90/2023-180361(1)
Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-4008/2023
15 сентября 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2023 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при
ведении протокола секретарём судебного заседания Гудайтите Д.А.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной
ответственностью управляющая компания «Таурус» (ОГРН: 1182724022469, ИНН:
2703097550; адрес: 681000, Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Пионерская,
д.11, корп.2, кв.20)
к Главному управлению регионального государственного контроля и
лицензирования Правительства Хабаровского края о признании незаконным решения от 16.03.2023 № 182,
третьи лица: ООО «Оптимаплюс», Администрация сельского поселения «Село
Большая Картель» Комсомольского муниципального района Хабаровского края,
Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, В предварительное судебное заседание явились: от заявителя: не явился;
от Главного управления регионального государственного контроля и
лицензирования Правительства Хабаровского края: Лукашина Т.В., по доверенности от
23.01.2023 № 26; от ООО «Оптимаплюс»: не явился, от Администрации сельского поселения: не явился,
от Управления ФАС по Хабаровскому краю: Высоцкий А.Г. доверенность от
29.06.2023, В судебном заседании объявлен перерыв с 04.09.2023 по 11.09.2023.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Таурус» (далее - заявитель, ООО
«Таурус») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному
управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства
Хабаровского края (далее – Управление) о признании недействительным решения от
16.03.2023 № 182.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных
требований относительно предмета спора привлечены: ООО «Оптимаплюс»,
Администрация сельского поселения «Село Большая Картель» Комсомольского
муниципального района Хабаровского края, Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.
ООО «Таурус» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Представитель Главного управления с требованиями заявителя не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель УФАС дал суду пояснения.
Администрация сельского поселения «Село Большая Картель», ООО «Оптимаплюс» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью «Таурус» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.
Решением Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования от 16.03.2023 № 182 многоквартирные дома № 1, 2, 3, 4, 5, 6 по ул. Звездная в с. Большая Картель, Комсомольского района, Хабаровского края (далее также - МКД № 1,2, 3, 4, 5, 6) исключены из-под управления ООО «Таурус» и включены под управление ООО «Оптимаплюс». Во внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 9 по ул. Прудная, тер. Комсомольск 31, Комсомольского района, Хабаровского края ООО «Оптимаплюс» отказано.
Заявитель, не согласившись с решением Управления, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
В обоснование требований заявителем приведены доводы о том, что решение конкурсной комиссии, выраженное в протоколе № 1 о допуске к участию ООО «Оптимаплюс» и передачи ему управление многоквартирными домами, является незаконным, поскольку было принято в нарушение подпункта 7 пункта 15 Правил № 75 от 06.02.2006, а именно у ООО «Оптимаплюс» имеется задолженность перед ПАО «ДЭК» за поставленную электрическую энергию в размере 2 925 050 руб. 22 коп. (дело № А732786/2023). Таким образом, конкурсной комиссией было принято решение в отношении организации, которая не соответствовала требованиям, установленным Правилами № 756 от 06.02.2006.
Возражения Управления сводятся к законности и обоснованности принятого решения, поскольку приведенные ООО «Таурус» доводы не касаются вопроса законности решения главного управления от 16.03.2023 № 182 и не могут служить обоснованием для признания его незаконным.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия
оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1.1., 3.1.2.5 Положения о Главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр (далее – Положение) управление является органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению домами.
В силу пункта 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Положение № 1110) лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).
В силу п. 15 Положения № 1110, лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).
В главное управление 18.01.2023 поступило заявление ООО «Оптимаплюс» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края, в частности о включении в реестр лицензий сведений об управлении:
1) МКД № 1, 2, 3, 4, 5, 6 управляющей организацией ООО «Оптимаплюс» в связи с заключением договора управления МКД на основании Протокола № 1 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 16.12.2022 (далее - Протокол № 1 от 16.12.2022);
2) МКД № 9 на основании Единоличного решения от 01.11.2022 № 100 собственника всех жилых помещений в многоквартирном доме со 100% долей собственности Российской Федерации, закрепленной за Вооруженными Силами Российской Федерации (в соответствии с частью 7 статьи 46 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 5 Порядка 938/пр в ходе рассмотрения заявления ООО «Оптимаплюс» от 18.01.2023 главным управлением осуществлена его проверка на предмет соблюдения следующих условий:
а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр;
в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;
г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе;
д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
В соответствии с пунктом 6 Порядка 938/пр по итогам проверки заявления ООО «Оптимаплюс» от 18.01.2023, оформлено заключение от 31.01.2023 № 64 с предложением о приостановлении рассмотрения данного заявления по основаниям, предусмотренным подпунктами «а», «в» пункта 10 Порядка № 938/пр:
1) наличие противоречий сведений, представленных ООО «Оптимаплюс», содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления сведениям (согласно реестру лицензий МКД № 1,2, 3, 4, 5, 6 находятся в управлении ООО «Таурус»); заявление о прекращении, расторжении договора управления МКД № 1,2, 3, 4, 5, 6 от ООО «Таурус» отсутствует;
2) основание заключения договора управления МКД № 9 (Единоличное решение № 100 от 01.11.2022) не соответствует требованиям части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации (органом местного самоуправления не проведен открытый конкурс).
