АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...> http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ижевск Дело № А71-7249/2025 15 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи

М.А. Гребневой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шакировой Е.О., рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛАДА Ижевский Автомобильный Завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Функциональному органу Администрации города правление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными предписаний № 6-д от 20.02.2025, № 7-д от 20.02.2025, № 8-д от 20.02.2025, № 9-д от 20.02.2025 о демонтаже рекламных конструкций.

Судебное заседание 25.08.2025 в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проведено с перерывом 01.09.2025.

при участии представителей: от заявителя:

общества с ограниченной ответственностью «ЛАДА Ижевский Автомобильный Завод» - ФИО1, представитель по доверенности от 11.10.2024, паспорт, диплом, ФИО2, представитель по доверенности от 26.06.2024, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица:

Функционального орган Администрации города Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска – ФИО3, представитель по доверенности от 13.01.2025, паспорт, диплом.

Общество с ограниченной ответственностью «ЛАДА Ижевский Автомобильный Завод» (далее - ООО «ЛАДА Ижевск», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее –

Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, заинтересованное лицо) о признании незаконными предписаний № 6-д от 20.02.2025, № 7-д от 20.02.2025, № 8-д от 20.02.2025, № 9-д от 20.02.2025 о демонтаже рекламных конструкций.

Определением суда от 23.05.2025 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 25.06.2025.

Определением суда от 25.06.2025 предварительное судебное разбирательство завершено, дело назначено к судебному разбирательству.

Заинтересованное лица представило отзыв на заявление, указав, что исключительной и основной целью размещения спорной конструкции является не указание сведений о юридическом лице в соответствии с требованиями действующего законодательства и обычаями делового оборота, а привлечение внимания неопределенного круга лиц к организации; рекламные конструкции – 4 флаговых композиции не могут быть признаны конструкциями с информацией для потребителей. Предписание о демонтаже установленных и эксплуатируемых без разрешения рекламных конструкций не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель требования поддержал, представил возражение на отзыв заинтересованного лица, указав, что спорные конструкции с информацией «LADA Ижевск» обладают различительными признаками для индивидуализации предприятия, отвечают целям обозначения места нахождения организации.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления полномочий функционального органа Администрации города Ижевска по выявлению объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования «Город Ижевск», размещенных с нарушением требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) и муниципальных правовых актов (пункт 2.35. Положения об Управлении имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 27.06.2013 № 458), по адресу: Удмуртская Республика,

<...>, управлением выявлены рекламные конструкции - флаговые композиции с информацией: «LADA Ижевск», (далее - рекламные конструкции), установленные и эксплуатируемые без разрешения, о чем зафиксировано в актах № 6 от 10.02.2025, № 7 от 10.02.2025, № 8 от 10.02.2025, № 9 от 10.02.2025.

В отношении общества как владельца рекламных конструкций 20.02.2025 управлением вынесены предписания № 6-д от 20.02.2025, № 7-д от 20.02.2025, № 8-д от 20.02.2025, № 9-д от 20.02.2025 о демонтаже рекламных конструкций в течение месяца со дня выдачи предписания.

Полагая, что предписания управления не соответствует нормам действующего законодательства, затрагивает его права и законные интересы, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что спорные конструкции расположены на земельном участке, принадлежащем обществу на праве собственности с кадастровым номером 18:26:030034:7664, размещенные в месте нахождения Общества, не являются рекламными конструкциями. Спорные конструкции с информацией «LADA Ижевск» содержат сведения о фирменном наименовании организации без указания на ее организационно-правовую форму, а именно «LADA» - из сокращенного фирменного наименования Общества на английском языке и «Ижевск» - из сокращенного фирменного наименования Общества на русском языке. Указание перечисленной информации на спорных конструкциях носит для Общества обязывающий характер и соответствует обычаям делового оборота в месте осуществления деятельности, так как является указателем его местонахождения и обозначения места входа в здание и на территорию. Конструкции не содержат каких-либо характеристик конкретного товара, наименование, свойства и достоинства, что свидетельствует об отсутствии сведений рекламного характера, поскольку такая информация неспособна сформировать у неопределенного круга лиц предпочтительный интерес на приобретение конкретного товара у конкретного лица.

Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Из статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

следует, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в числе прочего, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Согласно статье 24 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской Думы г. Ижевска от 16.06.2005 № 333, Администрация г. Ижевска является органом местного самоуправления.

На основании статьи 38 Устава города Ижевска Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Одним из полномочий Функционального органа Администрации города Ижевска Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска является выявление объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования «Город Ижевск», размещенных с нарушением требования Федерального закона «О рекламе» и муниципальных правовых актов (пункт 2.35 Положения об Управлении имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской Думы города Ижевска от 06.06.2006 № 116).

Таким образом, оспариваемые предписания вынесено уполномоченным государственным органом, в пределах предоставленной ему компетенции.

Правовые основы распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации рекламных конструкций предусмотрены статьей 19 Закона о рекламе.

В соответствии со статьей 19 Закона о рекламе под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1).

