Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

25 ноября 2025 года Дело №А25-2972/2025

резолютивная часть решения объявлена 11.11.2025

полный текст решения изготовлен 25.11.2025

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коджаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкановой М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление военной прокуратуры Южного военного округа (ИНН<***>) о привлечении местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия Армии, авиации и флоту» Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, при их надлежащем извещении,

УСТАНОВИЛ:

Военная прокуратура Южного военного округа (далее – прокурор) обратилась в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о привлечении местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия Армии, авиации и флоту» Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики (далее – МО ДОСААФ России Зеленчукского района КЧР, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 03.09.2025 заявление принято к производству. Определением от 30.09.2025 дело назначено к судебному разбирательству.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, указало на устранение допущенных нарушений, просит вынести административное наказание в виде предупреждения.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по рассмотрению дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, что в силу ч.3 ст.156 АПК, ч.3 ст.205 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с материалами дела, МО ДОСААФ России Зеленчукского района КЧР зарегистрировано в качестве юридического лица 02.06.2010 с присвоением ему ИНН <***>.

Основным видом деятельности заинтересованного лица является деятельность прочих общественных организаций и некоммерческих организаций, кроме религиозных и политических организаций (ОКВЭД 94.99).

Дополнительными видами деятельности заинтересованного лица являются деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств (ОКВЭД 85.42.1) и деятельность по дополнительному профессиональному образованию прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 85.42.9).

Указанную деятельность МО ДОСААФ России Зеленчукского района КЧР осуществляет на основании лицензии от 04.08.2014 №Л035-01269-09/00221466, выданной Министерством образования и науки КЧР в соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (л.д.32).

На основании предписания военного прокурора Черкесского гарнизона ФИО1 от 22.07.2025 проведена проверка в отношении заинтересованного лица.

В ходе проверки установлено, что предпринимательская деятельность МО ДОСААФ России Зеленчукского района КЧР осуществляется с нарушением условий, предусмотренных лицензией. В нарушение пп. «г» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1490 «О лицензировании образовательной деятельности»:

- не соответствует квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам в части наличия документа, подтверждающего систематическое повышение квалификации, мастера производственного обучения по вождению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и преподавателя ПДД ФИО6;

- не соответствует квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам в части наличия документа о высшем профессиональном или среднем профессиональном образовании по направлению подготовки «образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы преподаватель ФИО6, мастера производственного обучения по вождению ФИО3, ФИО4, ФИО5

26.08.2025 заместителем военного прокурора Черкесского гарнизона ФИО7 взяты объяснения у председателя МО ДОСААФ России Зеленчукского района КЧР, согласно которым она признала выявленные нарушения, обязалась их устранить в ближайшее время.

По результатам проверки 26.08.2025 Прокурором в присутствии главного председателя МО ДОСААФ России Зеленчукского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Действия заинтересованного лица квалифицированы прокурором по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании постановления, в соответствии с требованиями ст.23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении председателя МО ДОСААФ России Зеленчукского района к административной ответственности.

Исследовав материалы дела и представленные в деле доказательства, суд считает заявление Прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований.

Положениями ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Абзацем 3 ч.1 ст.49 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

В силу ч. 1, 2 ст. 2 Закона о лицензировании, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии со ст.3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Лицензируемым является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.

На основании ч.3 ст.2 Закона о лицензировании к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч.1 ст.2 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит, в том числе образовательная деятельность.

В соответствии со ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) и ст.12 Закона о лицензировании, образовательная деятельность в Российской Федерации подлежит лицензированию федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, которым, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 №885, является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с требованиями Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1490 (далее - Положение №1490).

Согласно пп. «г» п.7 Положения №1490 лицензионным требованием к лицензиату является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с п.2 ч.3, ч.10 ст.11, ст.46 и ст.50 Закона об образовании.

Указанное требование не применяется: при реализации образовательных программ с использованием сетевой формы в отношении части образовательной программы, не предусмотренной для реализации лицензиатом; в отношении части образовательной программы, срок реализации которой еще не наступил.

В соответствии с п.8 Положения №1490, при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, предъявляются лицензионные требования, установленные в подп. «а» - «ж» п.7 настоящего Положения, а также ряд иных требований.

Согласно п.1 ст.46 Закона об образовании, право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из положений п.4 ст.46 Закона об образовании следует, что к занятию педагогической деятельностью по дополнительным общеобразовательным программам допускаются лица, обучающиеся по образовательным программам высшего образования по специальностям и направлениям подготовки, соответствующим направленности дополнительных общеобразовательных программ, и успешно прошедшие промежуточную аттестацию не менее чем за два года обучения. Соответствие образовательной программы высшего образования направленности дополнительной общеобразовательной программы определяется работодателем.

В нарушение пп. «г» п.7 Положения №1490 не соответствует квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам в части наличия документа, подтверждающего систематическое повышение квалификации, мастера производственного обучения по вождению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и преподавателя ПДД ФИО6; не соответствует квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам в части наличия документа о высшем профессиональном или среднем профессиональном образовании по направлению подготовки «образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы преподаватель ФИО6, мастера производственного обучения по вождению ФИО3, ФИО4, ФИО5

Доказательства, свидетельствующие о том, что МО ДОСААФ России Зеленчукского района КЧР предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

МО ДОСААФ России Зеленчукского района КЧР не представило суду доказательств, подтверждающих принятие им всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеуказанных правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, следовательно, у заинтересованного лица имелась возможность для соблюдения требований и норм законодательства в области пожарной безопасности, но им не были предприняты все необходимые для этого меры.

Правовая возможность исполнения существующих обязанностей определяется отсутствием объективных препятствий для их выполнения, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Характер совершенного заинтересованным лицом правонарушения не свидетельствует о его исключительности, позволяющей сделать вывод о возможности применения малозначительности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств (ст.71 АПК РФ).

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 2 ст.3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенное заинтересованным лицом правонарушение совершено впервые, не повлекло предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ последствий в виде причинения вреда или возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, или имущественного ущерба. Доказательства наступления таких последствий материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности применения административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия Армии, авиации и флоту» Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

2. Предупредить местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия Армии, авиации и флоту» Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики о недопущении осуществления предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Н.А. Коджакова