2057/2023-192523(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-10847/2023 11 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 11 августа 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А, при ведении протокола секретарем судебного заседания Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уссурийской таможни (ИНН<***>, ОГРН<***>, дата регистрации: 24.12.2002) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН<***>, ОГРН<***>, дата регистрации 03.08.2009) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии от Уссурийской таможни обращённого в федеральную собственность имущества, указанного в подготовленных Уссурийской таможней уведомлениях о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 08.07.2022 № 199, от 08.07.2022 № 201, от 12.07.2022 № 203, от 12.07.2022 № 204, от 12.07.2022 № 205, от 12.07.2022 № 206,

при неявке сторон, извещены,

установил:

Уссурийская таможня (далее по тексту – заявитель, таможенный орган) обратилась в суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ответчик, Теруправление, ТУ Росимущества) о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность постановлениями (решениями) судебных органов.

При неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных сторон, заседание проводится в их отсутствие в порядке ст.ст. 136, 156 АПК РФ.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил завершить предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Требования заявителя основаны на том, что оспариваемое бездействие нарушает требования статьи 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентирующей согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, обращенных в федеральную собственность. Утверждает, что допущенное ответчиком бездействие является длящимся.

Ответчик в письменном отзыве, не оспаривая правомерность ссылок заявителя на соответствующие нормативно-правовые акты, указал на несогласие с заявленным Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-10847/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

требованием, поскольку бездействие Теруправления не имеет места, поскольку Теруправление не бездействовало, проводило работу по рассмотрению уведомлений, права заявителя не нарушены, а само по себе нарушение срока рассмотрения уведомления не является достаточным основанием для признания бездействия аминистративного органа незаконным.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Письмом Уссурийской таможни от 11.07.2022 № 24-14/15038 в адрес ТУ Росимущества в Приморском крае 12.07.2022 было направлено уведомление о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 08.07.2022 № 199. Имущество было конфисковано по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10716000-484/2021 постановлением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 29.11.2022 по делу № 5-5095/2021. Согласно уведомлению о вручении вышеуказанное письмо было получено ТУ Росимущества в Приморском крае 14.07.2022, однако действия по принятию имущества уполномоченным на это государственным органом в установленный срок не были совершены.

Также 12.07.2022 в адрес ТУ Росимущества в Приморском крае письмом Уссурийской таможни от 11.07.2022 № 24-14/15012 было направлено уведомление о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 08.07.2022 № 201. Имущество было конфисковано по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10716000-1382/2021 решением Арбитражного суда Приморского края от 03.06.2022 по делу № А51-5027/2022. Согласно уведомлению о вручении вышеуказанное письмо было получено ТУ Росимущества в Приморском крае 14.07.2022, однако действия по принятию имущества уполномоченным на это государственным органом в установленный срок также не были совершены.

14.07.2022 в адрес ТУ Росимущества в Приморском крае письмом Уссурийской таможни от 13.07.2022 № 24-14/15232 было направлено уведомление о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 12.07.2022 № 203. Имущество было конфисковано по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10716000-270/2021 постановлением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 11.04.2022 по делу № 5-1482/2022. Согласно уведомлению о вручении вышеуказанное письмо было получено ТУ Росимущества в Приморском крае 19.07.2022, однако действия по принятию имущества уполномоченным на это государственным органом в установленный срок не были совершены.

14.07.2022 в адрес ТУ Росимущества в Приморском крае письмом Уссурийской таможни от 13.07.2022 № 24-14/15231 было направлено уведомление о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 12.07.2022 № 204. Имущество было конфисковано по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10716000-240/2022 постановлением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 17.06.2022 по делу № 5-2012/2022. Согласно уведомлению о вручении вышеуказанное письмо было получено ТУ Росимущества в Приморском крае 19.07.2022, однако действия по принятию имущества уполномоченным на это государственным органом в установленный срок не были совершены.

