Арбитражный суд Донецкой Народной Республики

ул. 50-й Гвардейской Дивизии, д. 17, г. Донецк, г.о. Донецк,

Донецкая Народная Республика, 283052

E-mail: a85.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Донецк

15 апреля 2025 года дело № А85-841/2024

Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2025 года

Арбитражный суд Донецкой Народной Республики в составе судьи Прусовой Я.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Живцовым В.А.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: не явился (извещен);

от заинтересованных лиц:

Администрации городского округа Харцызск Донецкой Народной Республики: не явился (извещен, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя);

Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике: не явился (извещен, представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя);

Публично-правовой компании «Роскадастр» (филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике): не явился (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Погорелова Сергея Евгеньевича (ИНН 614021959528)

к Администрации городского округа Харцызск Донецкой Народной Республики (286709, Донецкая Народная Республика, г.о. Харцызск, г. Харцызск, ул. Краснознаменская, д. 87А),

с привлечением заинтересованных лиц:

Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>, 283015, Донецкая Народная Республика, г.о. Донецк, г. Донецк, пр-кт. Мира, д.10 А);

Публично-правовой компании «Роскадастр» (филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике: 283015, Донецкая Народная Республика, г.о. Донецк, <...>),

о признании решения незаконным,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики к Администрации городского округа Харцызск Донецкой Народной Республики (далее – заинтересованное лицо 1, Администрация городского округа Харцызск) о признании незаконным и отмене отказа Администрации городского округа Харцызск Донецкой Народной Республики в изменении вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 площадью 0,0941га, с кадастровым номером 93:44:0010113:944 (ранее – 1415000000:01:013:0106), расположенного по адресу: <...>; изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 0,0941 га, с кадастровым номером: 93:44:0010113:944 (ранее – 1415000000:01:013:0106), расположенного по адресу: <...> вместо «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок), индивидуального жилого, гаражного и дачного строительства», установив вид разрешенного использования – Автомобильные мойки.

К участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике (далее – заинтересованное лицо 2, Управление Росреестра по Донецкой Народной Республики), Публично-правовая компания «Роскадастр» (филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике) (далее – заинтересованное лицо 3, ППК «Роскадастр» по ДНР).

В обоснование исковых требований заявитель ссылается на те обстоятельства, что заинтересованным лицом вынесено решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Градостроительного кодекса Российской Федерации, что нарушило право на получение муниципальной услуги в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, заявитель просит отменить и признать незаконным отказ и изменить вид разрешенного использования земельного участка.

22 августа 2024 года через канцелярию суда посредством электронной почты, 03 февраля 2025 года посредством электронной подачи документов через «Мой Арбитр» от заинтересованного лица 2 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (т.1 л.д. 110, 144, т.2 л.д. 87).

06 сентября 2024 года через канцелярию суда посредством электронной почты, 19 сентября 2024 года через канцелярию суда, 03 февраля 2025 года посредством электронной подачи документов через «Мой Арбитр» от заинтересованного лица 2 поступил отзыв на заявление в котором Администрация городского округа Харцызск просила отказать в удовлетворении заявленных требований (т.1 л.д. 123-126, 131-134, т.2 л.д. 89-96).

26 ноября 2024 года через канцелярию суда от заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому ФИО1 просил: признать незаконным и отменить отказ Администрации городского округа Харцызск Донецкой Народной Республики в изменении вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 площадью 0,0941га, с кадастровым номером 93:44:0010113:944 (ранее – 1415000000:01:013:0106), расположенного по адресу: <...>; обязать Администрацию городского округа Харцызск Донецкой Народной Республики изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 0,0941 га, с кадастровым номером: 93:44:0010113:944 (ранее – 1415000000:01:013:0106), расположенного по адресу: <...> вместо «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок), индивидуального жилого, гаражного и дачного строительства», установив вид разрешенного использования – Автомобильные мойки (т. 2 л.д.14).

