Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

06 февраля 2025 г.

Дело № А75-25085/2024

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме 06 февраля 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции дело по заявлению Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) к муниципальному унитарному предприятию «Югорскэнергогаз» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 628260, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя - не явились,

от муниципального унитарного предприятия «Югорскэнергогаз» - ФИО1 по доверенности от 19.12.2024,

установил:

Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее - Управление Ротсехнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Югорскэнергогаз» (далее - предприятие, МУП «Югорскэнергогаз») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Газпром энергосбыт Тюмень» (далее - АО «Газпром энергосбыт Тюмень», заинтересованное лицо).

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку своих представителей в суд.

АО «Газпром энергосбыт Тюмень» в отзыве на заявление поддержало требования.

Представитель МУП «Югорскэнергогаз» в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований, по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителя предприятия и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Из материалов дела следует, что между АО «Газпром энергосбыт Тюмень» (далее - поставщик) и МУП «Югорскэнергогаз» (далее - покупатель) заключен договор энергоснабжения от 14.05.2015 № 15/0026 (далее - договор), согласно которому поставщик взял на себя обязательство осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а предприятие - принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию.

Согласно актам сверки взаимных расчетов предприятием допущены нарушения обязательств по оплате электрической энергии, сформировалась задолженность по договору за период с 01.03.2024 по 30.06.2024 в размере 16 880 516,18 руб.

Поскольку задолженность превысила двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (3 127 421,96 руб.) АО «Газпром энергосбыт Тюмень» направило в адрес предприятия Уведомления об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 26.07.2024 № 18/0000268902-БГ.

В срок, указанный в уведомлении об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, предприятие не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате.

В связи с выявленным нарушением уполномоченным должностным лицом Управления Ростехнадзора в отношении МУП «Югорскэнергогаз» составлен протокол № 0095-58-11-2024 об административном правонарушении от 03.12.2024 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлениями о привлечении предприятия к административной ответственности.

Согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики установлены в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Указанными потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения, если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений).

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259 Основных положений).

В случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному пунктом 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 Основных положений уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), как указано в пункте 264 Основных положений.

МУП «Югорскэнергогаз», будучи потребителем, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятием в ходе судебного разбирательства представлены пояснения о причинах неисполнения требований по получению банковской гарантии и принятых мерах для получения таковой, а также о действиях, направленных на погашение задолженности перед ресурсоснабжающей организацией.

Так, для реализации требований законодательства предприятие обратилось в Департамент муниципальной собственности и градостроительства администрации города Югорска (далее - Департамент) с запросом от 29.07.2024 исх. № 11/2732 о предоставлении предприятию обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде муниципальной гарантии на общую сумму 25 598 940,52 рублей.

Кроме того, в целях получения обеспечения исполнения обязательств но оплате электрической энергии (мощности) в виде банковской гарантии МУП «Югорскэнергогаз» обратилось в АО «МБ-Банк» (исх.№11/2735 от 29.07.2024), в АО «Газпромбанк» (исх. № 11/2734 от 29.07.2024), ПАО «Банк ВТБ» (№11/2733 от 29.07.2024), АО «Почта Банк» (исх.№ 11/2737 от 29.07.2024), ПАО «Сбербанк» (исх.№ 11/2738 от 29.07.2024), ПАО Банк «ФК Открытие» (исх.№ 11/2736 от 29.07.2024), ПАО «Совкомбанк» (исх. № 11/2738 от 29.07.2024) с запросами о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии) на общую сумму 25 598 940,52 рублей, которые к положительному разрешению вопроса о предоставлении банковской гарантии не привели. Банки отказались предоставить гарантии.

06.09.2024 МУП «Югорскэнергогаз» направило ответ (исх. № 11/3267 от 04.09.2024) на уведомления АО «Газпром энергосбыт Тюмень» от 29.07.2024 №18/0000268906-БГ, №18/0000268904-БГ, №18/0000268902-БГ на официальный адрес электронной почты, а также почтой, о чем свидетельствует список почтовых отправлений № 15 от 06.09.24.

10.09.2024 ответ МУП «Югорскэнергогаз» (исх. № 11/3267 от 04.09.2024) был получен АО «Газпром энергосбыт Тюмень», что подтверждается уведомлением о вручении почтовых отправлений.

Также МУП «Югорскэнергогаз» производились оплаты за поставленную электроэнергию по договору 15/0026 от 14.05.2015, что подтверждается платежными поручениями: №244 от 23.01.2025, №2568 от 09.07.2024, №1655 от 17.05.2024.

МУП «Югорскэнергогаз» обратилось к Администрации города Югорска для решения вопроса о предоставлении из бюджета города субсидии в целях финансового обеспечения затрат МУП «Югорскэнергогаз», связанных с погашением задолженности за потребленные топливно-энергетические ресурсы (в том числе и электроэнергию).

