Постановление по делу № 03АП-3581/2025 от 26.08.2025 | 3 арбитражный апелляционный суд

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 августа 2025 года

Дело №

А33-6677/2025

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «25»августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен «26»августа 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Бабенко А.Н.,

судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кондратюк Д.Г.,

при участии: от истца (Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края) ФИО1, представителя по доверенности от 18.12.2024 № 57, паспорт, диплом; рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу КГКУ «УКС»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «20» июня 2025 года по делу

№ А33-6677/2025,

установил:

служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – истец, служба) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (далее – ответчик, КГКУ «УКС») об обязании провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства «20-квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе», расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Нижнеингашский район, пгт. Нижний Ингаш, ул. Строительная, 16, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.06.2025 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Красноярского края, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству суда.

От истца в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Администрацией Нижнеингашского района Краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (далее - КГКУ «УКС») выдано разрешение на строительство № RU24-528000-4-2022 от 20.06.2022 (продление от 03.02.2023), срок действия 01.09.2023 на строительство объекта капитального строительства: «20-квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе», расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Нижнеингашский район, пгт. Нижний Ингаш, ул Строительная, 16 (далее - Объект).

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:28:2901005:1091.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости № КУВИ-001/2024-220509214 от 02.09.2024, №КУВИ-001/2025-61119929 от 07.03.2025 правообладателем земельного участка (кадастровый номер 24:28:2901005:1091) является Муниципальное образование Нижнеингашский район Красноярского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>). Категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - служба) в ходе осуществления регионального государственного строительного надзора установила, что с 09.06.2023 строительство Объекта не ведется, что подтверждается следующим.

В июне 2023 от КГКУ «Управление капитального строительства» в адрес службы поступила информация (исх № 0340/06-2023 от 09.06.2023), согласно которой, в связи с нестабильным состоянием несущих конструкций объекта «20-квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе», работы на объекте временно приостановлены.

Вместе с тем, с указанного времени информация об изменении сроков наступления события, которое является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в адрес службы не направлялась, что подтверждается справкой от 07.03.2025 отдела по работе с обращениями граждан, кадрам и общим вопросам).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в июне 2023 года (акт № 725-ОНС-З от 15.06.2023) было установлено, что на Объекте выполнен следующий объем работ: выполнено ограждение строительной площадки по периметру, работы по монтажу коробки здания, оконных блоков, внутри здания выполнен штукатурный слой, начаты работы по монтажу кровли. На фасадах здания в осях 1-8, осях 8-1, по наружным стенам обнаружены трещины с 1 по 2 этаж. Внутри здания в местах дверных и оконных проёмов на внутренних и наружных стенах с 1 по 2 этаж также выявлены трещины. На трещинах, расположенных на внутренних несущих стенах установлены маяки, зафиксированы даты. Входы в подвал и подвальные помещения затоплены грунтовыми водами. Подрядной организацией ведется откачка воды из подвала. На территории строительной площадки выполнены шурфы. В шурфах стоит вода. На момент осмотра работы по строительству не велись.

Службой, на основании решения № 1536-ГСН от 20.09.2024, согласованного с прокуратурой Красноярского края в отношении застройщика КГКУ «УКС» 04.10.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде внепланового инспекционного визита.

Проведенной проверкой установлено, что ограждение строительной площадки выполнено не в полном объеме. Контрольно-пропускной пункт для охраны объекта отсутствует, что обеспечивает беспрепятственный доступ на территорию строительной площадки посторонних лиц. По боковым стенам балконов вдоль оси 1 и оси 3 выявлены трещины. Местами имеется деформация кирпичной кладки по периметру оконных и дверных проёмов, а также деформация оконных и дверных блоков ПВХ. Внутри здания осмотр не проводился ввиду аварийного состояния Объекта. Доступ третьих лиц внутрь Объекта не ограничен. Входы в подвал затоплены грунтовыми водами. На момент осмотра работы по строительству не велись. Рабочие и строительная техника отсутствовали.

Объем выполненных работ, зафиксированный актом проверки № 725-ОНС-З от 15.06.2023, не изменился.

Информация о возобновлении строительства, Объекта в Службу не поступала, мероприятия для ограничения доступа третьих лиц на территорию строительной площадки не выполнены.