Поскольку указанное заявление, представленное в соответствии со статьями 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не противоречат законодательству и не нарушают чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, указанное заявление принято судом и суд рассматривает дело с его учетом.

26 ноября 2024 года через канцелярию суда от заинтересованного лица 1 поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела (т.2 л.д. 16-22).

05 декабря 2024 года через канцелярию суда от заинтересованного лица 1 поступили письменные пояснения по делу, в которых Администрация городского округа Харцызск просила отказать в удовлетворении заявленных требований (т.2 л.д. 37-38).

27 января 2025 года через канцелярию суда от заинтересованного лица 2 поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя (т.2 л.д. 84-85).

27 марта 2025 года через канцелярию суда от заинтересованного лица 3 поступили дополнительные документы для приобщения к материалам дела (т.2 л.д. 104-153, т. 3 л.д. 1-78).

01 апреля 2025 года посредством электронной подачи документом через «Мой Арбитр» от заинтересованного лица 1 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (т.3 л.д. 80).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица 1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен судом надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица 2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен судом надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица 3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен судом надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные истцом доводы и доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, на основании судебного акта Харцызского городского суда Донецкой области от 23 августа 2012 года по делу № 2/0550/1455/2012, вступившего в законную силу 29.08.2012 ФИО1 выделен земельный участок площадью 0,0941 га, с кадастровым номером: 93:44:0010113:994 (ранее – 1415000000:01:013:0106), расположенный по адресу: <...> (семь), с правом собственности на указанный земельный участок (т.1 л.д. 12, 81-83)

Согласно Извлечению из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности, выданному Регистрационной службой Харцызского городского управления юстиции Донецкой Народной Республики от 16.12.2013, индексный номер: 14673101, в отношении земельного участка площадью 0,0941 га, с кадастровым номером: 93:44:0010113:994 (ранее – 1415000000:01:013:0106), расположенного по адресу: <...> (семь), установлено целевое назначение: для строительства и обслуживания жилого дома, зданий и сооружений (приусадебный участок) для индивидуального жилого, гаражного и дачного строительства (т. 1 л.д. 13, 72)

На основании технического паспорта на общественное здание, выданного 20.12.2013, Харцызским бюро технической инвентаризации, инвентаризационное дело № 3220, а также на основании технического паспорта на общественное здание, выданного 07 февраля 2020 года Отделом технической инвентаризации, учета и оценки недвижимого имущества № 3220, по указанному адресу расположены: здание автомойки-литера А-1, общей площадью 101,0 кв.м., из которых основная площадь - 79,1 кв.м., вспомогательная площадь – 27,3 кв.м.; ворота с калиткой - № 1; ограждение № 2. Границы земельного участка установлены следующим образом: от А до Б – земли Харцызского городского совета; от Б до В – домовладение № 5, пер. Вознесенского (гр. ФИО2), от В до Г – домовладение № 122-А, ул. Краснознаменская (гр. ФИО3); от Г до А – домовладение № 9, пер. Вознесенского (гр. ФИО4) (т.1 л.д. 17-26, 74-78).

Разрешительных документов на строительство указанного здания автомойки, ввода его в эксплуатацию или подтверждающих право собственности заявителя на здание автомойки в материалы дела не представлено.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.05.2024 усматривается изменение кадастрового номера земельного участка, расположенного по адресу: <...> (семь) с 1415000000:01:013:0106 на 93:44:0010113:994 (т.1 л.д. 14, 79-80).

02 апреля 2024 года ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Харцызск с заявлением об утверждении технической документации по разделу и изменению целевого назначения земельных участков, расположенных по пер. Вознесенского, 7 и 7а в г. Харцызске, представив техническую документацию по разделу земельного участка, находящегося в частной собственности для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) (т. 2 л.д. 40-71).

