АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-10239/2023

31 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Горудько В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН<***>, ОГРН<***>) к Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 26.05.2023 №52/1330,

при участии: от заявителя – представителя ФИО1.(по доверенности от 16.03.2022 №16/2356/8), от Инспекции – представителя ФИО2 (по доверенности от 01.08.2022),

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным решения об отказе в проведении проверки законченного строительством объекта и выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства «Строительство объекта «Туристский кластер «Приморье» в бухте Муравьиная. Автомобильная дорога 3 этап (сектор 4,6)» требованиям проектной документации, изложенного в письме от 26.05.2023 №52/1330.

Министерство полагает, что оспариваемым решением Инспекции, не соответствующим действующему законодательству в области строительного надзора, нарушены права и законные интересы Министерства в предпринимательской деятельности как застройщика, лишенного возможности получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Инспекция по предъявленному требованию возразила, сославшись на неисполнение Министерством предусмотренных законом обязанностей по предоставлению в орган строительного надзора информации о начале и завершении строительства, ввиду чего государственный строительный надзор на объекте строительства не осуществлялся, что исключает возможность выдачи заключения о соответствии законченного строительством объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

Из материалов дела и пояснений сторон судом установлены следующие обстоятельства.

Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края выдано разрешение на строительство от 08.07.2021 №25-RU25302000-10-2021 объекта «Туристский кластер «Приморье» в бухте Муравьиная. Автомобильная дорога 3 этап (сектор 4,6)».

18.05.2023 Министерство обратилось в Инспекцию с заявлением (№16/4199/8, вх. Инспекции от 19.05.2023 №52-2528) о проведении итоговой проверки законченного строительством объекта и выдаче заключения о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации.

По результатам рассмотрения обращения письмом от 26.05.2023 №52/1330 Инспекция отказала в проведении проверки и выдаче заключения о соответствии в связи с тем, что государственный строительный надзор в отношении объекта не осуществлялся.

Не согласившись с указанным решением, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 3 и часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

При строительстве объектов капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор (пункт 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ).

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства является соблюдение соответствия выполняемых работ и применяемых материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации и (или) информационной модели (часть 3 статьи 54 ГрК РФ).

Согласно части 11 статьи 54 ГрК РФ региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении объектов капитального строительства, не указанных в части 8 настоящей статьи.

Постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 №356-па утверждено Положение об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Пунктами 1.1, 1.1.1 указанного Положения установлено, что Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», а в случае если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный экологический контроль (надзор), в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещение о начале таких работ, с приложением необходимых документов.

В силу частей 13, 14 статьи 54 ГрК РФ в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении государственного строительного надзора проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (часть 13); программа проверок формируется органом государственного строительного надзора не позднее чем через десять рабочих дней после поступления извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направленного в соответствии с частью 5 статьи 52 настоящего Кодекса, на весь срок строительства, реконструкции и должна содержать перечень контрольных (надзорных) мероприятий (часть 14).

После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится выездная проверка по основаниям, предусмотренным пунктом 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) либо об отказе в выдаче такого заключения (часть 16 статьи 54 ГрК РФ).

Аналогичные положения содержатся в пункте 49 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 №2161 (далее – Общие требования).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Согласно подпункту «а» пункта 30 Общих требований к событиям, наступление которых является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с программой проверок, относятся:

а) завершение выполнения работ, которые подлежат проверке;

б) завершение строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

О наступлении события, указанного в подпункте «а» пункта 30 настоящего документа, свидетельствует поступление от контролируемого лица извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке, а в случае непоступления такого извещения - истечение предполагаемого согласно программе проверок срока завершения работ, подлежащих проверке (пункт 31 Общих требований).

Как установлено судом из материалов дела, строительные работы на объекте осуществлялись заявителем в период с 25.10.2019 по 18.12.2020, в то время как разрешение на строительство такого объекта получено только 08.07.2021, что не оспаривается заявителем. Министерство не направляло в Инспекцию ни извещение о начале строительства объекта, ни извещение об окончании строительства.

Письма Министерства от 13.07.2021 №16/7286/5, от 18.05.2023 №16/4199/8 такими извещениями не являются по смыслу приведенных выше положений ГрК РФ, Общих требований, поскольку не соответствуют утвержденной приказом Ростехнадзора от 12.03.2020 №107 форме (приложения №1 и №9), направлены заявителем по окончании строительства объекта.

Непредставление Министерством в Инспекцию извещения о начале строительства не позволило уполномоченному органу в установленном порядке осуществить государственный строительный надзор в ходе строительства объекта капитального строительства и, как следствие, установить соответствие построенного объекта требованиям проектной документации.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, ввиду неисполнения Министерством как застройщиком предусмотренных законодательством о строительном надзоре обязанностей и неосуществления государственного строительного надзора в процессе строительства объекта, у Инспекции отсутствовали правовые основания для проведения выездной проверки и выдачи заключения о соответствии законченного строительством объекта капитального строительства.

Доводы заявителя о необходимости обжалования решения с целью последующего обращения в суд с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку не влияют на правомерность оспариваемого решения в отсутствие соблюдения заявителем требований градостроительного законодательства.

На основании изложенного с учетом части 3 статьи 201 АПК РФ требование Министерства о признании оспариваемого решения Инспекции незаконным удовлетворению не подлежит, поскольку указанное решение соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов Министерства в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что в удовлетворении требований заявителю судом отказано, и Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины, то на основании статьи 110 АПК РФ суд не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.