АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-71829/2024
25 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2025 г.
Решение в полном объёме изготовлено 25 февраля 2025 г.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вишневецкой Н.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ, г. Горячий Ключ
к обществу с ограниченной ответственностью фирма «Три Богатыря», г. Белореченск
о признании незаконными действий в отношении неопределенного круга потребителей
о запрете осуществлять реализацию молочной продукции с истекшим сроком годности, как создающую опасность причинения вреда в будущем
при участии в судебном заседании представителей:
от истца: не явился, извещен
от ответчика: не явился, извещен
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах (далее – истец, административный орган, Управление Роспотребнадзора) обратилось в Белореченский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением в защиту неопределенного круга потребителей к обществу с ограниченной ответственностью фирма «Три Богатыря» (далее – ответчик, контролируемое лицо, общество) о признании незаконными действий в отношении неопределенного круга потребителей, о запрете осуществлять реализацию молочной продукции с истекшим сроком годности, как создающую опасность причинения вреда в будущем.
В соответствии со статьями 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 44, 45 и 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей (пункт 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»).
Вместе с тем, определением Белореченского районного суда Краснодарского края от 22.10.2024 по делу № М-2729/2024 исковое заявление Управления Роспотребнадзора возвращено истцу как поданное с нарушением правил подсудности; суд общей юрисдикции указал, что поданные административным органом требования связаны с осуществлением ответчиком своей деятельности, напрямую затрагиваю предпринимательскую, коммерческую деятельность юридического лица, следовательно, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
В силу ч. 6 ст. 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.
При данных обстоятельствах Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах (далее – истец, административный орган, Управление Роспотребнадзора) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением в защиту неопределенного круга потребителей к обществу с ограниченной ответственностью фирма «Три Богатыря» (далее – ответчик, контролируемое лицо, общество) о признании незаконными действий в отношении неопределенного круга потребителей, о запрете осуществлять реализацию молочной продукции с истекшим сроком годности, как создающую опасность причинения вреда в будущем.
В связи с изложенными обстоятельствами, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2024 заявление Управления Роспотребнадзора к ООО фирма «Три Богатыря» принято к производству арбитражного суда.
Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом извещен; свои доводы изложил в заявлении и приложенных доказательствах; указывает, что по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований к обороту товаров, относящихся к группе товаров «Молочная продукция», в Государственной информационной системе мониторинга товаров в сети Интернет, выявлен факт реализации ООО фирма «Три Богатыря» товаров (молочная продукция) с истекшим сроком годности, что привело к существенному нарушению прав потребителей.
Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом извещен; отзыв на заявление не представлен. Ранее представитель ответчика в судебном заседании 27.01.2025 пояснил, что заявленные требования признает, не оспаривает их; указанные нарушения существовали; в настоящее время выявленные нарушения устранены; продукция с истекшим сроком годности реализовывалась ранее обществом.
Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.
На основании задания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора Вечерней Е.А. на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере защиты прав потребителей от 07.10.2024, 08.10.2024 в период с 15 час. 30 мин. до 16 час. 00 мин. проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ООО фирма «Три Богатыря»; составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований в сфере защиты прав потребителей от 08.10.2024.
При оценке информации, размещенной в Государственной информация системе мониторинга товаров (далее - ГИС МТ), административным органом выявлен факт реализации обществом товаров группы «Молочная продукция» с истекшим сроком годности.
При указанных обстоятельствах территориальный отдел Управления Роспотребнадзора обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконными действий ООО фирма «Три Богатыря» в отношении неопределенного круга потребителей, о запрете осуществлять реализацию молочной продукции с истекшим сроком годности, как создающую опасность причинения вреда в будущем.
Суд, исследовав материалы дела, исходит из следующих обстоятельств.
В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) государственный контроль (надзор) осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (пункт 5.1.2 Положения).
В соответствии с п. 7 ст. 40 Закона о защите прав потребителей орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.
В силу положений ст. 46 Закона о защите прав потребителей орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Постановлением Правительства РФ от 15.12.2020 № 2099 утверждены Правила маркировки молочной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции (далее – Правила № 2099), определяющие порядок маркировки молочной продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации (далее - молочная продукция), требования к участникам оборота молочной продукции, порядок информационного обмена участников оборота молочной продукции с ГИС МТ, характеристики средства идентификации, а также порядок представления участниками оборота молочной продукции сведений оператору информационной системы мониторинга о вводе в оборот, обороте и выводе из оборота молочной продукции.
В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 15.12.2020 участники оборота молочной продукции, осуществляющие ввод в оборот указанной молочной продукции, наносят средства идентификации на указанную молочную продукцию и представляют в информационную систему мониторинга сведения о нанесении средств идентификации и вводе в оборот указанной молочной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными указанным постановлением, с 01.06.2021, представляют в информационную систему мониторинга в соответствии с Правилами, утвержденными указанным постановлением, сведения о выводе из оборота указанной молочной продукции путем розничной продажи с 01.09.2022, сведения о выводе из оборота путем розничной продажи указанной молочной продукции со сроком годности более 40 дней - с 01.09.2022, сведения об обороте и сведения о выводе из оборота путем, не являющимся продажей в розницу, указанной молочной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными указанным постановлением, - с 01.09.2022.