Письмом «О рассмотрении заявления» от 04.04.2024 № 01-68/вх 294 Администрация городского округа Харцызск указала заявителю, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка необходимо руководствоваться правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Харцызск, в границах которого расположен земельный участок. Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки. При этом, на сегодняшний день в муниципальном образовании городской округ Харцызск отсутствуют правила землепользования и застройки муниципального образования, а также не утвержден градостроительный регламент. После урегулирования на законодательном уровне вышеперечисленных вопросов на территории Донецкой Народной Республики, изменение вида разрешенного использования земельных участков по адресу: <...> (семь), будет возможным (т.1 л.д. 41)

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Пленум № 21) к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Плену № 6/8) ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов действиями (бездействием), ненормативными актами, действиями, бездействием органа, осуществляющего публичные полномочия, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления № 21, если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить в совокупности наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом судебный контроль законности и обоснованности ненормативного акта (решения) и нарушение прав и законных интересов заявителя осуществляется на момент издания такого акта (принятия решения).

Как следует из существа возникшего спора, правовой и фактической целью заявителя является преодоление принятого Администрацией городского округа Харцызск Донецкой Народной Республики решения и обязании ее изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 Грк РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в частности, карту градостроительного зонирования. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя, в частности, положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о внесении изменений в правила землепользования и застройки. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются статьями 34, 35 ГрК РФ.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1,2 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4 статьи 37 Грк РФ).

Таким образом, самостоятельный выбор правообладателем основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельный участков возможен лишь в соответствии с градостроительным регламентом (части 3, 4 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16.10.2020 № 42-П (далее - Постановление № 42-П) указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

Из положений статьи 39 ГрК РФ следует, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39). Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2 статьи 39). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39). На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет (часть 9 статьи 39).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ.

Судом ранее установлено, что заявитель 07.04.2024 обратился в Администрацию городского округа Харцызск Донецкой Народной Республики с заявлением об утверждении технической документации по разделу и изменению целевого назначения земельных участков, расположенных по пер. Вознесенского, 7 и 7а в г. Харцызске, представив техническую документацию по разделу земельного участка, находящегося в частной собственности для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) (т. 2 л.д. 40-71).

При этом, с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 0,0941 га, с кадастровым номером: 93:44:0010113:944 (ранее – 1415000000:01:013:0106), расположенного по адресу: <...>, вместо «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок), индивидуального жилого, гаражного и дачного строительства», установив вид разрешенного использования – Автомобильные мойки, ФИО1 к Администрации городского округа Харцызск Донецкой Народной Республики не обращался (в материалах дела отсутствует такое заявление).

Представленные в адрес заинтересованного лица, а также в материалы дела документы не содержат заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок), индивидуального жилого, гаражного и дачного строительства» на «Автомобильные мойки».

Кроме того, суд обращает внимание, в соответствии со статьей 36 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образование в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики (далее – Федеральный конституционный закон № 5-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 01 января 2026 года действует переходной период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

На основании статьи 23 Федерального закона № 5-ФКЗ до 1 января 2028 года территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства на территории Донецкой Народной Республики осуществляются с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

До утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории на территории Донецкой Народной Республики действуют документы, регулирующие осуществление градостроительной деятельности на территории Донецкой Народной Республики, выданные государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики.

Вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки муниципальных округов, городских округов или применительно к частям территорий муниципальных округов, городских округов либо до утверждения предусмотренного частью 4 настоящей статьи генерального плана, но не позднее 1 января 2028 года: 1) сведения об отнесении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, к категориям земель, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации (за исключением случая, если такой земельный участок отнесен к землям населенных пунктов), в целях строительства, реконструкции объектов капитального строительства определяются на основании утвержденной документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется; 2) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи) принимается главой местной администрации в порядке, установленном нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере; 3) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с утвержденным градостроительным планом земельного участка либо решением уполномоченного органа исполнительной власти Донецкой Народной Республики; 4) документация по планировке территории утверждается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний; 5) наряду со случаями, предусмотренными Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объекта капитального строительства и (или) его частей, если изменение не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта и (или) его частей и не является нарушением строительных норм и правил.