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

В силу пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка), запрещена. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Исходя из части 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе данный Закон не распространяет свое действие на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Из пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» (далее - постановление Пленума № 58) следует, что информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 1 постановления Пленума № 58, не следует рассматривать в качестве рекламы размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой. Так, указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, профиля ее деятельности либо ассортимента реализуемых товаров и услуг также является обычаем делового оборота, и на такие информационные

конструкции нормы Закона о рекламе не распространяются. Указание в месте нахождения предприятия коммерческого обозначения (например, товарного знака), в том числе несовпадающего с наименованием организации, также предназначено для идентификации магазина для потребителей и не является рекламой.

В пункте 2 постановления Пленума № 58 указано, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака). В этом случае информация должна быть исследована судом на предмет соответствия требованиям, предъявляемым Законом о рекламе к рекламе, в том числе установленным главой 3 Закона о рекламе в отношении отдельных видов товаров.

Вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела (пункт 15 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе»).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, при этом пункт 2 указанной статьи указывает, что объектом рекламирования может выступать средство индивидуализации юридического, на привлечение внимания к которому направлена реклама.

На основании части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.

Основанием для вынесения оспариваемых предписаний послужил вывод управления об установке и эксплуатации обществом по адресу: <...>, к югу от производственного корпуса, к юго-западу от административного корпуса, слева от входа в административный корпус, справа от входа в административный корпус, без разрешения рекламных конструкций – флаговых композиций с информацией: «LADA Ижевск».

Из материалов дела следует, что производственный корпус, административный корпус, расположенные по адресу: <...>, используются ООО «ЛАДА Ижевский Автомобильный Завод» для осуществления деятельности.

Оценив спорные конструкции, суд установил, что они представляют собой флагштоки с флагами, содержащие информацией: «LADA Ижевск», считает, что такой вид рекламных конструкций, как флаговые композиции, которые являются рекламными, состоящими из основания, одного или нескольких флагштоков (стоек) и мягких полотнищ, предусмотренными пунктом 3.1.2.10. Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска Удмуртской Республики от 27.06.2013 № 458.

Как следует из материалов дела флаги со средством индивидуализации юридического лица – «LADA Ижевск», расположены рядом с административным зданием по адресу: <...>, на котором на уровне чердачного помещения по периметру фасада здания с трех сторон имеется несколько надписей «LADA ИЖЕВСК Ижевский автомобильный завод». Данных конструкций более чем достаточно для извещения неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица, причем они лучше служат для указания на местонахождение организации, чем флаг.

Судом принят во внимание фотографические снимки, приложенные к актам, из которых следует, что полотнище флагов содержит указание на средство индивидуализации юридического лица, флаговые композиции размещены на земельном участке в удалении от зданий, где осуществляет свою деятельность ООО «ЛАДА Ижевский Автомобильный Завод»; между тем, вывески общества на фасаде здания размещены выше полотнищ флагов, соответственно, вывески на фасаде лучше подходят для ориентации посетителей ООО «ЛАДА Ижевский Автомобильный Завод» в сложившейся застройке.

При установленных обстоятельствах для поиска места нахождения юридического лица и места входа в него, для чего используются вывески, достаточно вывески с аналогичными надписями «LADA Ижевск» на уровне чердачного помещения по периметру фасада. Более того, поскольку в административном здании по названному выше адресу находятся и иные юридические лица, суд считает, что флаг со средством индивидуализации лишь одной из находящихся в здании организаций, выделяет именно это юридическое лицо перед другими юридическими лицами, находящимися в здании, что также соответствует признакам рекламы.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в определении от 07.02.2022 № 309-ЭС21-27819, конструкция признается размещенной в месте нахождения организации в случае размещения на фасаде здания непосредственно рядом со входом в здание, в

котором находится организация, либо в границах окон помещения, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация, а также непосредственно над оконными проемами или под оконными проемами такого помещения, либо в пределах участка фасада здания, являющегося внешней стеной конкретного помещения в здании, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация. Конструкции, содержащие указание на наименование организации, названия товаров (работ, услуг), средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, размещенные на территории, прилегающей к зданию, в котором осуществляет свою деятельность указанная организация, вне зависимости от права собственности на земельный участок, не относятся к размещенной в месте нахождения организации и являются рекламной конструкцией.

Судом установлено, что ООО «ЛАДА Ижевский Автомобильный Завод» не получало разрешение на установку спорных конструкций в качестве информационной конструкции в установленном порядке.

С учетом изложенного, исследовав и оценив спорные конструкции, установив, что внешний вид конструкций, характер их оформления и месторасположение, свидетельствует о том, что исключительной или основной целью размещения спорных конструкций является не указание сведений об организации в соответствии с требованиями действующего законодательства и обычаями делового оборота, а привлечение внимания неопределенного круга лиц к организации, и оказываемым ею услугам, суд пришел к выводу о том, что спорные конструкции являются рекламными конструкциями.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела, суду не представлено.

ООО «ЛАДА Ижевский Автомобильный Завод» не получало разрешение на установку спорных конструкций в качестве информационной конструкции в установленном порядке.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что предписания администрации являются законными и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ссылка заявителя на материалы судебной практики (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21.09.2022 № Ф09-5908/22 по делу № А71-16813/2021, Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2024 № 10АП-2995/2024 по делу № А41-72717/2023, Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024 № 10АП-27936/2023 по делу № А41-59272/2023) подлежит отклонению, поскольку в рамках рассмотренных дел судами исследовались иные обстоятельства.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание администрации являются законным и обоснованным, не нарушает права и

законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.А. Гребнева