294/2023-37297(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-2605/2023 30 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жуковой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного

и сервисного обеспечения Управления Министерства

внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по

Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Максимум» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственная организация «Спецпроектмонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>); акционерное общество «ТЭК-Торг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения и предписания от 28.03.2023 по делу № 041/06/48-96/2023,

от заинтересованного ФИО1 – представитель по доверенности лица от 08.06.2023 № ЕФ/1283/23 (сроком по 31.12.2024), диплом № ВСГ 1012870;

иные лица, участвующие не явились; в деле:

установил:

федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю» (далее – заявитель, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Камчатскому краю, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ,

Кодекс) с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Камчатскому краю) от 28.03.2023 по делу № 041/06/48-96/2023.

Определениями от 06.07.2023, 11.08.2023 суд в порядке статьи 51 АПК РФ, а также в соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Максимум», общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственная организация «Спецпроектмонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>), а также акционерное общество «ТЭК-Торг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) как лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства.

Заявитель, третьи лица о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку полномочных представителей не обеспечили.

В связи с чем суд проводил судебное заседание в отсутствие неявившихся указанных лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от ООО «Спецпроектмонтаж» поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела в режиме ограниченного доступа, которое судом рассмотрено и удовлетворено, указанному лицу предоставлен доступ на ознакомление в системе «Мой арбитр» 05.09.2023.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Судом установлено, что 06.07.2023 в предварительном судебном заедании представитель заявителя представил суду письменный отказ от требования в части признания недействительным предписания от 28.03.2023 по делу № 041/06/48-96/2023. Требования в части признания недействительными решения от 28.03.2023 по делу

№ 041/06/48-96/2023 поддержал.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от заявленных требований полностью или частично.

Отказ от заявленных требований полностью или в части является основанием для прекращения производства по делу (полностью или в части) в соответствии пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Рассмотрев отказ заявителя от заявленных требований в части признания недействительным предписания от 28.03.2023 по делу № 041/06/48-96/2023, проверив полномочия лица, заявивший отказ от заявления в части, установив, что частичный отказ от требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц,руководствуясь частью 2 статьи 49 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», суд принял отказ от заявленных требований в указанной части.

С учетом частичного отказа заявителя от заявленных требований, судом фактически рассматривается заявление с требованием о признании недействительным решения от 28.03.2023 по делу № 041/06/48-96/2023.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 03.03.2023 ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Камчатскому краю (далее – Заказчик) в Единой информационной системе в сфере закупок

на сайте www.zakupki.gov разместило Извещение о проведении электронного аукциона по определению исполнителя на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте ОМВД России по Елизовскому району (далее – Закупки № 0838100000623000010) в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 9 995 667,60 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0838100000623000010 от 17.03.2023 (далее - Протокол) заявка № 9 комиссией заказчика отклонена, поскольку в соответствии с представленной участником закупки ООО «Максимум» в составе заявки лицензией, а также согласно информации, содержащейся в реестре лицензий, местом осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «Максимум» является: <...>. Вместе с тем, в нарушение положений, предусмотренных частью 5 статьи 9, частями 7, 9 статьи 18 Закона о лицензировании, а также пункта 8 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» ООО «Максимум» лицензии с указанием адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности на территории Камчатского края, сведений о переоформлении лицензии, как это определено Законом о лицензировании, в составе заявки представлено не было.

22.03.2023 в Камчатское УФАС России поступила жалоба ООО «Максимум» поданная через ЕИС, на действия аукционной комиссии. По мнению Заявителя, аукционная комиссия Заказчика необоснованно отклонила его заявку на участие в закупке, поскольку, исходя из разъяснений, опубликованных на официальном сайте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий (МЧС России) https://www.mchs.gov.ru следует, что в случае, если адрес места нахождения организации и адрес осуществления лицензируемого вида деятельности находятся в разных регионах юридическое лицо вправе осуществлять деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на всей территории Российской Федерации силами подразделения, расположенного по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности (ответ МЧС России от 05.04.2019 № 19-16-812). Кроме того Общество указало, что в соответствии с письмом МЧС России от 10.04.2014 г.