В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об их исключении из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или изменении видов разрешенного использования земельных участков, включаемых в границы населенных пунктов либо исключаемых из границ населенных пунктов.

В соответствии со статьей 21 Федерального конституционного закона № 5-ФКЗ особенности регулирования имущественных и земельных отношений на территории Донецкой Народной Республики в переходный период устанавливает Закон Донецкой Народной Республики от 30.06.2023 №459-IIHC «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Донецкой Народной Республики в переходный период» (далее – Закон ДНР № 459»).

Статьей 6 Закона ДНР № 459 установлено, что основными видами разрешенного использования земельных участков признаются виды функционального использования (целевого назначения, разрешенного использования) земельных участков, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, или землеустроительной документацией, утвержденной в установленном порядке в соответствии с законодательством, действовавшим на дату такого утверждения, и (или) в соответствии с особенностями, установленными Федеральным конституционным законом, нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.

До утверждения Правил землепользования и застройки муниципальных образований на территории муниципальных образований в границах Донецкой Народной Республики виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в порядке, установленном настоящей статьей.

При образовании земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вид разрешенного использования земельного участка устанавливается на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или об утверждении проекта межевания территории (в случае если образование земельного участка осуществляется на основании проекта межевания территории), или градостроительного плана земельного участка, или проекта планировки территории, или документов, регулирующих осуществление градостроительной деятельности на территории Донецкой Народной Республики, выданных государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики до вступления в силу Федерального конституционного закона. Вид разрешенного использования земельного участка, образуемого из иного земельного участка, определяется в соответствии со статьей 112 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, обязан принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в предоставлении земельного участка, в том числе на торгах, в случае если указанные в заявлении цель предоставления земельного участка и (или) вид разрешенного использования противоречат целевому назначению земель, определяемому в соответствии с делением таких земель на категории, указанные в статье 6 настоящего Закона, и (или) иному правовому режиму зон, земель или категорий в соответствии с документацией, предусмотренной частью 1 настоящей статьи.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков (за исключением земельных участков сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства) и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется по решению главы местной администрации в соответствии с порядком такого изменения, установленным Правительством Донецкой Народной Республики.

Порядок установления соответствия установленных до дня вступления в силу настоящего Закона видов разрешенного использования земельных участков видам разрешенного использования земельных участков, предусмотренным классификатором видов разрешенного использования, утвержденным в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правительством Донецкой Народной Республики.

В соответствии с пунктами 3.1-3.3 Постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 2 ноября 2023 года № 92-3 «Об утверждении порядка установления соответствия видов разрешенного использования земельных участков. расположенных на территории Донецкой Народной Республики» (далее -- Постановление № 92-3) виды разрешенного использования (целевого назначения, функционального использования) земельного участка, указанные в графе 2 Таблицы соответствия, соответствуют видам разрешенного использования земельного участка, указанным в соответствующих строках графы 3 Таблицы соответствия; в отношении видов разрешенного использования (целевого назначения, функционального использования) земельного участка, указанных в подпункте 3.1 настоящего пункта, принятия решений об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.3 настоящего пункта, не требуется. Внесение сведений о видах разрешенного использования земельного участка осуществляется органом регистрации прав при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о ранее учтенных земельных участках самостоятельно согласно таблице соответствия.

Установление соответствия видов разрешенного использования земельного участка (целевого назначения, функционального использования) производится в соответствии с частью 13 статьи 3-1 Закона № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченным на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка органом государственной власти или органом местного самоуправления в случае отсутствия в документах, указанных в части 1 статьи 6 Закона № 459 сведений о видах функционального использования (целевого назначения, разрешенного использования), а также в отношении видов разрешенного использования, указанных в строках 4. 10. 11.17. 18, 20. 38. 52. 58. 97. 104. 105 Таблицы соответствия.

