи 23 Закона № 218-ФЗ акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено.

В соответствии со статьей 18 Закона № 218-ФЗ предусмотрен порядок представления заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Таким образом, объекты недвижимости с государственного кадастрового учета могут быть сняты в случаях, предусмотренных Законом о недвижимости, а именно: в судебном порядке (пункт 5 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ), при прекращении существования объекта недвижимого имущества или при его преобразовании (часть 7 статьи 40 и часть 3 статьи 41 Закона № 218-ФЗ).

Кроме того, решение об осуществлении учетных действий, либо о приостановлении таких действий принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором самостоятельно, по результатам проведения им правовой экспертизы в порядке, предусмотренном ст. 2 Закона о недвижимости, после поступления соответствующих документов в Управление в установленном порядке.

Судом установлено, что обращение заявителя было рассмотрено Управлением в установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений..." порядке.

Ответом на обращение от 06.05.2022 Управление указало заявителю о возможности подачи заявления в порядке статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

Согласно письму ФГБУ ФКП Росреестра по Москве от 11.05.2022 №2.13/13055/22, данное письмо адресовано не заявителю, а иному лицу - ГБУ города Москвы МГБТИ, поскольку с обращением от 21.04.2022 обращалась именно данная организация.

На основании вышеизложенного судебная коллегия соглашается с выводами судов и находит их законными, обоснованными, соответствующими имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу в их совокупности, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и свидетельствуют о несогласии с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств.

Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2023 по делу № А40-147292/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий – судья С.В. Краснова

Судьи: И.В. Лазарева

Л.В. Федулова