Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

31 августа 2023 года

Дело № А58-4009/2023

Резолютивная часть решения объявлена 24.08.2023.

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел России по Олекминскому району без даты и номера (сопроводительное письмо от 20.04.2023 №64/2051) индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

от лица, привлекаемого к административной ответственности, посредством онлайн-заседания – ФИО2 по доверенности (паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ :

Отдел Министерства внутренних дел России по Олекминскому району (далее - административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

11.08.2023 от административного органа сопроводительным письмом от 09.08.2023 №64/3830 поступил рапорт.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От административного органа не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не представили.

Дело рассмотрено без участия административного органа на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы заявления и возражения предпринимателя, суд приходит к следующему.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 20.02.1996 за ОГРНИП <***>, о чем 23.03.2004 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесены сведения об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Олекминскому улусу Республики Саха (Якутия); основным видом деятельности является «Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах» (код по ОКВЭД: 47.19); дополнительные виды деятельности, в том числе: «Торговля оптовая пивом» (46.34.23).

Как следует из материалов дела, 14.10.2022 в КУСП № 2456 зарегистрирован рапорт (л.д. 14 т. 1) о том, что в 12:15 мин. в ДЧ ОМВД России по Олекминскому району поступило телефонное сообщение от УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Олекминскому району о том, что в 12:10 мин. продавцом в магазине «Березка» в неустановленное законом время была реализована крепкая алкогольная продукция.

14.10.2022 должностным лицом административного органа получены объяснения от покупателя ФИО3, который пояснил, что 14.10.2022 примерно в 12 час. 10 мин. приобрел одну бутылки водки «Гвардии рядовой» в магазине «Березка», по пути в сторону бара его остановили сотрудники полиции и изъяли водку, о чем составлен протокол личного обыска (досмотра) от 14.10.2022 (л.д. 16 т. 1).

14.10.2022 должностными лицами административного органа проведен осмотр магазина «Березка», расположенного по адресу: <...>, в ходе которого в продуктовом и бытовом помещениях алкогольная продукция не была обнаружена, о чем составлен протокол осмотра помещений, территории и находящихся там вещей, и документов, принадлежащему юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю согл ст. 27.8 КоАП РФ (л.д. 17-18 т. 1).

14.10.2022 участковым уполномоченным ОУУПиПДН ОМВД России о Олекминскому району вынесено определение (л.д. 19 т. 1) о признании вещественными доказательствами аудиовизуальные электронные файлы в количестве 3 файлов (Диск № 1 и Диск № 2), составлен протокол осмотра указанных файлов (л.д. 20 т. 1).

08.11.2022 постановлением мирового судьи судебного участка № 25 Олекминского района Республики Саха (Якутия) по делу № 5-228/25-2022 продавец ФИО4 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 800 рублей, изъятая бутылка водки «Гвардии рядовой» определена к уничтожению.

14.10.2022 в КУСП № 2458 зарегистрирован рапорт (л.д. 32 т. 1) о том, что в ходе проверки по зарегистрированному в КУСП ДЧ ОМВД России по Олекминскому району сообщению за № 2456, в действиях ИП ФИО1 выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

14.10.2022 по почте в адрес ИП ФИО1 направлено уведомление от 14.10.2022 № 64/4436 о возбуждении административного расследования.

14.10.2022 административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 и проведении административного расследования по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

14.11.2022 административным органом вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в пункте 3 которого постановлено подготовить и зарегистрировать в КУСП ОМВД России по Олекминскому району рапорт об обнаружении признаков состава административного правонарушения, предусмотренного, частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

14.11.2022 по электронной почте в адрес предпринимателя направлено уведомление от 14.11.2022 № 64/4968 о прекращении административного расследования.

14.11.2022 в КУСП № 2712 зарегистрирован рапорт (л.д. 52 т. 1) о том, что в ходе административного расследования по делу № 746 по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлено, что незаконная реализация спиртного (водки) произошла в продуктовом магазине «Березка» по ул. Бровина, 4 г. Олекминска РС(Я), зарегистрированном на ИП ФИО1, то есть установлен факт реализации спиртного ИП, осуществляющим торговлю алкогольной продукции (водки) без образования юридического лица. Указанные действия подпадают по часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

15.11.2022 административным органом вынесено определение № 828 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 и проведении административного расследования по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

14.12.2022 по электронной почте в адрес предпринимателя направлено уведомление от 15.11.2022 № 64/4983 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 и проведении административного расследования по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

06.04.2023 по электронной почте в адрес vash_vibor07@mail.ru направлено уведомление от 06.03.2023 № 64/1753 о вызове на 14.04.2023 на составление протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ с 14 ч. по 17 ч. (л.д. 119 -120 т. 1).

По данному факту 17.04.2023 ст. УУП ОУУПиПДН ОМВД России по Мирнинскому району майором полиции ФИО5 в отношении ИП ФИО1 в ее отсутствие составлен протокол об административном правонарушении 38 № 319391/300, предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, действия предпринимателя квалифицированы как незаконная розничная продажа алкогольной продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, (индивидуальными предпринимателем) в нарушение пункта 16 статьи 2, пунктов 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», если это действие не содержит уголовно-наказуемого деяния.

17.04.2023 по электронной почте в адрес vash_vibor07@mail.ru направлено уведомление от 17.04.2023 № 64/1968 о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ. Сообщено, что учитывая отдаленность г. Новосибирска от г. Олекминск, дату составления, для вашего удобства, с 14.04.2023 перенесли на 17.04.2023 (л.д. 123 т. 1).

