АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

29 ноября 2023 года Дело № А14-2124/2023город Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 22.11.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 29.11.2023

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола помощником судьи Кравченко Е.Ю.,

при участии представителей:

от публичного акционерного общества "Россети Центр" (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (доверенность от 01.02.2023, диплом);

от ФИО2 - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области и публичного акционерного общества "Россети Центр" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2023 по делу № А14-2124/2023,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Центр" (далее - ПАО "Россети Центр", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее –УФАС по Воронежской области, административный орган, управление) от 24.01.2023 № 036/04/9.21-21/2023 об административном правонарушении, в соответствии с которым ПАО "Россети Центр" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 900 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее – ФИО2).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.05.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2023 решение суда первой инстанции изменено. Постановление Воронежского УФАС России от 24.01.2023 по делу № 036/04/9.21-21/2023 об административном правонарушении - изменено в части назначения административного наказания с назначением ПАО "Россети Центр" административного наказания в виде административного штрафа в размере 650 000 руб.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, УФАС по Воронежской области и ПАО "Россети Центр" обратились в суд округа с кассационными жалобами.

В своей кассационной жалобе УФАС по Воронежской области просит отменить обжалуемый судебный акт, оставить в силе решение суда первой инстанции. Административный орган указывает на нарушение судом норм материального права, а именно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, пункта 1 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

ПАО "Россети Центр" в свою очередь также просит отменить обжалуемый судебный акт и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного требования. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, не выяснение в полном объеме всех обстоятельств дела, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 16.04.2022 ФИО2 - председатель СНТ "Факел", действовавшая от имени СНТ "Факел", посредством портала ТП РФ на официальном сайте ПАО "Россети Центр" в сети "Интернет" разместила заявку об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств малоэтажной жилой застройки (жилой дом, садовый/дачный дом) принадлежащей ФИО3, расположенной по адресу: Воронежская область, Семилукский район, территория СНТ Факел, ул. переулок № 8, д. 140, максимальной мощностью энергопринимающих устройств 15 кВт, при напряжении 0,4 кВ III категории надежности.

16.04.2022 ФИО2 посредством портала ТП РФ на официальном сайте ПАО "Россети Центр" в сети "Интернет" разместила заявку об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств малоэтажной жилой застройки (жилой дом, садовый/дачный дом) принадлежащей ФИО2, расположенной по адресу: Воронежская область, Семилукский район, территория СНТ Факел, ул. СНТ Факел, д. 35, максимальной мощностью энергопринимающих устройств 15 кВт, при напряжении 0,4 кВ III категории надежности.

20.04.2022 ФИО2 посредством портала ТП РФ на официальном сайте ПАО "Россети Центр" в сети "Интернет" разместила заявку об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств малоэтажной жилой застройки (жилой дом, садовый/дачный дом) принадлежащей ФИО4, расположенной по адресу: Воронежская область, Семилукский район, территория СНТ Факел, ул. Трансформаторная, д. 23, максимальной мощностью энергопринимающих устройств 15 кВт, при напряжении 0,4 кВ III категории надежности.

16.04.2022 ФИО2 посредством портала ТП РФ на официальном сайте ПАО "Россети Центр" в сети "Интернет" разместила заявку об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств малоэтажной жилой застройки (жилой дом, садовый/дачный дом) принадлежащей ФИО5, расположенной по адресу: Воронежская область, Семилукский район, территория СНТ Факел, ул. СНТ Факел, д. 61, максимальной мощностью энергопринимающих устройств 15 кВт, при напряжении 0,4 кВ III категории надежности.

В период с 22.08.2022 по 31.09.2022 в УФАС по Воронежской области поступили обращения ФИО2 по вопросу правомерности уклонения ПАО "Россети Центр" от выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Управление пришло к выводу о нарушении ПАО "Россети Центр" Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), выразившемся в нарушении установленного пунктом 15 Правил срока направления уведомления о предоставлении недостающих сведений (документов), установленного пунктом 105 Правил срока направления оферты договора об осуществлении технологического присоединения, технических условий и счета на оплату.