14.07.2022 в адрес ТУ Росимущества в Приморском крае письмом Уссурийской таможни от 13.07.2022 № 24-14/15229 было направлено уведомление о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 12.07.2022 № 205. Имущество было конфисковано по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10716000-1915/2021 постановлением судьи

Уссурийского районного суда Приморского края от 16.05.2022 по делу № 5-1857/2022. Согласно уведомлению о вручении вышеуказанное письмо было получено ТУ Росимущества в Приморском крае 19.07.2022, однако действия по принятию имущества уполномоченным на это государственным органом в установленный срок не были совершены.

14.07.2022 в адрес ТУ Росимущества в Приморском крае письмом Уссурийской таможни от 13.07.2022 № 24-14/15332 было направлено уведомление о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 12.07.2022 № 206. Имущество было конфисковано по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10716000-1784/2021 постановлением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 26.04.2022 по делу № 5-1675/2022. Согласно уведомлению о вручении вышеуказанное письмо было получено ТУ Росимущества в Приморском крае 21.07.2022, однако действия по принятию имущества уполномоченным на это государственным органом в установленный срок не были совершены.

По тексту заявления таможенный орган указал, что на момент подачи заявления в суд обращенное в федеральную собственность имущество по перечисленным выше уведомлениям не принято от Уссурийской таможни ТУ Росимущества в Приморском крае. При этом передача имущества по уведомлениям от 08.07.2022 № 199, 0т 08.07.2022 № 201, от 12.07.2022 № 203, от 12.07.2022 № 204, от 12.07.2022 № 205, от 12.07.2022 № 206 планировалась Уссурийской таможней на 4 квартал 2022 года и отражена в плане-графике (строки 240, 147, 248, 247, 61, 15 соответственно), направленном в ТУ Росимущества в Приморском крае письмом таможни от 10.10.2022 № 24-14/21677. Однако этот план-график не был согласован ТУ Росимущества в Приморском крае, второй экземпляр плана-графика с отметками о согласовании либо о несогласовании в Уссурийскую таможню из ТУ Росимущества в Приморском крае не поступал, равно как не поступила в Уссурийскую таможню и информация о причинах несогласования.

В связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением для защиты нарушенных прав и интересов в установленной для таможенного органа сфере деятельности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу об обоснованности требований таможенного органа по следующим основаниям.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) товары обращаются в федеральную собственность:

1) на основании решения суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации товаров, изъятых или арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, со дня вступления в силу указанного судебного решения;

2) на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта;

3) на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров.

В соответствии с частью 1 статьи 324 Федерального закона № 289-ФЗ распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность на основании судебного акта, осуществляется путем их реализации, уничтожения или утилизации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 324 Федерального закона № 289-ФЗ товары, обращенные в федеральную собственность на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, подлежат передаче в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства, за исключением товаров, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлен особый порядок распоряжения.

В соответствии с Положением о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, в действующей редакции, органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию, уничтожения или переработки (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности (Росимущество).

Согласно пункту 5.35 Положения к полномочиям Росимущества в установленной сфере деятельности относится прием в установленном порядке имущества, обращенного в собственность Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.5 (2) указанного Положения Росимущество в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле осуществляет:

- учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами;

- уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров.

Как установлено статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из видов административных наказаний, применяемых за совершение административных правонарушений, является конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, представляющая собой согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Частью 1.1 статьи 32.4 КоАП РФ предусмотрено, что постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.10 или главой 16 Кодекса, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Росимущество осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника федерального имущества и в случае применения административного наказания в виде конфискации право собственности на вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения, переходит к Российской Федерации со дня вступления в законную силу судебного акта, которым применена конфискация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 утверждено Положение о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства.

Пунктом 3 указанного Положения определено, что имущество, обращенное в собственность государства, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам, которые осуществляют его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 Положения.

