Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Липецк Дело №А36-6370/2023

30 ноября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2023

Решение в полном объеме изготовлено 30.11.2023

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Смольяниновой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачевой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, ул. Береговая, д. 15, с. Вышнее Большое, Воловский район, Липецкая область, 399587)

к заинтересованному лицу - Администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Луговая, д. 22, с. Нижнее Большое, Воловский район, Липецкая область, 399587)

о признании незаконными действия Администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации по отказу, выраженному в письме от 12.07.2023 №4 в заключении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 335400 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Воловский муниципальный район, сельское поселение Большовский сельсовет, кадастровый номер 48:01:1230403:566; возложении обязанности на администрацию заключить договор аренды указанного земельного участка с Главой КФХ ФИО1 на условиях, предусмотренных п.5.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с арендной платой 0,3 процента от кадастровой стоимости участка, сроком на 49 лет,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 28.08.2023, удостоверение адвоката),

от заинтересованного лица – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – Глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконными действия администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее – Администрация, орган местного самоуправления) по отказу, выраженному в письме от 12.07.2023 №4, в заключении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 335400 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Воловский муниципальный район, сельское поселение Большовский сельсовет, кадастровый номер 48:01:1230403:566; возложении обязанности на администрацию заключить договор аренды указанного земельного участка с Главой КФХ ФИО1 на условиях, предусмотренных п.5.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ), с арендной платой 0,3 процента от кадастровой стоимости участка, сроком на 49 лет.

Требования основаны на положениях пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ и мотивированы следующим. Заявитель с 2013 года и по настоящее время фактически использует земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 335400 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Воловский муниципальный район, сельское поселение Большовский сельсовет, с кадастровым номером 48:01:1230403:566, образованный в счет невостребованных земельных долей путем выдела из земельного участка расположенного по адресу: Липецкая область, Воловский район, с/п Большовский сельсовет, с кадастровым номером 48:01:0000000:447, что подтверждается соответствующими соглашениями за период с 2013 г. по 2022 г.

За пользование спорным земельным участком Глава КФХ оплачивал арендную плату, что подтверждается приложенными к настоящему заявлению платежными поручениями.

Кроме того, Глава КФХ был вынужден обращаться в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации по выделу земельного участка и обязании совершить определенные действия (дело № А36-10726/2022).

В рамках рассмотрения дела № А36-10726/2022 Главой КФХ были полностью за счет собственных средств оплачены кадастровые работы по образованию земельного участка с кадастровым номером 48:01:1230403:566, который он фактически использует, публикации в СМИ в порядке, предусмотренном ст. 13.1 Закона № 101-ФЗ, публикации в СМИ в порядке, предусмотренном абз. 2 п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель.

В связи с добровольным удовлетворением Администрацией требований Главы КФХ по делу № А36-10726/2022 после обращения в суд, ФИО1 отказался от своих требований.

Отказ администрации нарушает права (интересы) заявителя в сфере предпринимательской деятельности (статьи 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ).

Глава администрации представил отзыв на заявление Главы КФХ, в котором указал, что ФИО1 не представил достаточных доказательств, подтверждающих факт использования им спорного участка; решением Арбитражного суда Липецкой области от 08.02.2023 по делу №А36-7669/2022 соглашение от 01.02.2022 об использовании сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей, находящихся в административных границах сельского поселения Большовский сельсовет, заключенное между администрацией сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района и ИП КФХ ФИО1 на период с 01.02.2022 по 31.12.2022, признано недействительным. Глава Администрации просил рассмотреть заявление Главы КФХ в отсутствие представителей органа местного самоуправления, в случае принятия решения в пользу Главы КФХ, срок аренды установить не более 25 лет.

В судебном заседании представитель Главы КФХ поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Администрации в судебное заседание не явились.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 48:01:1230403:566 общей площадью 335400 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Воловский муниципальный район, сельское поселение Большовский сельсовет, на праве муниципальной собственности принадлежит сельскому поселению Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, что подтверждается соответствующей записью в Едином государственном реестре недвижимости от 25.04.2023 №48/073/2023-1.

Спорный земельный участок образован в счет выдела земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 48:01:0000000:447, право собственности на которые признаны за сельским поселением Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области судом в установленном законом порядке.

Администрацией 20.06.2023 в газете «Липецкая газета» опубликовано сообщение о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 48:01:1230403:566 в аренду на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

30.06.2023 Глава КФХ ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 48:01:1230403:566.

В обоснование фактического использования испрашиваемого земельного участка Глава КФХ сослался на заключенные ранее с Администрацией соглашения за период с 2013 по 2022 год.

По результатам рассмотрения обращения Главы КФХ орган местного самоуправления отказал в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на решение Арбитражного суда Липецкой области от 08.02.2023 по делу №А36-7669/2022.

Считая решение Администрации незаконным, ФИО1 обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрена возможность продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В силу пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Разъяснения по применению указанной нормы содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24 раздела «Практика применения земельного и градостроительного законодательства») и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 (пункт 9).

Пунктом 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлен льготный порядок предоставления земельного участка, сформированного в счет невостребованных долей.

