2034/2023-342711(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-14964/2023 27 ноября 2023 года.

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 27 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Управление контрактной системы» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - 1) Индивидуальный предприниматель ФИО1; 2) Администрация Новосибирского района Новосибирской области

о признании недействительным пункта 2 решения от 10.03.2023 № 054/06/99-364/2023, при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 28.12.2022, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО3, (посредством онлайн), доверенность ДС/3024 от 28.12.2022, служебное удостоверение, диплом;

третьих лиц: не явились, извещены.

установил:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» (далее – заявитель, учреждение, ГКУ НСО «УКСиС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган, управление) о признании недействительным пункта 2 решения от 10.03.2023 № 054/06/99-364/2023 (далее – оспариваемое решение).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Индивидуальный предприниматель

Князева О.Н. (далее - И.П. Князева О.Н.) 2) Администрация Новосибирского района Новосибирской области (далее – заказчик, Администрация).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях указал на то обстоятельство, что извещение об осуществлении закупки, включая описание объекта закупки и проект контракта, составлено с учетом норм действующего законодательства о контрактной системе, требование об обеспечении гарантийных обязательств, а именно, размер, порядок и срок предоставления такого обеспечения в соответствии со статьей 34 и 96 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), проектом контракта не было предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях, указал на законность и обоснованность оспариваемого решения, учреждению необходимо было надлежащим образом заполнить извещение о проведении закупки на основании представленного заказчиком описания объекта закупки. Учреждение было обязано заполнить графу «Требования к гарантии качества товаров, работ и услуг», поскольку такие требования установлены в описании объекта закупки и проекте контракта.

И.П. ФИО1, Администрация о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представитель в судебное заседание не явились, отзывов не представили.

Заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, на основании направленной заявки заказчика (Администрация Новосибирского района Новосибирской области) уполномоченное учреждение ГКУ НСО «УКСиС» сформировало и разместило в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки № 0851200000623000995 на приобретение 1 (одного) жилого помещения в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, начальная (максимальная) цена контракта 3 550 932 руб. 00 коп.

В рамках закупки № 0851200000623000995 ИП ФИО1 обратилась с жалобой в Новосибирское УФАС России на положения извещения об осуществлении закупки, полагая, что его условия противоречат Закону № 44-ФЗ.

По итогам рассмотрения жалобы Новосибирским УФАС России принято оспариваемое решение, жалоба признана обоснованной, учреждение признано нарушившим часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, материалы переданы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Заявитель полагая, что оспариваемое решение, в части выводов нарушении учреждением пункта 3 части 7 Закона № 44-ФЗ, не соответствуют нормам законодательства о контрактной системе и нарушают права и интересы учреждения и его должностных лиц, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Как установлено судом и следует из материалов дела, извещением о проведении закупки не установлены требования к гарантии качества товара, работы, услуги. Между тем, из описания объекта закупки и проекта контракта следует, что требования к гарантии качества товара, работы, услуги установлены.

Так, из пункта 6 описания объекта закупки «Требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара» установлено, жилое помещение (квартира)

должна соответствовать требованиям градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. В случае, если жилое помещение (квартира) предоставляется от застройщика, срок гарантийных обязательств на жилое помещение (квартиру), предоставленную от застройщика (стены, полы, потолки и прочие несущие и ненесущие конструкции и элементы), инженерные системы составляет 5 (пять) лет с даты подписания документа о приемке жилого помещения (квартиры), а на внутренние работы и материалы в жилом помещении (квартире) гарантийный срок составляет 2 (два) года со дня подписания документа о передаче жилого помещения (квартиры).

В соответствии с пунктами 5.1.3, 5.4.1 проекта контракта установлено, что поставщик обязуется обеспечить устранение недостатков в жилом помещении, обнаруженных при приемке жилого помещения и указанных в документе о приемке жилого помещения, за свой счет в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня подписания документа о передаче жилого помещения; заказчик вправе требовать от поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, извещение о проведении аукциона № 0851200000623000995 и все приложения к нему документы размещены одновременно в ЕИС, все условия по закупке были отражены как в извещении, так и в описании объекта закупки и проекте контракта в полном объеме, при этом размещенная информация не является противоречивой и носит дополняющий характер, то есть публикация извещения об осуществлении закупки со всеми включенными в него документами, не обладает признаками размещения ложных сведений, не нарушает принцип полноты и достоверности, установленный законом, и не влечет наступления или возможности наступления негативных последствий для заказчика, уполномоченного органа и участников закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это

предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром

Исходя из содержания статьи 33 Закона № 44-ФЗ следует, что требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества устанавливается в описании объекта закупки, а не в извещении об осуществлении закупки.

Часть 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ и утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 форма извещения включает в себя только требование о наличии информации о размере обеспечения гарантийных обязательств, порядке предоставления такого обеспечения, требований к такому обеспечению, следовательно, исходя из положений части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ вся информация, предусмотренная указанной частью и которая должна содержаться в извещении о закупке, была включена в полном соответствии с информацией, указанной в Проекте контракта.

Таким образом, информация, размещенная в ЕИС, является полной и достоверной, нарушение положения части 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ в действиях ГКУ НСО «УКСис» отсутствуют, в связи с чем вывод Новосибирского УФАС России о размещении ГКУ НСО «УКСис» недостоверной информации не нашел своего подтверждения.

С учетом вышеизложенного в действиях ГКУ НСО «УКСис» отсутствуют нарушения части 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ, поскольку требования к гарантии отражены в описании объекта закупки и условиях контракта, а кроме того, такие требования в силу статьи 42 Закона № 44-ФЗ не являются обязательными для размещения и заполнения непосредственно в извещении.

При таких обстоятельствах можно сделать вывод о несоответствии оспариваемого решения, требованиям Закона о контрактной системе, нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением следует из его существа, предполагающего наступление соответствующих ограничительных последствий при осуществлении заявителем своей деятельности.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 10.03.2023 № 054/06/99-364/2023.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В.Хорошилов