С учетом изложенной в заключении от 31.01.2023 № 64 информации, главным управлением принято решение от 31.01.2023 № 64 о приостановлении рассмотрения Заявления ООО «Оптимаплюс» от 18.01.2023.
Главным управлением в адрес ООО «Оптимаплюс» и ООО «Таурус» направлены запросы с требованием предоставить дополнительную информацию в срок до 27.02.2023, на которые:
1) ООО «Оптимаплюс» представило документы, подтверждающие факт уведомления ООО «Таурус» о расторжении договоров управления МКД № 1, 2, 3, 4, 5, 6 на электронную почту ООО «Таурус» 18.11.2022, 19.12.2022, и не представило основание для заключения договора управления МКД № 9, соответствующее требованиям части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации;
2) поступил ответ ООО «Таурус», в котором сообщено о том, что уведомление о расторжении договоров управления МКД № 1,2, 3, 4, 5, 6 не получало, вместе с тем, по мнению общества, открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, согласно которому ООО «Оптимаплюс» признано единственным участником, проведен с нарушениями, в адрес ФАС направлено обращение, проводится служебное расследование.
На основании представленных документов и информации главным управлением оформлено заключение от 16.03.2023 № 182 и принято решение от 16.03.2023 № 182:
1) об исключении МКД № 1,2, 3, 4, 5, 6 из-под управления ООО «Таурус», включении МКД № 1,2, 3, 4, 5, 6 под управление ООО «Оптимаплюс», внесении изменений перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре лицензий, с 17.03.2023;
2) об отказе ООО «Оптимаплюс» во внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД № 9.
ООО «Таурус» в своем заявлении просит признать незаконным решение главного управления от 16.03.2023 № 182 в полном объеме, вместе с тем приводит доводы о
несогласии с данным решением частично (только в части МКД № 1,2, 3, 4, 5, 6), суть которых сводится к несогласию с решением конкурсной комиссии, отраженным в Протоколе № 1 от 16.12.2022, и как следствие, по мнению общества, является незаконным решение главного управления от 16.03.2023 № 182.
Как установлено в ходе судебного разбирательства Хабаровским УФАС России рассмотрено обращение ООО «Таурус» на действия администрации сельского поселения «Село Большая Картель» при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: <...>, <...>, <...>.
В связи с выявленными признаками нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» в действиях Администрации, выразившихся в признании победителем в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: <...>, <...>, <...> ООО «Оптимаплюс», Хабаровским УФАС России вынесено предупреждение о необходимости прекращения указанного нарушения, путём аннулирования протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 16.12.2022 № 1.
Администрация сельского поселения «Село Большая Картель» письмом от 17.07.2023 № 1-27/273 сообщила об исполнении предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 01.06.2023 № ТТ/5618/23.
В соответствии с частями 7, 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
В настоящее время, исходя из информации указанной в ГИСЖКХ, многоквартирными домами по адресам: <...>, <...>, <...>, управляет ООО «Таурус».
В соответствии с пунктом 7 статьи 181.4 Гражданского кодекса РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 119 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожное решение собрания, а равно оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительны с момента их принятия. Следовательно, такие решения не порождают каких-либо гражданско-правовых последствий, на которые они направлены.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение № 182 не могло являться основанием для внесения изменений в реестр лицензий путем исключения МКД № 1,2, 3, 4, 5, 6 из-под управления ООО «Таурус», включении МКД № 1, 2, 3, 4, 5, 6 под управление ООО «Оптимаплюс», внесении изменений перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре лицензий.
Доводы Главного управления о том, что на момент принятия оспариваемого решения, специалисты управления руководствовались имеющимися документами и действующим протоколом рассмотрения и оценки заявок, судом отклоняются, как не свидетельствующие о законности оспариваемого решения.
С учетом изложенного, при данных конкретных обстоятельствах, не могут быть признаны обоснованными и доводы Главного управления о том, что правомерность вынесенного решения должна оцениваться судом на момент его вынесения.
На основании изложенного, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным, как не соответствующее вышеприведенным нормам действующего законодательства и подзаконных актов и нарушающим права заявителя в сфере его деятельности по управлению многоквартирными домами.
Судебные расходы взыскиваются с Главного управления.
Правовосстановительная мера судом не применяется, поскольку многоквартирные дома находятся под управлением ООО «Таурус».
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
решение от 16.03.2023 № 182 Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края признать недействительным.
Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Таурус» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.11.2022 20:50:00
Кому выдана Калашников Александр Геннадьевич