Условиями реализации права на предоставление земельного участка в указанном порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи (аренды) в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность (в аренду) земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования земельного участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

При применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ могут учитываться как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Крестьянское (фермерское) хозяйство или сельскохозяйственная организация, претендующие на приватизацию земельного участка в указанном порядке, должны доказать факт использования земельного участка, на передачу в собственность которого они претендуют, в соответствии с процессуальными правилами доказывания.

В числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, крестьянское (фермерское) хозяйство Главой которого является ФИО1 (основной вид экономической деятельности - торговля оптовая сельскохозяйственным сырьем и живыми животными; выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур) до регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок владело и пользовалось данным земельным участком, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 48:01:0000000:447 на основании соглашений об использовании сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей, заключенных между Администрацией и Главой КФХ с 2013 года по 2022 год сроком на 11 месяцев.

За использование в сельскохозяйственном производстве сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей, Глава КФХ перечислял на лицевой счет Администрации арендную плату в соответствии с условиями соглашений, что подтверждается платежными поручениями от 02.11.2016 №10, от 30.08.2018 №2, от 27.08.2020 №3, от 31.08.2020 №1, чеками-ордерами от 21.10.2013, от 08.11.2021.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции установил следующее. Крестьянское (фермерское) хозяйство, Главой которого является ФИО1, осуществляет сельскохозяйственную деятельность, на протяжении длительного периода времени открыто и добросовестно использовало земельные участки, из которых в 2023 году образован испрашиваемый участок, выделенный в счет земельных долей, в целях сельскохозяйственного производства. Пользование имело место как до, так и после оформления права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 48:01:1230403:566.

С заявлением о предоставлении указанного участка ФИО1 обратился в администрацию в срок, установленный Законом №101-ФЗ.

Доказательств наличия иных заявлений о предоставлении спорного земельного участка в аренду в орган местного самоуправления не поступало.

Однако орган местного самоуправления отказал заявителю в предоставлении данного земельного участка в аренду.

Оспариваемое ФИО1 решение нарушает интересы крестьянского фермерского хозяйства в сфере предпринимательской деятельности, лишая заявителя права на предоставление испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду на льготных условиях, как субъекта, ранее на протяжении длительного периода времени использовавшего его в сельскохозяйственном производстве.

Доводы Администрации о ничтожности заключенных соглашений не опровергают фактическое использование Главой КФХ спорного земельного участка, в связи с чем они не имеют существенного правового значения относительно предмета данного спора.

Кроме того, признавая недействительным соглашение от 01.02.2022 об использовании сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей, находящихся в административных границах сельского поселения Большовский сельсовет, заключенное между администрацией сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района и ИП КФХ ФИО1 на период с 01.02.2022 по 31.12.2022, Арбитражный суд Липецкой области в решении по делу №А36-7669/2022 пришел к следующему выводу: «Право собственности муниципального образования на невостребованные земельные доли признано судом в установленном законом порядке, однако, переданный в аренду земельный участок не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности в отношении него у муниципального образования не возникло, в связи с чем, ответчик – администрация сельсовета, не вправе был им распоряжаться».

Таким образом, судом установлено фактическое, открытое и добросовестным использование заявителем спорного земельного участка и наличие предусмотренных п.5.1 ст.10 Закона №101-ФЗ оснований для предоставления Главе КФХ ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов.

При заключении договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора (пункт 12 статьи 39.8 Земельного кодекса). Исключения составляют случаи предоставления земельного участка на срок не более трех лет гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества (подпункт 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса).

Администрация документально не обосновала невозможность предоставления Главе КФХ спорного земельного участка сроком на 49 лет.

С учетом изложенного отказ Администрации, выраженный в письме от 12.07.2023 №4, является незаконным.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений незаконными.

При этом в силу п. 3 ч. 4, п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Таким образом, требования Главы КФХ подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд Глава КФХ уплатил государственную пошлину в сумме 300 руб., размер которой соответствует подп.3 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с удовлетворением требований понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат возмещению Главе КФХ за счет органа местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации по отказу, выраженному в письме от 12.07.2023 №4, в заключении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 335400 кв. м с кадастровым номером 48:01:1230403:566, расположенного по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Воловский муниципальный район, сельское поселение Большовский сельсовет; возложить обязанность на администрацию сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Луговая, д. 22, с. Нижнее Большое, Воловский район, Липецкая область, 399587) заключить с Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, ул. Береговая, д. 15, с. Вышнее Большое, Воловский район, Липецкая область, 399587) договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 335400 кв. м с кадастровым номером 48:01:1230403:566, расположенного по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Воловский муниципальный район, сельское поселение Большовский сельсовет, на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с арендной платой в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости указанного земельного участка сроком на 49 (сорок девять) лет.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству взыскателя.

2. Взыскать с администрации сельского поселения Большовский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Луговая, д. 22, с. Нижнее Большое, Воловский район, Липецкая область, 399587) в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, ул. Береговая, д. 15, с. Вышнее Большое, Воловский район, Липецкая область, 399587) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья Т.Н. Смольянинова