№ 19-1-13-1579 «О заполнении заявления о предоставлении (переоформлении) лицензии по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 г. № 826 «Об утверждении типовой формы лицензии», а также пунктом 8 статьи 3 Закона о лицензировании, ООО «Максимум» в составе заявки предоставило выписку из реестра лицензий (Информация из реестра лицензий по состоянию на 10:01 20.03.2023 г.), согласно которой ООО «Максимум» имеет лицензию с регистрационным номером лицензии: 74-06-2020-000054 (Л014-00101-74/00122846). Лицензия предоставлена 22.01.2020 г. и является бессрочной, лицензируемый вид деятельности: Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В указанной лицензии адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, в силу Закона о лицензировании, дублирует адрес

места нахождения лицензиата. Кроме того Обществом обращено внимание комиссии антимонопольного органа, что документацией Заказчика не установлено требование о наличии регистрации потенциальных участников, как юридических лиц, на территории Камчатского края.

Решением от 28.03.2023 по делу № 041/06/48-96/2023 Управление признало жалобу обоснованной.

Из указанного решения следует, что УФАС по Камчатскому краю признало заявку ООО «Максимум» соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, извещения о Закупке, поскольку данное Общество предоставило информацию из реестра лицензий по состоянию на 07:42 13.03.2023 (далее – Информация) о лицензируемой деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, с перечнем выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, адресами мест осуществления данного вида деятельности: <...>.

Согласно Информации лицензия выдана лицензирующим органом – ГУ МЧС России по Челябинской области (приказ № 211 от 02.02.2023) и является действующей.

На основании вышеуказанного решения антимонопольным органом по делу № 041/06/48-96/2023 28.03.2023 вынесено предписание Заказчику, аукционной комиссии в срок до 07.04.2023 отменить Протокол от 17.03.2023 № 0838100000623000010 и заново рассмотреть заявки участников Закупки на основании решения Камчатского УФАС от 28.03.2023 по делу № 041/06/48-96/2023.

По результатам повторного подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), оформленного протоколом от 07.04.2023, победителем аукциона признан участник закупки – общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственная организация «Спецпроектмонтаж» с идентификационным номером заявки 6, предложивший ранее наименьшую цену 3 948 288 рублей 54 копейки.

На основании указанного протокола от 07.04.2023 Заказчиком заключен контракт на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте ОМВД России по Елизовскому району № 10 А. Сроки оказания услуг: с даты заключения Контракта по 15.08.2023 г. (пункт 4.1 контракта).

Не согласившись с принятыми по результатам рассмотрения жалобы решением и предписанием антимонопольного органа, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Камчатскому» краю обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства

контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 8 Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 данной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Статьей 24 Закона определено, что одним из способов конкурентной закупки является электронный аукцион.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении о закупке должны содержаться требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом должно содержать, в том числе электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика,

исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать, в том числе информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений данного Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют данному Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

В силу части 1 статьи 27 Закона о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным данным Федеральным законом, не допускается.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, аукционная комиссия обязана проверить как соответствие представленной заявки требованиям аукционной документации, так и соответствие участника аукциона требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом контракта.

Судом из материалов дела установлено, что в Документации о Закупке, в том числе в извещении о Закупке, Заказчик установил единые квалификационные требования к участникам и указал способ закупки, место оказания услуг, требование к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Объектом закупки является выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте ОМВД России по Елизовскому району.

Местом выполнения работ является: <...>.