Несмотря на то, что работы по строительству Объекта не ведутся более шести месяцев, КГКУ «УКС» не исполнена обязанность по консервации в отношении Объекта.

Целостность ограждения строительной площадки Объекта нарушена, территория Объекта не охраняется, доступ третьих лиц внутрь Объекта не ограничен. Входы в подвал затоплены грунтовыми водами. В случае попадания на Объект третьих лиц, может произойти несчастный случай. Текущее состояние Объекта несет угрозу жизни и здоровью людей, меры по соблюдению правил и норм при консервации объекта капитального строительства, по обеспечению безопасности объекта капитального строительства КГКУ «УКС» не приняты.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в Арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил N 802 решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил N 802, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил N 802 решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с частью 5 Правил N 802 в решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В силу части 9 Правил N 802 в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е)принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил).

Согласно пункту 4 части 3 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, является соблюдение требований, установленных частью 4 статьи 52 ГрК РФ, к обеспечению консервации объекта капитального строительства.

Таким образом, консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает не только публичные интересы, но и законные интересы органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, Администрацией Нижнеингашского района Краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (далее - КГКУ «УКС») выдано разрешение на строительство № RU24-528000-4-2022 от 20.06.2022 (продление от 03.02.2023), срок действия 01.09.2023 на строительство объекта капитального строительства: «20-квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе», расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Нижнеингашский район, пгт. Нижний Ингаш, ул. Строительная, 16 (далее - Объект).

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:28:2901005:1091.

В июне 2023 года от КГКУ «Управление капитального строительства» в адрес Службы поступила информация (исх № 0340/06-2023 от 09.06.2023), согласно которой, в связи с нестабильным состоянием несущих конструкций объекта «20-квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе», работы на объекте временно приостановлены.

Вместе с тем, с указанного времени информация об изменении сроков наступления события, которое является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в адрес Службы не направлялась, что подтверждается справкой от 07.03.2025 отдела по работе с обращениями граждан, кадрам и общим вопросам).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в июне 2023 года (акт № 725-ОНС-З от 15.06.2023) было установлено, что на Объекте выполнен следующий объем работ: ограждение строительной площадки по периметру, работы по монтажу коробки здания, оконных блоков, внутри здания выполнен штукатурный слой, начаты работы по монтажу кровли. На фасадах здания в осях 1-8, осях 8-1, по наружным стенам обнаружены трещины с 1 по 2 этаж. Внутри здания в местах дверных и оконных проёмов на внутренних и наружных стенах с 1 по 2 этаж также выявлены трещины. На трещинах, расположенных на внутренних несущих стенах установлены маяки, зафиксированы даты. Входы в подвал и подвальные помещения затоплены грунтовыми водами. Подрядной организацией ведется откачка воды из подвала. На территории строительной площадки выполнены шурфы. В шурфах стоит вода. На момент осмотра работы по строительству не велись.

Объем выполненных работ, зафиксированный актом проверки № 725-ОНС-З от 15.06.2023, не изменился.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обосновано посчитал требования истца об обязании Краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства «20-квартирный жилой дом в Нижнеингашском районе», расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Нижнеингашский район, пгт. Нижний Ингаш, ул.Строительная, 16, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, правомерность выводов суда первой инстанции не опровергают.

Доводы ответчика относительно виновности подрядчика в затягивании строительства, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу.

Наличие спора с подрядчиком не исключает того, что со своей стороны КГКУ «УКС», являясь застройщиком, обязано в силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев обеспечить консервацию объекта капитального строительства. Ссылки учреждения на признание Объекта аварийным, не снимают обязанности с учреждения, как застройщика, провести его консервацию. Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имущества, но и в совершении действий, направленных на сохранность имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов граждан, соблюдение требований пожарного, санитарно-гигиенического, экологического законодательства, а также в принятии мер, предупреждающих возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, окружающей среде. Консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает публичные интересы.

Иные обстоятельства, на которые ссылается заявитель апелляционной жалобы в обоснование довода о неисполнимости решения, не могут являться причиной для отказа истцу в защите его прав с учетом установления всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу и при отсутствии других способов защиты, иное бы противоречило общим принципам Арбитражного процессуального законодательства.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы, который от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «20» июня 2025 по делу №А33-6677/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи:

М.Ю. Барыкин

Д.В. Юдин