Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Решение

город Брянск Дело №А09-6820/2023

09 августа 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 08 августа 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимошенко Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Брянской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу

к территориальному директору Дирекции филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Брянской области ФИО1

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: ФИО2,

при участии:

от заявителя: ФИО3 (дов. от 27.02.2023 № 32 АБ 2065232, диплом),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1 (личность удостоверена),

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Брянской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее - административный орган, заявитель, ЦБ РФ Отделение Брянск) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении территориального директора Дирекции филиала публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» в Брянской области ФИО1 (далее – территориальный директор Дирекции филиала ПАО СК «Росгосстрах» ФИО1, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

ФИО1 представила письменный отзыв, в соответствии с которым указала на истечение срока давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, датированного 15.04.2023, а также на отсутствие состава вменяемого административного правонарушения, просила признать нарушение малозначительным, в случае привлечения к административной ответственности ходатайствовала о применении административного наказания в виде предупреждения.

ФИО2 (далее – ФИО2), привлеченный в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Заслушав доводы представителя заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, суд установил следующее.

ПАО СК «Росгосстрах» имеет лицензию Центрального банка Российской Федерации ОС № 0001-03 от 06.06.2018 на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В Центр защиты прав потребителей Банка России г. Нижний Новгород поступило обращение (вх. № ОЭ-88200 от 05.05.2023, далее - жалоба) ФИО2 о возможных нарушениях, связанных с порядком рассмотрения заявления о заключении договора ОСАГО страховой организацией ПАО СК «Росгосстрах».

С целью осуществления контрольно-надзорных мероприятий Управление направило в адрес страховщика запрос о предоставлении сведений и документов в рамках рассматриваемого дела.

Административным органом было установлено, что 14.04.2023 и 12.05.2023 ФИО2 обращался в приемную Дирекции филиала страховщика в Брянской области с письменными заявлениями в произвольной форме о продлении договоров ОСАГО.

Заявления ФИО2 от 14.04.2023 и 12.05.2023 были переданы уполномоченным сотрудникам для дальнейшего рассмотрения. Уведомления ФИО2 в дни обращения о ненадлежащем оформлении заявлений о заключении договоров ОСАГО и (или) неполном комплекте документов не выдавались.

По результатам рассмотрения указанных заявлений 19.04.2023 и 16.05.2023 соответственно страховщик направлял ФИО2 письма с приглашением в офис страховщика с полным пакетом документов, необходимых для заключения договора ОСАГО согласно пункту 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ.

Согласно представленным ПАО СК «Росгосстрах» пояснениям сотрудники приемной Дирекции не были уполномочены производить рассмотрение обращений страхователя и направлять ответ страхователю, в их полномочия входит исключительно осуществление приема и регистрации входящих обращений страхователей, и их дальнейшее направление (передача) на рассмотрение уполномоченному подразделению.

Усмотрев в действиях территориального директора Дирекции филиала ПАО СК «Росгосстрах» ФИО1 признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении срока уведомления ФИО2 о ненадлежащем оформлении заявления о заключении договора ОСАГО и (или) неполном комплекте, установленного пунктом 3.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, по заявлениям от 14.04.2023 и 12.05.2023, административным органом в отношении ФИО1 составлен протокол от 11.07.2023 №ТУ-15-ДЛ-23-4987/1020-1.

С целью привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ Отделение Брянск обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон об организации страхового дела).

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Законе №40-ФЗ.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России, что предусмотрено пунктом 3 статьи 30 Закона № 4015-1.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ в случае представления владельцем транспортного средства ненадлежаще оформленного заявления о заключении договора обязательного страхования и (или) неполного комплекта документов страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного заявления и (или) о перечне недостающих документов.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 40-ФЗ услуга по заключению договора ОСАГО должна предоставляться в любом обособленном подразделении страховщика, осуществляющем заключение договоров по видам страхования, предусмотренным подпунктом 6 или 14 пункта 1 статьи 32.9 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Законодательство об ОСАГО, возлагая на страховщиков обязанность по заключению договора ОСАГО с каждым обратившимся к нему в установленном законом порядке владельцем транспортного средства, не обуславливает ее выполнение наличием или отсутствием тех или иных полномочий у конкретных работников страховщика.

Таким образом, страховщик должен был уведомить заявителя о недостающих документах в день его обращения, независимо от того, кем было принято заявление о заключении договора ОСАГО.

Из материалов дела следует, что в дни обращения с заявлениями 14.04.2023 и 12.05.2023 уведомления о ненадлежащем оформлении заявлений о заключении договоров ОСАГО и (или) неполном комплекте документов ФИО2 не выдавались, ответы направлены в его адрес 19.04.2023 и 16.05.2023 соответственно, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 3.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к данной статье КоАП РФ установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом о переводе работника на другую работу от 27.09.2021 №19131-ЛС и дополнительным соглашением от 27.09.2021 к трудовому договору от 17.08.2020 №3428 ФИО1 переведена на должность территориального директора Дирекции филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Брянской области.

Согласно должностной инструкции Территориального директора Дирекции филиала ПАО СК «Росгосстрах» «территориальный директор» структурного подразделения относится к категории руководителей.

В рассматриваемом случае ненадлежащее исполнение территориальным директором Дирекции филиала ПАО СК «Росгосстрах» ФИО1 должностных обязанностей привело к нарушению норм страхового законодательства, регламентирующих срок уведомления владельцев транспортных средств о заключении договора ОСАГО и о предоставлении необходимого перечня оригиналов документов.

В этой связи довод ФИО1 о том, что она не является субъектом вменяемого правонарушения, судом отклоняется.

Таким образом, действия (бездействия) территориального директора Дирекции филиала ПАО СК «Росгосстрах» ФИО1 свидетельствуют о нарушении требований страхового законодательства Российской Федерации (лицензионные требования и условия, установленные подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1).

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

Правовая возможность исполнения существующих обязанностей определяется отсутствием объективных препятствий для их выполнения, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

ФИО1 не представила суду доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от неё мер для соблюдения требований вышеуказанных правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от неё причин.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) территориального директора Дирекции филиала ПАО СК «Росгосстрах» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Исходя из диспозиции статьи 14.1 КоАП РФ и разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (абзац 3 пункта 15 Постановления от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях») данное правонарушение не является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня совершения правонарушения.

В рассматриваемом случае правонарушения осуществлены 15.04.2023 и 13.05.2023.

Из материалов дела следует, что дата (15.04.2023) является датой, следующей за последним днем срока, когда страховщик должен был исполнить свои обязательства по уведомлению заявителя об ошибках в оформлении заявления и (или) о перечне недостающих документов.

Таким образом, возможность правовой оценки действий (бездействия) ФИО1, в отношении которой было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения по данному эпизоду утрачена ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, датированного 13.05.2023, на момент рассмотрения дела, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 не приведено и судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно частям 2, 3 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что совершенное ФИО1 правонарушение повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо каких-либо других негативных последствий, административным органом суду не представлено.

Назначение административного наказания в виде предупреждения в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

С учетом взаимосвязанных положений приведенных выше норм, учитывая обстоятельства и характер правонарушения, а также отсутствие общественно-опасных последствий правонарушения, незначительное нарушение установленного законом срока, суд счел возможным применить к ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь территориального директора Дирекции филиала публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья О.В. Частикова