Согласно пункту 3 извещения о Закупке, к участникам установлены требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: Пункт 1. Подтверждением соответствия участника закупки такому требованию является наличие у участника закупки действующей лицензии по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Виды работ: - монтаж,

техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Основание: пункт 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Участник закупки для подтверждения соответствия указанному требованию предоставляет в составе заявки на участие в закупке: а) выписку из реестра лицензий, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа или б) копию действующей лицензии по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений или в) информацию (номер реестровой записи лицензии) из реестра лицензий в области пожарной безопасности, размещенную лицензирующим органом (МЧС России) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Пункт 2. В соответствии с подпунктом а) пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 03.05.2022 № 252 участники закупки не должны являться юридическими лицами, физическими лицами и находящимися под их контролем организациями, в отношении которых применяются специальные экономические меры (далее - лица, находящиеся под санкциями). В соответствии с подпунктом а) пункта 5 Указа Президента РФ от 03.05.2022 № 252 Правительство Российской Федерации утверждает перечень лиц, находящихся под санкциями. Постановлением Правительства РФ от 11.05.2022 N 851 утвержден перечень юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры. Подтверждением соответствия участника закупки установленному требованию является выписка из единого государственного реестра юридических лиц.

При этом в Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке (Приложение № 3 к извещению об осуществлении закупки) указано, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании, Закон № 99-ФЗ).

Лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (пункт 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию является производственный

объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Частью 1 статьи 9 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 2 и 4 данной статьи юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются это место и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности в указанном месте. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

До внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в реестре лицензий (пункт 1 части 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Из содержания указанных положений Закона о лицензировании следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будут внесены соответствующие изменения в реестр лицензий.

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии (реестре лицензий) в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Осуществление деятельности по адресу, не указанному в лицензии (реестре лицензий), может повлечь привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, которая изложена в Определениях от 02.03.2023 № 303-ЭС23-6, от 10.03.2020

№ 302-ЭС20-1755, от 19.03.2020 № 303-ЭС20- 1984, от 13.11.2019 № 303-ЭС19-21514, от 03.09.2019 № 305-ЭС19-11857, от 10.08.2018 № 301-КГ18-2640, от 25.07.2017

№ 303- КГ17-7449, от 07.10.2015 № 308-КГ15-13874.

В силу части 5 статьи 9 Закона № 99-ФЗ деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее - Постановления № 1128).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Постановления № 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является, в том числе, наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств.

Согласно пункту 8 Постановления № 1128 при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному реестром лицензий, и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность и не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) работы и услуги, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать, а также сведения в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 (далее – Постановление № 957) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В соответствии с пунктами 1 и 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 (далее – Положение), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, осуществляющего свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы – органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Положения, к одной из основных функций МЧС России, в соответствии с возложенными на него задачами относится лицензирование видов деятельности, отнесенных к компетенции МЧС России.

Согласно пункту 3 Постановления № 957 деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации,

может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.

В уведомлении указываются, в том числе, следующие сведения: лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о лицензировании, который лицензиат намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, который лицензиат намерен осуществлять по новому адресу, в соответствии с частями 7 и 9 статьи 18 Закона лицензировании отдельных видов деятельности; дата предполагаемого начала осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъекта Российской Федерации.

К уведомлению прилагается заявление о внесении изменений в реестр лицензий.

В соответствии с пунктом 17 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217, территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет в пределах своих полномочий, в том числе, лицензирование видов деятельности, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, к компетенции МЧС России.

Таким образом, МЧС России является лицензирующим органом, который, действуя через свои территориальные органы, выдает гражданам и организациям соответствующие лицензии на территории определенного субъекта Российской Федерации.

Между тем, данный факт не отменяет территориальный принцип действия лицензии, установленный пунктом 5 статьи 9, частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании, а также пунктом 3 Постановления № 957.

При этом данный принцип не отменяет основного принципа лицензирования – обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, поскольку не препятствует оказанию лицензионных услуг на территории иных субъектов Российской Федерации, при условии уведомления об этом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Постановлением № 957, и внесения изменений в реестр лицензий.