Согласно пункту 8 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет прием имущества, обращенного в собственность государства, в срок не более 30 рабочих дней со дня поступления уведомления.

В настоящее время в целях организации своевременной передачи обращенных в федеральную собственность товаров для дальнейшего распоряжения ими Росимущество и таможенные органы руководствуются Соглашением от 22.11.2019 № 01-69/0024/0112/98 «О порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных категорий имущества», подписанным руководителем ФТС России и руководителем Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В соответствии с пунктом 7.7 Соглашения, таможенные органы и территориальные органы Росимущества руководствуются непосредственно настоящим Соглашением.

Пунктом 2.4 данного Соглашения определено, что срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа

уведомления и не может превышать 30 (тридцати) рабочих дней. В пределах указанного срока Росимущество (его территориальный орган) письменно, а также по электронным каналам связи (факсимильная связь, электронная почта, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, при их наличии, информирует таможенный орган об уполномоченном лице Росимущества (его территориального органа), которому предоставлено право принимать имущество у таможенного органа и подписывать документы по его принятию. Уполномоченные лица Росимущества (его территориального органа) и таможенного органа не позднее 5 (пяти) рабочих дней до предполагаемой даты принятия имущества согласовывают в рабочем порядке дату принятия имущества.

Подписанный акт приема-передачи является основанием для снятия имущества с учета таможенного органа и принятия его к учету Росимуществом (его территориальным органом) (пункт 2.7. Соглашения).

При этом в соответствии с разделом VI Соглашения Росимущество:

1) организует и контролирует выполнение условий данного Соглашения территориальными органами Росимущества;

2) организует и обеспечивает своевременный прием, транспортировку, учет и обеспечение сохранности передаваемого имущества.

Таким образом, нормативные правовые акты регламентирует согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, утративших статус находящихся под таможенным контролем в связи с их обращением в федеральную собственность по предусмотренным законом основаниям.

Материалами дела подтверждается факт направления таможней Теруправлению Росимущества в Приморском крае уведомления о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, а также получения уведомления ответчиком. Факт получения уведомления ответчик не оспаривает.

Ответчик, заявляя о том, что он не уклонялся от принятия имущества, обращенного в федеральную собственность, не допустил незаконного бездействия и принимал к меры к рассмотрению спорных уведомлений, не представил каких-либо доказательств совершения конкретных действий, направленных на выполнение своей публично-правовой обязанности

Более того, по смыслу пункта 6 Положения № 1238 в 30-дневный срок со дня поступления уведомления уполномоченный орган должен совершить все действия, необходимые для приема имущества, обращенного в собственность государства, как то: рассмотреть уведомление, организовать соответствующий документооборот, обеспечить фактическую приемку передаваемого имущества, оформить совместно с передающей организацией акт приема-передачи.

В этой связи рассмотрение уведомлений само по себе не является достаточным для выполнения Теруправлением обязанности по принятию имущества, которая будет считаться исполненной только после фактического достижения требуемого правового результата: принятия имущества от уполномоченного органа для целей совершения дальнейших действий согласно правовому режиму этого имущества (уничтожение, реализация и т.п.).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах суд удовлетворяет требования заявителя и на основании подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ указывает на обязанность ответчика принять спорное имущество, обращенное в федеральную собственность, в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Поскольку и заявитель, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.38 НК РФ, 105 АПК РФ, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившееся в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность постановлениями (решениями) судебных органов, приложенными к уведомлениям от 08.07.2022 № 199, от 08.07.2022 № 201, от 12.07.2022 № 203, от 12.07.2022 № 204, от 12.07.2022 № 205, от 12.07.2022 № 206.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принять имущество, указанное в уведомлениях от 08.07.2022 № 199, от 08.07.2022 № 201, от 12.07.2022 № 203, от 12.07.2022 № 204, от 12.07.2022 № 205, от 12.07.2022 № 206 о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.06.2023 20:06:00

Кому выдана Жестилевская Ольга Александровна