В соответствии со статьями 202, 203 АПК РФ, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Отдел Министерства внутренних дел России по Олекминскому району обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом конкретном случае оснований для отказа в удовлетворении заявления органа внутренних дел о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, исходя из следующего.

В соответствии с абзацем 1 части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.

Следовательно, при рассмотрении такого дела арбитражному суду надлежит проверить соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (часть 2).

Приведенным нормам корреспондируют положения статьи 28.2 КоАП РФ, в соответствии с которой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело (часть 2). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). В случае неявки з физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2).

Таким образом, положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Статьей 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть 2).

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП Российской Федерации.

В рассматриваемом случае протокол 38 №319391/300 об административном правонарушении 17.04.2023 составлен без участия предпринимателя.

В отзыве на заявление предприниматель указала, что в административном материале отсутствуют сведения об извещении ИП ФИО1 о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении. В случае если бы ИП ФИО1 заблаговременно была уведомлена о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, она бы обеспечила явку своего представителя, либо явилась сама. В административном материале содержится скриншот о направлении на адреса электронной почты: mf028@mail.ru и vash_vibor07@mail.ru, 17.04.2023 уведомления. Вместе с тем, материалах дела отсутствуют сведения и не представлены в суд подтверждения, что данные электронные адреса используются ИП ФИО1

Более того, протокол об административном правонарушении был составлен 17.04.2023, а не 14.04.2023, как указано в уведомлении от 06.04.2023, приобщенном к материалам дела.

В материалах дела отсутствуют сведения о направлении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении в адрес ИП ФИО1 17.04.2023.

Заявителем был представлен ответ на запрос УФПС Республики Саха (Якутия) из которого следует, что 19.04.2023 почтой России было принято 35 штук простых нерегистрируемых писем, в том числе под входящим №28 на имя ФИО1, 26.04.2023 принято 18 штук, в том числе № 7 ФИО1 в адрес: <...>. Дальнейшая отправка совершена на следующий день 27.04.2023.

То есть все письма в адрес ИП ФИО1 направлялись ОМВД России по Олекминскому району после составления протокола об административном правонарушении.

В качестве доказательств извещения предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом представлено уведомление от 06.03.2023 № 64/1753 о вызове ИП ФИО1 или ее представителя 14.04.2023 на составление протокола об административном правонарушении в отношении по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ с 14 ч. по 17 ч., направленное по электронной почте в адрес vash_vibor07@mail.ru (л.д. 119 -120 т. 1).

Оценив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства не подтверждают надлежащее уведомление ИП ФИО1 на день составления протокола – 17.04.2023.

Уведомление от 06.03.2023 № 64/1753 о составлении протокола об административном правонарушении не свидетельствует о надлежащем извещении предпринимателя, поскольку в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства о переносе даты составления прокола об административном правонарушении с 14.04.2023 на 17.04.2023, и подтверждающие факт его получения предпринимателем до даты составления протокола об административном правонарушении.

Также административным органом не представлены доказательства принадлежности электронной почты vash_vibor07@mail.ru ИП ФИО1

Иных доказательств извещения предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не представлено.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае на момент совершения отдельного процессуального действия административный орган не располагал документально подтвержденными сведениями о надлежащем извещении предпринимателя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и им не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Имеющихся у административного органа сведений на момент составления протокола было недостаточно для такого вывода. Иного из материалов настоящего дела не следует.

Исследовав вопрос об уведомлении предпринимателя о составлении протокола об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие надлежащее извещение предпринимателя о времени и месте совершения указанного процессуального действия. Имеющиеся у административного органа возможности извещения не были им реализованы в полной мере.

Так как обязанность извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, является обязательным условием соблюдения процесса привлечения к административной ответственности, а материалы дела не содержат доказательств о надлежащем заблаговременном информировании предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, у суда не имеется оснований считать, что порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности административным органом соблюден.

Данные нарушения процедуры не позволили предпринимателю в полной мере защищать свои права и законные интересы и нарушили процессуальные гарантии предпринимателя, предоставляемые КоАП РФ.

Подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются безусловным и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления органа внутренних дел о привлечении предпринимателя к административной ответственности, независимо от наличия либо отсутствия в ее действиях состава вмененного административного правонарушения. Помимо прочего, такие нарушения не позволяют арбитражному суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и установить все элементы состава вмененного административного правонарушения (в том числе наличие вины в совершении правонарушения).

С учетом изложенного составленный с нарушением положений статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 17.04.2023 38 № 319391/300 не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Учитывая изложенное, суд, отказывая в удовлетворении требования, по отмеченным выше основаниям (существенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности) не вдается в обсуждение иных вопросов, в том числе о доказанности или недоказанности наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

Поскольку суд отказывает в привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.17 КоАП РФ исключительно по причине нарушения органом внутренних дел процессуальных требований КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, то есть не по основанию, предусмотренному статьями 2.9 и 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 30.7 этого же Кодекса, в связи с этим орган внутренних дел не лишен возможности в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции составить новый протокол об административном правонарушении (с соблюдением требований статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ).

На основании вышеизложенного, требования удовлетворению не подлежат.

Изъятая в ходе административного производства алкогольная продукция направлена на уничтожение на основании постановления мирового судьи судебного участка № 25 Олекминского района Республики Саха (Якутия) от 08.11.2022 по делу № 5-228/25-2022, в связи с чем вопрос о судьбе изъятой алкогольной продукции не подлежит разрешению в настоящем деле.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа по веб-адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Отдела Министерства внутренних дел России по Олекминскому району отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев