АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

22 ноября 2023 года

Дело №

А55-10312/2023

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Борисовой Ю.Д. до перерыва, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Русаковой Е.Е. после перерыва,

рассмотрев в судебном заседании 09-16 ноября 2023 года (в судебном заседании на основании ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Акционерного общества «Отрадненский газоперерабатывающий завод», Самарская область, г. Отрадный

от 04 апреля 2023 года

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Самара

о признании незаконным Постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 01.01.2023;

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 02.08.2023 года

установил:

Акционерное общество «Отрадненский газоперерабатывающий завод» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган) о признать незаконным и отмене Постановления Средне-Поволжского управления Ростехнадзора № ПР-691/1112-092-Ю от 21.02.2023 года о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный орган в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (т. 2 л.д. 1-8) заявленные требования считает необоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из- материалов дела, 21.02.2023 года административным органом вынесено постановление № ПР-691/1112-092-Ю о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 рублей за нарушение, предусмотренное ч. 11ст. 19 5 КоАП РФ, а именно невыполнения предписания Ростехнадзора от 24.06.2022 № 06-06-22-266-ПОС/П по пунктам 1,2 в срок до 24.12.2022, в отношении следующих нарушений, выявленных на опасном производственном объекте (далее - ОПО) «Сепараторное отделение»:

- не предусмотрена установка запорных и (или) отсекающих устройств для максимального снижения выбросов в окружающую среду горючих и взрывопожарных веществ при аварийной разгерметизации системы. Места расположения запорных и (или) отсекающих устройств устанавливаются в проектной документации или документации на техническое перевооружение. Время срабатывания запорных и (или) отсекающих устройств определяется расчетом, обосновывается в проектной документации на техническое перевооружение и регламентируется. При этом, должны быть обеспечены условия безопасного обеспечения потоков и исключены гидравлические удары. (нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О примышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - ФЗ №116), п. 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533 (далее - ФНиП № 533).

- не осуществлена регистрация приборами автоматического газового контроля и анализа с автоматической записью и документированием показаний на участке Сепараторного отделения (нарушение ч. 1ст. 9 ФЗ № 116 и п. 253 ФНиП №533).

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможностьдвоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания являются самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 года № 2423/13 предписание административного органа должно отвечать условиям законности и исполнимости. Под исполнимостью предписания следует понимать наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к административной ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Учитывая, что основанием для привлечения к ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ является невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, Ростехнадзор должен доказать законность вынесенного акта, в том числе, возможность исполнимости его в установленный срок.

В силу положений ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако, по мнению суда, у заявителя отсутствовала объективная возможность исполнения Предписания в установленный в нем срок (6 месяцев).

Сепараторное отделение является ОПО (свидетельство о регистрации в государственном реестре ОПО А53-00134 от 09.09.2013 года).

В соответствии с п. 1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое перевооружение опасного производственного объекта -это приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.

Выполнение работ по устранению нарушения по пункту 1 предписания является техническим перевооружением ОПО и включает в себя несколько этапов.

1 этап - предпроектная проработка.

Техническое перевооружение ОПО осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном ФЗ №116, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение ОПО осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Согласно п. 5 ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации, дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства, а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями ГрК РФ и с учетом особенностей, установленных для ОПО.

В целях определения видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства заявитель проводит предпроектную проработку.

21.07.2022 исх. № 008/2654 заводом подготовлено предварительное задание на проектирование «Оснащение «Сепаратного отделения» запорными устройствами» и направлено в АО «Самарский институт по проектированию предприятий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности» (специализированный отраслевой институт) (далее Проектный институт).

В ответ 29.07.2022 исх. № 2/16265 поступили замечания к заданию на проектирование, которые технически не приемлемы в условиях непрерывной эксплуатации завода. В результате переговоров было принято решение заказать проект в другой проектной организации. Проведено исследование рынка услуг по проектно-изыскательским работам. Направлен запрос в ЗАО «ТМ-Сервис» 18.11.2022 (исх. № 008/4245) о возможности проведения работ. 25.11.2022 получен ответ о возможности проведения такой работы.

В настоящее время проводится предпроектная проработка (рассматриваются технические решения, виды оборудования, виды работ, источники финансирования и другие).

2 этап - проведение закупочных процедур.

Заявитель осуществляет выбор контрагентов в соответствии с Положением «О закупке товаров, работ, услуг» № П2-08 Р-0019, утвержденным по АО «Отрадненский ГПЗ» приказом от 27.12.2017 № 1207, на тендерной основе.

Этапы проведения закупки

- подготовка технического задания, задания на закупку, в котором определяется срок предоставления заявок на участие в закупке (квалификационной и технической части);

- заседание закупочного органа по вопросу утверждения существенных условий закупки;

- оценка специалистами завода поданных заявок, подготовка заключения;

- заседание закупочного органа по отбору заявок (соответствие потенциального контрагента по квалификации (благонадежность) и технике (соответствие предложенных услуг заявленным);

- поступление коммерческих предложений;

- заседание закупочного органа по обору коммерческих предложений и возможности переторжки (предложить потенциальному победителю улучшить условия закупку, снизить цену);

- проведение переторжки;

- заседание закупочного органа по итогам закупки и выборе победителя;

- заключение договора.

Сроки проведения закупочных процедур 160-180 дней.

3 этап - подготовка проектной документации.

4 этап - экспертиза промышленной безопасности проектной документации, внесение заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора.

Документация на техническое перевооружение ОПО подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, ОПО без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение ОПО входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»)

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» соблюдение обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции опасных производственных объектов обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Экспертная организация так же выбирается на тендерной основе, требуется проведения закупочных процедур

Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев со дня получения экспертной организацией от заказчика комплекта необходимых материалов и документов. Срок проведения экспертизы может быть продлен по соглашению сторон (п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 года № 420.

5 этап - выбор подрядной организации для выполнения строительно-монтажных работ, требуется проведение закупочных процедур.

6 этап - проведение строительно-монтажных работ под авторским надзором специализированной организации.

7 этап - пусконаладочные работы на смонтированном объекте.

8 этап - внесение изменений в технологический регламент с согласованием изменений с проектной организацией.

9 этап - ввод объекта в эксплуатацию.

При этом, судом установлено, что заявителем выполнены следубщет мероприятия по устранению выявленных нарушений:

- 29.06.2022 разработаны организационно-технические мероприятия со сроками выполнения и компенсационными мероприятиями, обеспечивающими безопасную работу до устранения нарушений;

- 04.07.2022 разработана дорожная карта по устранению нарушений;

- июль-сентябрь 2022 подготовка дефектных ведомостей, проработка технических решений (какое оборудование, какие виды работ), подготовка технического задания на закупку проводилось по нескольким ОПО завода, в отношении которых выданы аналогичные предписания;

- 14.10.2022 на основании технического задания и запроса на закупку Протоколом закупочного органа утверждены существенные условия договора, документация о закупке размещена на электронной площадке ТЭК-Торг, с датой окончания подачи заявок 28.10.2022;

- 01.11.2022 открытие заявок участников (техническая, квалификационная часть);

- 07.11.2022 заключение рабочей группы по результатам рассмотрение квалификационных и технических частей заявок;

- 10.11.2022 Протокол заседания закупочного органа об утверждении результатов отбора технической и квалификационной частей заявок; открытие заявок участников (коммерческая часть); заключение рабочей группы по результатам рассмотрение коммерческих частей заявок;

- 15.11.2022 Протокол заседания закупочного органа об утверждении результатов отбора коммерческих частей заявок и утверждении условий переторжки, извещение о проведении процедуры переторжки, срок предоставления условий переторжки;

- 17.11.2022 открытие заявок участников по переторжке (коммерческая часть); заключение рабочей группы по результатам рассмотрение коммерческих частей заявок;

- 22.11.2022 Протокол заседания закупочного органа об утверждении результатов отбора и выбор победителя.

Победителем закупки выбран ЗАО «ТМ-Сервис». Заключен договор № 3312422/0622Д от 09.12.2022, срок выполнения работ – 30.06.2023. Данный подрядчик осуществляет изменение уже существующей системы автоматического газового контроля с последующим подключением к установленной на заводе общей системеанализа с автоматической записью и документированием показаний на участке Сепараторного отделения, (БДРВ-База данных реального времени), обслуживание которой осуществляется по договору с ООО «Сибинтек» № 3311421/0357Д от 09.07.2021.

В тоже время в целях исключения угрозы жизни и здоровью людей, возможности наступления техногенной катастрофы, причинения вреда состоянию и качеству окружающей среды заявителем разработаны и утверждены организационно-технические (компенсационные) мероприятия, обеспечивающие безопасное ведение работ на ОПО «Сепаратное отделение» до момента устранения нарушений, а именно:

- ежесменный через каждые два часа контроль сменным персоналом за техническим состоянием оборудования трубопроводов;

- регистрация всех параметров работы оборудования в сменном журнале, режимных листах и т.п.;

- в целях контроля за течением технологических режимов и отслеживанием параметров работы оборудования (давление, температура, расход) для своевременного выявления отклонений от режимов безопасной эксплуатации обеспечивается регистрация параметров работы оборудования в реальном времени, и хранения этой информации течении 6 месяцев.

01.12.2022 заявителем в адрес административного органа направлено ходатайство о переносе сроков исполнения вышеуказанных пунктов Предписания, которое оставлено административным органом без удовлетворения.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что аналогичные обращения заявителя от 19.04.2023 года № 12/1343 от 26.07.2023 года № 12/2716 признаны административным органом обоснованным и срок устранения вышеуказанных нарушений продлен административным органом до 16.11.2023 года, что свидетельствует о невозможности исполнения Предписания Ростехнадзора от 24.06.2022 № 06-06-22-266-ПОС/П по пунктам 1,2 в срок до 24.12.2022 (т. 2 л.д. 135-150).

При указанных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление Средне-Поволжского управления Ростехнадзора № ПР-691/1112-092-Ю от 21.02.2023 года о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 рублей

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.В. Агеенко