ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Батюшкова, д.12, <...>
E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
01 декабря 2025 года
г. Вологда
Дело № А44-4463/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2025 года.
В полном объёме постановление изготовлено 01 декабря 2025 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Шадриной А.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ерофеевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного областного казенного учреждения «Новгородавтодор» на определение Арбитражного суда Новгородской области от 25 июля 2025 года о предоставлении отсрочки исполнения определения Арбитражного суда Новгородской области от 06 июня 2024 года по делу № А44-4463/2023,
установил:
государственное областное казенное учреждение «Новгородавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173000, Великий Новгород, ул. Славная, д. 55; далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к акционерному обществу «Газпром газораспределение Великий Новгород» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173015, Великий Новгород, ул. Загородная, д. 2, корп. 2; далее – Общество) о возложении на ответчика обязанности в течение 30 дней переустроить газопровод, размещенный в конструктивных элементах, полосе отвода автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Выбити – Невское путем пересечение на км 0+189, на км 0+296, на км 0+684, и параллельного следования с км 0+189 по км 1+052 (лево), а также возложении на ответчика обязанности в течение 30 дней восстановить откос насыпи, обочину, кювет, полосу отвода автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Выбити – Невское путем пересечение на км 0+189, на км 0+296, на км 0+684, и параллельного следования с км 0+189 по км 1+052 (лево) (с учетом уточнения иска).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация», Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области, Управление государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, общество с ограниченной ответственностью «Профлайн», общество с ограниченной ответственностью «Капитал-Проект», общество с ограниченной ответственностью «Нефтехиммонтаж».
Определением суда от 06 июня 2024 года в целях урегулирования спора, возникшего в связи с прокладкой распределительного газопровода среднего и низкого давления с установкой ГРПШ от ПГБ №2 по д. Выбити Солецкого района Новгородской области в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования муниципального значения Выбити–Невское с подъездом, между сторонами утверждено мировое соглашение, по условиям которого ответчик в соответствии с договором, указанным в пункте 1 мирового соглашения, обязался выполнить разработку проектной документации, согласовать проектную документацию с истцом, установить публичный сервитут, осуществить демонтаж и переустройство инженерной коммуникации в соответствии с согласованной проектной документацией, предоставить исполнительную документацию. Срок окончания выполнения работ по переустройству инженерной коммуникации – 25.12.2024. В случае неисполнения ответчиком условий мирового соглашения, а также заключенного между сторонами договора в установленный срок истцу предоставляется право на совершение указанных действий по переустройству инженерной коммуникации своими силами и средствами с привлечением третьих лиц на основании заключенного договора, при этом ответчик гарантирует и обязуется возместить все понесенные истцом расходы. До начала производства работ по переустройству инженерной коммуникации ответчик представляет на согласование истцу проектную документацию, соответствующую постановлению Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», разработанную в целях исполнения договора и получает письменное согласование проектной документации от истца. Истец в течение 30 календарных дней принимает решение о согласовании проектной документации по переустройству инженерной коммуникации в случае ее соответствия требованиям действующего законодательства, а в случае несоответствия разработанной проектной документации направляет ответчику замечания, обязательные для устранения в срок 30 календарных дней. Ответчик оформляет в установленном действующим законодательством порядке сервитут (публичный сервитут) на земельный участок или его часть в границах полосы отвода автомобильной дороги, соответствующий охранной зоне инженерной коммуникации. Истец в течение 30 календарных дней со дня обращения ответчика с заявлением о заключении соглашения об осуществлении сервитута (публичного сервитута) принимает решение о заключении такого соглашения. Ответчик за 15 календарных дней до начала производства работ получает в установленном порядке разрешение от истца на производство работ по переустройству инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги. Ответчик за 10 календарный дней до начала производства работ уведомляет истца о начале производства работ. Ответчик за 3 календарных дня до начала производства работ совместно с истцом осуществляет осмотр автомобильной дороги. Ответчик осуществляет работы по переустройству инженерной коммуникации в соответствии с согласованной истцом проектной документацией. В случае необходимости внесения изменений в проектную документацию, ответчик обязуется согласовать их с истцом. При осуществлении работ по переустройству инженерной коммуникации ответчик обеспечивает безопасность дорожного движения, сохранность дорожных знаков и других конструктивных элементов. При возникновении ситуаций, влекущих угрозу безопасности дорожного движения (разрушение элементов дороги, водопропускных труб и др.), безопасности инженерной коммуникации до переустройства и в период эксплуатации владелец инженерной коммуникации обязан предпринять меры по обеспечению безопасного проезда автотранспорта по автомобильной дороге имеющимися у него материальными ресурсами и уведомить истца и уполномоченное подразделение управления ГИБДД МВД России, а также уполномоченное подразделение ГУ МЧС России. Производство по настоящему делу прекращено.
Общество 19.12.2024 обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения определения суда по настоящему делу сроком до 10.10.2025.
Определением суда от 25.07.2025 года заявление Общества удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения определения суда от 06.06.2024 на срок до 10.10.2025.
Учреждение с определением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на следующее. Выводы суда о возможности предоставления отсрочки исполнения мирового соглашения необоснованные. Суд согласился с доводами Общества без установления всех фактических обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, без исследования и оценки доводов Учреждения.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для исполнения.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В силу части первой статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта.
Конкретный перечень затрудняющих исполнение судебного акта обстоятельств законом не предусмотрен.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.12.2003 № 467-О, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечень оснований для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, по смыслу статьи 324 АПК РФ предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, применяемой судом при наличии неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта. При оценке таких обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов должника и взыскателя.
В силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо как на основание своих требований, возлагается на данное лицо.
Согласно статье 71 указанного Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле документов.
В обоснование затруднительности исполнения судебного акта Общество указало на следующее.
В целях исполнения Региональной программы газификации Новгородской области на 2021–2030 годы, утвержденной Указом Губернатора Новгородской области от 13.12.2021 № 636, Общество осуществляет строительство распределительного газопровода: «Распределительный газопровод среднего давления от ПГБ № 2 по д. Выбити Солецкого района Новгородской области (код 053-21-753-00311).
По условиям мирового соглашения для переустройства инженерной коммуникации Общество до начала производства работ должно разработать и представить на согласование проектную документацию, получить письменное согласование; оформить в установленном порядке сервитут (публичный сервитут) на земельный участок и заключить соглашение об осуществлении сервитута (публичного сервитута); получить разрешение на производство работ по переустройству газопровода за 15 календарных дней до начала производства работ, а затем выполнить работы по переустройству инженерной коммуникации, копии исполнительной документации и актов на скрытые работы предоставить в Учреждение.
В целях переустройства распределительного газопровода Общество заключило с Учреждением договор от 10.04.2024 № 62-24 о переустройстве и эксплуатации инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения.
Учреждение 18.07.2024 согласовало представленную проектную документацию на предмет соответствия техническим требованиям и условиям, являющимся неотъемлемой частью договора.
Согласно пункту 3.2.4 договора и пункту 12 Технических требований и условий (приложение 1 к договору) Общество обязано оформить в установленном порядке публичный сервитут в отношении земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги, соответствующего охранной зоне инженерной коммуникации, заключить с Учреждением соглашение об установлении публичного сервитута.
В соответствии с условиями договора подряда от 11.09.2024 № У846-24 подготовку графического описания местоположения границ публичного сервитута осуществляет ППК «Роскадастр». Срок подготовки графического описания местоположения границ публичного сервитута составляет 15 календарных дней с даты подачи заявки (пункт 3.3.1 Технического задания, приложение 1 к договору подряда).
Предполагаемые сроки подготовки описания границ публичного сервитута - до 15.01.2025, а срок обращения с ходатайством об установлении публичного сервитута в органы местного самоуправления - 17.01.2025.
Срок, в течение которого орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) составляет тридцать дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов.
С учетом изложенного, срок установления публичного сервитута 17.02.2025.
Сведения о публичных сервитутах вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.
Статьей 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частями 2 и 10.8 настоящей статьи случаев.
Таким образом, планируемый срок внесения сведений о публичном сервитуте в ЕГРН - 12.03.2025.
Также Обществом и ООО «Деловой центр «СОВА» 29.11.2024 заключен договор № У1316-24 на выполнение работ по определению рыночной стоимости размера платы за публичный сервитут. Срок подготовки отчета об оценке в соответствии с договором составляет не более 15 календарных дней с момента направления заявки подрядчику.
При планируемом сроке направления заявки подрядчику ООО «Деловой центр «Сова» на определение рыночной стоимости платы за публичный сервитут 14.03.2025, срок подготовки отчета - 28.03.2025.
В соответствии с пунктом 3.5 мирового соглашения срок заключения соглашения об установлении публичного сервитута 30 календарных дней со дня обращения Общества с заявлением о заключении соглашения об осуществлении сервитута.
Планируемые сроки направления в Учреждение заявления о заключении соглашения об установлении платы за публичный сервитут - 31.03.2025, а срок заключения соглашения – до 30.04.2025.
B соответствии с пунктом 3.6 мирового соглашения Общество за 15 календарных дней до начала производства работ получает в установленном порядке разрешение от Учреждения на производство работ по переустройству инженерной коммуникации в границах автомобильной дороги.
Планируемый срок обращения за согласием на производство работ - 02.05.2025. Срок предоставления согласия на производство работ - 19.05.2025.
Объем работ по переустройству составляет 1292,8 м полиэтиленового газопровода. Срок производства работ по переустройству составляет 140 дней до 10.10.2025.
Учитывая, что срок окончания выполнения работ по условиям мирового соглашения определен 25 декабря 2024, выполнить работы по переустройству инженерной коммуникации с учетом изложенных выше обстоятельств в указанный срок не представляется возможным.
Исследовав все представленные заявителем документы, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что приведенные ответчиком обстоятельства являются уважительными причинами, при наличии которых возможно предоставление отсрочки исполнения судебного акта по настоящему делу на срок до 10.10.2025.
При этом из поведения должника не усматривается, что испрашиваемая им отсрочка преследует цель уклонения от исполнения установленного судебным актом обязательства.
Период, на который испрашивается отсрочка исполнения определения суда, является обоснованным.
Суд апелляционной инстанции с указанной позицией суда первой инстанции согласен.
Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что на момент рассмотрения апелляционной жалобы срок отсрочки истек.
Руководствуясь статьями 110, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил :
определение Арбитражного суда Новгородской области от 25 июля 2025 года по делу № А44-4463/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного областного казенного учреждения «Новгородавтодор» – без удовлетворения.
Взыскать с государственного областного казенного учреждения «Новгородавтодор» в доход федерального бюджета 30 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.Н. Шадрина