Из материалов дела следует, что ООО «Максимум» в составе заявки на участие в аукционе представило Информацию из реестра лицензий по состоянию на 10:01 20.03.2023.

При этом в указанной Информации содержатся сведения о наличии у ООО «Максимум» лицензии № 74-06-2020-000054 (Л014-00101-74/00122846) от 22.01.2020, выданной ГУ МЧС России по Челябинской области, с указанием адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>.

Между тем, в материалы дела не представлено доказательств уведомления ООО «Максимум» лицензирующего органа, реализующего свои полномочия на территории Камчатского края о намерении Общества осуществлять деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на территории Камчатского края, равно как и доказательств предоставления в составе заявки при участии в спорных торгах о внесении изменений о месте оказания услуг в реестр лицензий.

На момент рассмотрения дела в суде такие документы ни антимонопольным органом, ни ООО «Максимум» также не представлялись.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что лицензия ООО «Максимум» на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений выдана ГУ МЧС России по Челябинской области, адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности является Челябинская область, г. Челябинск, ул. Первой Пятилетки, д. 55, офис 103, то на момент подачи заявки на участие в закупке Общество оказывать услуги на территории Камчатского края, без надлежащего уведомления ГУ МЧС России по Камчатскому краю и внесения изменений в реестр лицензий в соответствии с действующим законодательством о лицензировании было не вправе.

Ссылка ООО «Максимум» на письмо МЧС России от 05.04.2019 № 19-16-812 судом отклоняется, поскольку указанный документ не имеет силу нормативно-правового акта.

На основании изложенного, указание в отзыве на заявление антимонопольного органа на неправомерность действий Заказчика по отклонению заявки ООО «Максимум» по основаниям, не предусмотренным статьей 48 Закона о контрактной системе, а также довод ООО «Максимум» о том, что в составе документации о закупке Заказчиком не установлено требование о наличии регистрации потенциальных участников, как юридических лиц, на территории Камчатского края суд находит несостоятельными, не соответствующими обстоятельствам настоящего дела.

Доводы ООО «Максимум» со ссылкой на пункт 8 статьи 3 Закона 99-ФЗ о том, что адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности дублирует адрес места нахождения лицензиата основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем, признаются судом несостоятельными и подлежащими отклонению.

Доводы антимонопольного органа о том, что действия лицензиата в рамках лицензионного законодательства не являлись предметом рассмотрения жалобы, судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм материального права, поскольку на момент рассмотрения заявок аукционной комиссией Заказчика

ООО «Максимум» в составе заявки не представило документы, подтверждающие ее соответствие требованиям законодательства о лицензировании и требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в связи с чем действия аукционной комиссии по отстранению такого участника закупки являлись правомерными.

Кроме того доводы УФАС по Камчатскому краю о том, что потенциальные участники закупки, соответствующие требованиям извещения о закупке, в том числе имеющие соответствующую действующую лицензию на оказание услуг, являющихся предметом закупки, которая позволяет оказывать данный вид услуг на любой территории Российской Федерации, а так же обладающие необходимыми возможностями и ресурсами для надлежащего исполнения обязательств по договору в соответствии с условиями извещения о закупке, однако, заранее не внесшие изменения в данную лицензию, в части указания в лицензии адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности на территории Камчатского края, лишены возможности участия в процедуре закупки, что приводит к дискриминации таких участников закупки по территориальному признаку и ограничению количества участников закупки, в нарушение части 1 статьи 8 Закона о контрактной систем, судом не принимаются как не имеющие правого значения для рассмотрения настоящего дела.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, суд признает оспариваемое решение антимонопольного органа от 28.03.2023 по делу № 041/06/48-96/2023 противоречащим положениям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или

иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее возврате судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 49, 150, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

принять отказ Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от требований в части признания недействительным предписания от 28.03.2023 по делу № 041/06/48-96/2023. Производство по делу в указанной части прекратить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 28.03.2023 по делу № 041/06/48-96/2023, как несоответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.М. Тюшнякова