Согласно таблице соответствия видов разрешенного использования земельных участков, утвержденной Постановление № 92-3, вид разрешенного использования (целевого назначения, функционального использования) земельного участка, установленный до дня вступления Закона № 459, указан – «для строительства н обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) (02.01)», вид разрешенного использования земельного участка в соответствия с Классификатором видов разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: г.Харцызск,пер. Вознесенского, 7, имеет вид разрешенного использования - «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) (02.01)», который не подпадает под Порядок установления видов разрешенного использования земельных участков, установленный Постановлением № 93-3. В отношении данного земельного участка установление соответствия между разрешенным использованием земельного участка не требуется, данные вносит орган регистрации при внесении сведений в ЕГРН самостоятельно.

Постановлением № 92-3 не предусмотрено изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) (02.01)» на «автомойки».

Иного порядка, регламентирующего изменение видов разрешенного использования земельных участков в соответствии со статьей 6 Закона № 459 Правительством Донецкой Народной Республики не принималось.

Таким образом, суд соглашается с доводами заинтересованного лица об отсутствии у него полномочий на момент обращения к нему заявителя в отсутствие установленного Правительством Донецкой Народной Республики порядка на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Вместе с тем названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ).

В силу частей 1 и 2 статьи 51 Гк РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

До принятия Донецкой Народной Республики в состав Российской Федерации вопросы, связанные с изменением целевого назначения земельных участков на территории Донецкой Народной Республики, регулировались Порядком разработки и применения градостроительного обоснования размещения объектов строительства при предоставлении и изменении целевого назначения земельных участков для градостроительных целей на переходной период, утвержденным Распоряжением Главы Донецкой Народной Республики от 08.06.2017 № 160 (далее – Порядок № 160).

В соответствии с Порядком № 160, юридические и физические лица, могли обратиться в Администрацию города Харцызска с заявлением о предоставлении согласия на разработку градостроительного обоснования объекта строительства (или внесения изменения в градостроительную документацию).

При этом, заявитель с заявлением о предоставлении согласия на разработку градостроительного обоснования по изменению целевого назначения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, также не обращался (материалы дела не содержат соответствующих доказательств).

Резюмируя вышеизложенное, заявленные требования ФИО1 о признании незаконным и отмене отказа Администрации городского округа Харцызск Донецкой Народной Республики в изменении вида разрешенного использования земельного участка ФИО1, площадью 0,0941га, с кадастровым номером 93:44:0010113:944 (ранее – 1415000000:01:013:0106), расположенного по адресу: <...>, а также об обязании Администрации городского округа Харцызск Донецкой Народной Республики изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 0,0941 га, с кадастровым номером: 93:44:0010113:944 (ранее – 1415000000:01:013:0106), расположенного по адресу: <...> вместо «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок), индивидуального жилого, гаражного и дачного строительства», установив вид разрешенного использования – Автомобильные мойки, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Доводы и доказательства заявителя судом отклоняются, поскольку они не состоятельны и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, а также не опровергают установленные судом обстоятельства.

Согласно статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 к Администрации городского округа Харцызск Донецкой Народной Республики о признании незаконным и отмене отказа Администрации городского округа Харцызск Донецкой Народной Республики в изменении вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 площадью 0,0941га, с кадастровым номером 93:44:0010113:944 (ранее – 1415000000:01:013:0106), расположенного по адресу: <...>; обязании Администрации городского округа Харцызск Донецкой Народной Республики изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 0,0941 га, с кадастровым номером: 93:44:0010113:944 (ранее – 1415000000:01:013:0106), расположенного по адресу: <...>, вместо «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок), индивидуального жилого, гаражного и дачного строительства», установив вид разрешенного использования – Автомобильные мойки – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Донецкой Народной Республики.

Судья Я.С. Прусова