По результатам рассмотрения данного обращения предприятия, на основании Соглашения от 15.11.2024 № 7, заключенного между МУП «Югорскэнергогаз» и Департаментом о предоставлении субсидии, из бюджета города Югорска были выделены денежные средства в размере 69 777 600 рублей на оплату предоставленных предприятию топливно-энергетических ресурсов (в том числе поставленной электроэнергии), часть из которых в размере 19 777 600 рублей поступила па расчетный счет АО «Газпром энергосбыт Тюмень» по договорам энергоснабжения от 14.05.2015 №15/0025, 15/0026, 15/0027 в счет оплаты за указанный в уведомлении.

В подтверждение данной оплаты представлены платежные поручения № 3814 от 18.11.2024, № 3813 от 18.11.2024 на сумму 7 405 238,98 рублей

Также на основании Соглашения от 26.12.2024 № 9, заключенного между МУП «Югорскэнергогаз» и Департаментом, о предоставлении субсидии, из бюджета города Югорска были выделены денежные средства в размере 20 000 000 рублей на оплату предоставленных предприятию топливно-энергетических ресурсов (в том числе поставленной электроэнергии), часть из которых в размере 6 000 000 рублей поступила на расчетный счет АО «Газпром энергосбыт Тюмень» по договорам энергоснабжения от 14.05.2015 №15/0025, 15/0026, 15/0027 в счет оплаты за указанный в уведомлении.

В подтверждение данной оплаты представлены платежные поручения № 4776 от 28.12.2024, №4777 от 28.12.2024 на сумму 5 742 264,07 рублей.

Таким образом задолженность, которая явилась основанием для обращения АО «Газпром энергосбыт Тюмень» в МУП «Югорскэнергогаз» с уведомлениями от 29.07.2024 №18/0000268906-БГ, №18/0000268904-БГ, №18/0000268902-БГ об обязанности предоставления обеспечения обязательств но оплате электрической энергии (мощности) к моменту составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении частично погашена (общая задолженность 16 880 516,18 рублей, оплачено 13 663 418,29 рублей).

Таким образом, представленные суду доказательства свидетельствуют о совершении предприятием необходимых действий, направленных на исполнение требований законодательства о предоставлении банковской или муниципальной гарантии и не представлении таковых по независящим от предприятия причинам, а также о совершении действий, направленных на оплату задолженности перед ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с пунктами 1.4, 2.2, 2.4 Устава МУП «Югорскэнергогаз» осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность за счет собственных средств и не имеет в собственности имущества. Предприятие осуществляет предоставление коммунальных ресурсов населению г. Югорска. МУП «Югорскэнергогаз» является коммерческой организацией, не наделенной нравом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества, осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность за счет собственных средств.

МУП «Югорскэнергогаз» является единой теплоснабжающей организацией на территории г. Югорска, осуществляющей социально значимые жизненно важные виды производственной деятельности но тепло-водоснабжению, водоотведению, предоставляемых жителям и организациям (учреждениям) г. Югорска. Основным источником средств предприятия являются платежи населения за предоставленные коммунальные ресурсы.

В период, указанный в уведомлении АО «Газпром энергосбыт Тюмень» от 26.07.2024 об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на общую сумму 25 598 940,52 рублей за период с 01.03.2024-30.06.2024: уведомление № 18/0000268902-БГ на сумму 16 880 516,18 рублей по договору № 15/0026 от 14.05.2015, вследствие ненадлежащего исполнения потребителями коммунальных ресурсов г. Югорска у предприятия имелись неисполненные обязательства перед бюджетом по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов в размере 11 359 533,56 рублей. Данные сведения отражены в справке Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по ХМАО - Югре от 01.03.2024 № 2024-44723.

Предприятие имеет неисполненные обязательства перед бюджетом но уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов в размере 34 984 959,05 рублей. Данные сведения отражены в справке Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по ХМАО - Югре от 26.11.2024 № 024-314466.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате поставленных коммунальных ресурсов, у предприятия имеется дебиторская задолженность в размере 374 100 273,62 рублей, из которой 235 666 647,65 рублей является задолженностью управляющих компаний, находящихся в стадии банкротства.

Между тем, несмотря на имеющуюся задолженность перед бюджетом и ограничения возможности в получении и распоряжении поступающих денежных средств на счетах МУП «Югорскэнергогаз», предприятие предприняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения требований законодательства Российской Федерации в области электроснабжения в части осуществления оплат за поставленную электроэнергию и предоставлению обеспечения исполнения обязательств но оплате электроэнергии.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МУП «Югорскэнергогаз» вины и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, заявление о привлечении к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина