Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru
тел./факс <***>, 210-172
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Ф02-1208/2025
город Иркутск
20 мая 2025 года
Дело № А19-22227/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2025 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ананьиной Г.В.,
судей: Курочкиной И.А., Шелёминой М.М.,
при участии в судебном заседании представителей Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО1 (доверенность от 12.03.2025, диплом, паспорт), общества с ограниченной ответственностью «Ангаранефть» ФИО2 (доверенность от 01.01.2025, диплом, паспорт), ФИО3 (доверенность от 01.01.2025, диплом, паспорт), представителя акционерного общества «Верхнечонскнефтегаз» ФИО4 (доверенность от 01.01.2025, диплом, паспорт),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 декабря 2024 года по делу № А19-22227/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2025 года по тому же делу,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Ангаранефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «Ангаранефть», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее – Управление) о признании пункта 1 предписания № Н-1128 от 29.07.2024 незаконным.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Верхнечонскнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – АО «ВЧНГ»).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 декабря 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2025 года, заявленное требование удовлетворено.
Управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судами статей 11, 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), статей 1, 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), принять по делу новый судебный акт.
В кассационной жалобе Управление выражает несогласие с выводами судов о правомерности постановки на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее – НВОС) третьим лицом АО «ВЧНГ». По мнению Управления, заявителем в рамках государственного учета объектов НВОС, на которых осуществляется хозяйственная или иная деятельность по добыче сырой нефти и природного газа, должен являться пользователь недр, получивший в установленном порядке лицензию. Обязанность постановки на учет объекта НВОС пользователем недр, а не оператором, подтверждается тем, что в случае смены оператора (гражданско-правового контрагента) сведения не актуализируются.
В отзывах на кассационную жалобу ООО «Ангаранефть» и АО «ВЧНГ» выразили несогласие с ее доводами.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).
В судебном заседании 06.05.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10 часов 40 минут 20 мая 2025 года, о чем сделано публичное извещение.
В судебном заседании представители Управления, общества и третьего лица до и после объявленного перерыва поддержали свои доводы и возражения.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Ангаранефть» имеет лицензию серии ИРК № 03875 с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых – углеводородное сырье (нефть, газ), сроком действия до 31.12.2072. Участок недр расположен в Катангском районе Иркутской области, имеет название Даниловский, включает в себя Северо-Даниловское, Южно-Даниловское, Западно-Даниловское месторождения и часть запасов месторождения им. Н. Лисовского, Даниловского и Верхнеичерского месторождений.
Согласно пункту 10 Условий пользования недрами (далее – Условия) пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользователем недр.
Управлением на основании решения от 11.07.2024 № 268-р проведена плановая выездная проверка в рамках федерального геологического контроля (надзора) в отношении деятельности ООО «Ангаранефть» в области использования и охраны недр, участка недр, предоставленного в пользование на основании лицензии ИРК 03875 НР.
Согласно акту проверки № Н-1128 от 29.07.2024 Управлением установлено нарушение ООО «Ангаранефть» пункта 10 Условий, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, поскольку обществом не обеспечено соблюдение требований законодательства в части постановки на государственный учет объекта НВОС, на котором осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по добыче сырой нефти и (или) природного газа, как лицом являющимся пользователем недр и получившим в установленном порядке соответствующую лицензию.
Управлением выдано обществу предписание № Н-1128 от 29.07.2024, в пункте 1 которого указано о необходимости в срок до 29.10.2024 произвести постановку на государственный учет объекта НВОС.
Решением Управления от 12.08.2024 жалоба ООО «Ангаранефть» оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с пунктом 1 предписания, ООО «Ангаранефть» обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемый пункт предписания не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебные акты подлежащими отмене в связи со следующим.
Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, может быть объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность (статья 1 Закона об охране окружающей среды).
Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора) (статья 69 Закона об охране окружающей среды).
Согласно пункту 1 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды (в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4.2 указанного закона объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории. К объектам I категории отнесены объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий.
Отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III, IV категорий осуществляется в соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398.
Согласно пункту 1 названных Критериев к объектам I категории относится осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по добыче сырой нефти и (или) природного газа, включая переработку природного газа.
Из положений пункта 3 статьи 6 Закона о недрах следует, что осуществление деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых, является пользованием недр.
Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользование недрами осуществляется в границах полученного горного отвода (статья 7 Закона о недрах).
Таким образом, объект, связанный с недропользованием по добыче сырой нефти и природного газа, соответствует I категории и подлежит постановке на государственный учет.
Согласно методическим рекомендациям по постановке на учет объектов НВОС нефтегазового комплекса, данным в письме Росприроднадзора от 22.12.2016 № АС-03-04-36/25858, объект добычи - месторождение по добыче природного газа и конденсата, нефти, подлежит постановке на государственный учет в границах лицензионного участка.
В настоящем случае спор возник о том, кто является заявителем при постановке объекта НВОС, связанного с недропользованием по добыче нефти и природного газа, на государственный учет.
Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно выданной лицензии ИРК 03875 недропользователем является ООО «Ангаранефть». АО «ВЧНГ» является лицом, с которым обществом был заключен операторский договор от 27.09.2023.
Согласно условиям указанного договора АО «ВЧНГ» (Оператор) оказывает услуги по разработке и эксплуатации нефтегазовых месторождений Верхнеичерского, Преображенского и Даниловского участков недр. Оператор обязан осуществлять добычу нефти и попутного (нефтяного) газа, осуществлять подготовку и сдачу углеводородного сырья Владельца лицензий транспортирующим организациям, а также конечным потребителям, осуществляя услуги своими силами и средствами, на взаимосогласованных между сторонами условиях. Владелец лицензий в целях оказания Оператором услуг, указанных в п. 1.1 договора, передает Оператору объекты, технические устройства, оборудование принадлежащие Владельцу лицензий.
С учетом указанных условий договора, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что АО «ВЧНГ» непосредственно эксплуатирует объекты НВОС, осуществляет добычу нефти и попутного (нефтяного газа) своими силами или с привлечением третьих лиц.
Поскольку факт осуществления АО «ВЧНГ» хозяйственной и (или) иной деятельности на спорном объекте НВОС подтвержден материалами дела, суды признали АО «ВЧНГ» надлежащим заявителем согласно пункту 1 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды для постановки объекта НВОС на государственный учет.
Суды установили, что АО «ВЧНГ» на государственный учет поставлен объект НВОС «Объект по геологическому изучению недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых Северо-Даниловское месторождение Даниловского лицензионного участка (Лицензия ИРК 03875 НР)», код объекта 25-0138-002455-П, данное лицо уплачивает взносы за негативное воздействие на окружающую среду указанным объектом НВОС.
Исходя из изложенного, суды пришли к выводам о неправомерности выводов Управления о допущенном ООО «Ангаранефть» нарушении, указанного в оспариваемом пункте 1 предписания.
Между тем судами не учтено следующее.
В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
Лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование.
В силу приведенных норм, лицом, осуществляющим недропользование (добычу полезных ископаемых), может быть только лицензиат.
Таким образом, деятельность по добыче сырой нефти и природного газа на лицензионном участке осуществляется ООО «Ангаранефть», как лицом являющимся пользователем недр и получившим в установленном порядке соответствующую лицензию.
В силу прямого указания Закона о недрах АО «ВЧНГ» не может быть передано пользование недрами. Указанное лицо по операторскому договору оказывает лишь услуги, предусмотренные таким договором.
Таким образом, учитывая положения статей 4.2, 69.2 Закона об охране окружающей среды, заявителем в рамках государственного учета объекта НВОС «Объект по геологическому изучению недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых месторождения (обозначенного лицензией ИРК 03875) Даниловского лицензионного участка» должно являться ООО «Ангаранефть».
В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Согласно статье 15 Закона о недрах целями лицензирования пользования недрами являются, в том числе обеспечение обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды.
С учетом изложенного, суд округа считает правомерными выводы Управления о допущенном ООО «Ангаранефть» нарушении, выразившемся в необеспечении соблюдения требований законодательства в части постановки на государственный учет объекта НВОС, несоблюдении тем самым пункта 10 Условий, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, и в связи с этим отсутствующими у судов правовых оснований для признания незаконным оспариваемого пункта 1 предписания.
Довод ООО «Ангаранефть», заявленный при рассмотрении кассационной жалобы Управления, о том, что объект добычи полезного ископаемого не может являться объектом НВОС, подлежит отклонению как основанный на неверном толковании приведенных выше норм права.
Тот факт, что объект НВОС, связанный с недропользованием по добыче сырой нефти и природного газа, уже поставлен на государственный учет АО «ВЧНГ» (код объекта 25-0138-002455-П), суд округа находит не препятствующим исполнению предписания Управления. Суд округа исходит из того, что согласно положениям статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды постановка на учет объекта НВОС носит заявительный характер, а Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830, предусматривают возможность актуализации и корректировки содержащихся в государственном реестре учетных сведений.
Ссылка ООО «Ангаранефть» в отзыве на кассационную жалобу на разъяснения, утвержденные приказом Росприроднадзора от 17.07.2023 № 338, согласно которым в случае передаче объекта НВОС в пользование или владение на праве аренды, заявку о постановке объекта НВОС на государственный учет подает арендатор, не может быть учтена, поскольку по настоящему спору объект НВОС, на котором осуществляется добыча полезных ископаемых, не может быть передан другому лицу, в том числе в пользование.
Принимая во внимание изложенное, судебные акты судов первой, апелляционной инстанций подлежат отмене на основании части 2 статьи 288 АПК РФ, как принятые с неправильным применением норм материального права.
Поскольку все необходимые для разрешения настоящего спора обстоятельства судами установлены, суд округа полагает возможным по результатам рассмотрения кассационной жалобы на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования общества.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.
Руководствуясь статьями 201, 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 декабря 2024 года по делу № А19-22227/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2025 года по тому же делу отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Ангаранефть» требования отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Г.В. Ананьина
И.А. Курочкина
М.М. Шелёмина