Распоряжением Правительства РФ от 03.04.2019 № 620-р в соответствии с частью 3 статьи 20.1 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ООО «Оператор-ЦРПТ» определено оператором государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.
Согласно подп. «б» п. 4 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1005, предметом государственного контроля (надзора) является, в том числе, соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" применительно к объектам технического регулирования в том случае, если эти объекты являются предметом отношений с участием потребителя и установленные обязательные требования направлены на обеспечение соответствующих прав потребителя.
Из материалов дела следует, что на основании задания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора Вечерней Е.А. на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере защиты прав потребителей от 07.10.2024, 08.10.2024 в период с 15 час. 30 мин. до 16 час. 00 мин. административным органом проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ООО фирма «Три Богатыря»; составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований в сфере защиты прав потребителей от 08.10.2024.
По данным ресурса ГИС МТ по состоянию на 08.10.2024 ООО фирма «Три Богатыря» являлось участником оборота товаров молочной продукции, подлежащих обязательной маркировке.
При изучении данных ГИС МТ в сети Интернет по адресу: https://gov.crpt.ru/ (национальная система цифровой маркировки «Честный знак») административным органом выявлено, что ООО фирма «Три Богатыря» осуществляет оборот товаров (молочная продукция) с истекшим сроком годности; ГИС МТ в реестре отклонения по группе товаров «Молочная продукция» за период с 06.09.2024 по 06.10.2024 содержит сведения о зарегистрированных 135 отклонениях (оборот товаров с некорректным сроком годности).
При нажатии активной вкладки «Номер отклонения» осуществляется переход на страницу с отображением следующей информации: отклонение в отношении товара 04607061782638 сыворотка молочная пастеризованная 0,1 %; наименование эмитента – ЗАО «Молкомбинат «Адыгейский», ИНН эмитента 0105003182, дата производства из документа ввода в оборот – 27.09.2024, истечение срока годности – 04.10.2024, дата и время операции – 06.10.2024 в 00:15, номер документа - 160457380440700325302482, сумма продажи - 35,00; адрес: 352632, <...>, результат проверки – реализован товар с истекшим сроком годности.
При исследований сведений, размещенных на сайте ГИС МТ (https://gov.crpt.ru/milk/participants/list/<***>/basic-info),Управлением Роспотребнадзора установлено, что в отношении ООО фирма «Три Богатыря» отображена информация о количестве отклонений (оборот товаров с некорректным сроком годности) - 5 650, с момента регистрации в системе ГИС МТ как участника оборота (11.01.2021).
На основании изложенного административным органом выявлено, что ГИС МТ содержит сведения о факте реализации ООО фирма «Три Богатыря» товаров (молочная продукция) с истекшим сроком годности.
Названные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами – соответствующими скриншотами из системы ГИС МТ.
В силу п. 5 ст. 5 Закона о защите прав потребителей продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.
Объектами технического регулирования являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки транспортирования), реализации и утилизации.
В соответствии со ст. 5 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.
В силу абз. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.
Согласно абз. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Согласно ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
При указанных обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности нарушения ООО фирма «Три Богатыря» требований п. 5 ст. 5 Закона о защите прав потребителей, в соответствии с которым продажа товара по истечении установленного срока годности запрещается, требований ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в соответствии с которым не могут находиться в обороте пищевые продукты, сроки годности которых истекли, такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются, в связи с чем требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах о признании указанных действий ответчика ООО фирма «Три Богатыря» незаконными являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Представитель ответчика в судебном заседании 27.01.2025 пояснил, что заявленные требования признает, не оспаривает их; указанные нарушения существовали; в настоящее время выявленные нарушения устранены; продукция с истекшим сроком годности реализовывалась ранее обществом.
В соответствии с положениями ст. 46 Закона о защите прав потребителей орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Учитывая подтверждение факта реализации товара ответчиком с истекшим сроком годности, а также отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, действия ответчика по реализации такой продукции носят противоправный характер, нарушают права неопределенного круга потребителей, в связи с чем ответчик обязан довести до сведения потребителей решение суда в полном объеме в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения в законную силу через любые средства массовой информации или иным общедоступным образом, в том числе путем размещения в общественных местах общего пользования.
Избранный истцом способ защиты права о признании действий продавца противоправными согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", согласно которым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей общественными объединениями потребителей могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 28, 123, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ о признании незаконными действий общества с ограниченной ответственностью «Три Богатыря в отношении неопределенного круга потребителей – удовлетворить.
Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Три Богатыря» осуществлять реализацию молочной продукции с истекшим сроком годности, как создающую опасность причинения вреда.
Обязать общество с ограниченной ответственностью фирма «Три Богатыря» (ОГРН <***>, ИНН <***>) довести до сведения потребителей решение суда по делу № А32-71829/2024 в полном объеме в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения в законную силу через любые средства массовой информации или иным общедоступным образом, в том числе путем размещения в общественных местах общего пользования.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.
Судья Л.О. Федькин