По итогам рассмотрения дела № 036/04/9.21-21/2023, в отношении ПАО "Россети Центр" составлен протокол об административном правонарушении от 12.01.2023 № 036/04/9.21-21/2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 24.01.2023 ПАО "Россети Центр" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 900 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением УФАС по Воронежской области, ПАО "Россети Центр" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Арбитражный суд Воронежской области в удовлетворении заявленного требования отказал.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд изменил решение суда первой инстанции в части размера назначения административного наказания, при этом исходил из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ) установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и процедура технологического присоединения установлены Правилами № 861.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил).

В соответствии пунктом 15 Правил в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

В соответствии с пунктом 105 Правил в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или едином портале (в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием единого портала) в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя): условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей; счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил; технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию); инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в офисах очного обслуживания потребителей обязана обеспечить доступ к личному кабинету потребителя на безвозмездной основе.

Сетевая организация обязана информировать заявителя на протяжении всей процедуры технологического присоединения о размещении в личном кабинете документов, подлежащих оформлению в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, а также обеспечить гарантирующему поставщику доступ к личному кабинету заявителя в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию.

В силу пункта 106 Правил заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить указанный счет.

В случае несоблюдения заявителем обязанности, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, заявка аннулируется, о чем сетевая организация в течение 2 рабочих дней со дня истечения срока оплаты счета, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, обязана уведомить субъекта розничного рынка, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили, что при рассмотрении заявок, поданных председателем СНТ "Факел" ФИО2, действовавшей от имени СНТ "Факел", от лица ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 на технологическое присоединение к электрическим сетям, размещенных 16.04.2022 и 20.04.2022, ПАО "Россети Центр" направило уведомления о предоставлении недостающих сведений (документов) с нарушением срока, установленного пунктом 15 Правил: ФИО3 лишь 28.06.2022, тогда как должно было направить в срок до 20.04.2022, ФИО2 лишь 03.06.2022, тогда как должно было направить в срок до 20.04.2022, ФИО4 лишь 12.08.2022, тогда как должно было направить в срок до 22.04.2022, ФИО5 лишь 07.06.2022, тогда как должно было направить в срок до 20.04.2022; направило (разместило) оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия и счет на оплату с нарушением срока, установленного пунктом 105 Правил: ФИО3 лишь 22.08.2022, тогда как должно было направить в срок до 13.07.2022, ФИО2 лишь 16.08.2022, тогда как должно было направить в срок до 23.06.2022, ФИО4 лишь 26.08.2022, тогда как должно было направить в срок до 25.08.2022, ФИО5 лишь 26.08.2022, тогда как должно было направить в срок до 23.06.2022. При этом антимонопольным органом установлено, что ФИО3 в нарушение пункта 105 Правил не направила мотивированный отказ от подписания договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в связи с чем у общества отсутствовали основания для направления скорректированной оферты договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Таким образом, в нарушение пункта 15 Правил, пункта 105 Правил № 861 общество направило уведомления о предоставлении недостающих сведений (документов), а также направило (разместило) оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия и счет на оплату с нарушением срока, кроме того, не приняло во внимание отсутствие оснований для направления скорректированной оферты договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в отношении ФИО3, что обоснованно расценено УФАС по Воронежской области и судами как свидетельство наличия события административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, как это установили суды, в материалы дела не представлено.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенного, суды сделали обоснованный вывод о доказанности УФАС по Воронежской области наличия в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом проверена процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности, существенных нарушений положений КоАП РФ и оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Вместе с тем, по результатам исследования материалов дела и рассмотрения доводов лиц, участвующих в деле, судом апелляционной инстанции сделан вывод о том, что предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ размер штрафа не отвечает в рассматриваемом случае целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица; во внимание также принята специфика деятельности осуществляемой обществом.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции, учитывая общие критерии назначения административного наказания (дифференцированность, соразмерность, справедливость), оценив фактические обстоятельства, приняв во внимание характер допущенного нарушения степень вины юридического лица, его имущественное и финансовое положение, усмотрел наличие обстоятельств, предусмотренных частью 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП, для снижения размера назначенного административного штрафа до 650 000 руб.

Оснований для переоценки указанных выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеется.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, не опровергают выводы суда и основаны на несогласии их заявителей с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием положений статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, что не является основанием для отмены судебного акта судом кассационной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для его отмены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2023 по делу № А14-2124/2023 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

Т.В. Лукашенкова

С.И. Смолко