Постановление по делу № Ф09-1175/2025 от 16.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф09-1175/25

Екатеринбург

16 мая 2025 г.

Дело № А07-8252/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 мая 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Суспициной Л.А., Гуляевой Е.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.10.2024 по делу № А07-8252/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2025 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание, проводимое путем использования системы веб-конференции, не явились. Представитель общества с ограниченной ответственностью "Ишимбайский известняк" (далее - общество "Ишимбайский известняк"), заявивший ходатайство о проведении судебного заседания в режиме онлайн, подключение к каналу связи в режиме онлайн не обеспечил.

Общество "Ишимбайский известняк" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании приказа N 160-ОД от 31.01.2022 об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, по договору аренды лесного участка N 398 от 12.12.2017 (дополнительное соглашение от 05.02.2019), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории квартала 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела 95 Кузяновского участкового лесничества Макаровского лесничества недействительным; об обязании принять экспертное заключение по проекту освоения лесов, представленному в Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан 14.01.2022 (вх. N М06-188), не более чем через 10 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.05.2022 произведена замена заинтересованного лица с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Минлесхоз РБ, Министерство).

От заявителя на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела поступило уточнение исковых требований: просит признать действия незаконными, а решение Министерства лесхоза РБ в виде приказа N 160-ОД от 31.01.2022 Об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, представленный ООО "Ишимбайский известняк" по договору аренды лесного участка N 398 от 12.12.2017 (дополнительное соглашение от 05.02.2019), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории квартала 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела 95 Кузяновского участкового лесничества Макаровского лесничества недействительным.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение судом принято, дело рассмотрено с его учетом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Промтехпроект", Башкирская природоохранная межрайонная Прокуратура Республики Башкортостан.

Решением суда от 23.10.2024 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2025 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Минлесхоз РБ просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению заявителя жалобы, отрицательные заключения были обусловлены исключительно исполнением требований лесного законодательства. Несмотря на многократные отрицательные заключения обществом "Ишимбайский известняк" все же было получено положительное заключение. Отмечает, что последствиями удовлетворения требований общества "Ишимбайский известняк" должно стать восстановление нарушенного права или защита законного интереса указанного лица. При этом факт нарушения права прекратился получением положительного заключения. Таким образом, на момент вынесения решения суда нарушения права истца не было и заявленное требование не может быть удовлетворено в связи с отсутствием совокупности условий, предусмотренных законом (ст.4, 199, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В отзыве на кассационную жалобу общество "Ишимбайский известняк" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, общество "Ишимбайский известняк" пользуется земельным участком с кадастровым номером 02:28:080801:11, расположенным по адресу: РБ, Ишимбайский район, Макаровское лесничество, Кузяновское участковое лесничество, квартал N 4 выдела N 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела N 95 на основании Распоряжения Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан N 425-р от 29.11.2017, договора аренды лесного участка N 398 от 12.12.2017 (далее договор аренды лесного участка), пункт 4 договора аренды лесного участка определяет, что лесной участок передается в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Заявитель указал, что во исполнение пункта 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации, а также п. а ст. 11 договора аренды лесного участка, обществом "Ишимбайский известняк" 15 раз были поданы заявления на проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов, однако на каждое заявление получено отрицательное заключение проекта освоения лесов.

Заявитель указал, что 10.12.2021 в очередной раз направил заявление на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов (вх. N 14868 от 13.12.2021).

Минлесхозом РБ был утвержден приказ об отрицательном заключении проекта освоения лесов N 14565-ОД от 24.12.2021, в котором комиссия посчитала необходимым вернуть проект освоения лесов для устранения следующих замечаний:

"1. Предыдущее замечание устранено не в полной мере, в приложенном проекте рекультивации нарушенных земель нарушен состав и содержание проекта утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", а именно отсутствует подраздел - сроки проведения работ по рекультивации земель консервации земель".

Сопроводительное письмо о направлении заключения экспертной комиссией государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и копии приказа Минлесхоза РБ от 24.12.2021 N 1456-ОД об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов датировано 30 декабря (исх. N 02/11169). Согласно нормам приказа Минприроды России N 513 заключение экспертной комиссии должно быть направлено не позднее 26.12.2021.

Отрицательное заключение Министерства в соответствии с приказом N 1456-ОД от 24.12.2021 было направлено заявителю почтовым направлением и получено 11.01.2022 (вх. N 1).

Общество "Ишимбайский известняк" ссылается на то, что устранив указанные замечания и предложения Министерства, 14.01.2022 направило повторное заявление на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов и проекта рекультивации.

Приказ "Об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, предоставленный обществом "Ишимбайский известняк" по договору аренды лесного участка от 12.12.2017 (дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 05.05.2019 N 160-ОД датирован 31.01.2022).

Согласно пункту 10.1 приказа Минприроды России N 513 и абзаца 9 Административного регламента N 57 данный срок должен быть не позднее 28.01.2022.

В качестве замечания в повторном экспертном заключении проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду заявителю для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых на территории Макаровского лесничества экспертная комиссия

установила:

"1. В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 N 5665 "Об утверждении Правил выполнения работ по лесовоостановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка" работы по лесовосстановлению или лесоразведению включают в себя создание лесных культур с использование саженцев и сеянцев с закрытой корневой системой, однако данное требование не отражено в подразделе 5.6 "Площадь земель, нуждающихся в лесоразведении".

2. В проекте не запланированы мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов (биотехнические мероприятия)".

Заявитель указывает, что исходя из смысла замечаний, представленных в экспертном заключении, не предполагается возможным точно определить, к какому из представленных документов для государственной экспертизы (проект освоения лесов или проект рекультивации) относятся замечания.

Таким образом, заявитель ссылается на то, что после получения отрицательного заключения экспертной комиссии, утвержденного приказом N 1456-ОД от 24 декабря 2021 года, устранил все замечания, определенные экспертным заключением и в установленные сроки направил повторно проект освоения лесов и проект рекультивации.

В ходе рассмотрения дела заявитель сообщил об утверждении положительного заключения проекта освоения лесов (Приказ N 935-ОД от 13.09.2023), в связи с чем уточнил требования и просил о признании действий незаконными, а решение Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в виде приказа N 160-ОД от 31.01.2022 "Об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок площадью 12,7 га, представленный ООО "Ишимбайский известняк" по договору аренды лесного участка N 398 от 12.12.2017 (дополнительное соглашение от 05.02.2019), для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории квартала 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела 95 Кузяновского участкового лесничества Макаровского лесничества, недействительным.

В обоснование требований заявитель ссылался на следующее.

Согласно Приказу N 160-ОД от 31.01.2022 "Об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов" установлено в качестве замечания, что:

1. в проекте освоения лесов отсутствуют в подразделе 5.6 "Площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении" работы по лесовосстановлению и лесоразведению лесных культур с использованиям саженцев и сеянцев с закрытой корневой системой в нарушении п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 N 566 "Об утверждении Правил работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного Кодекса российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка" (далее Постановление Правительства Российской Федерации N 566).

Между тем, согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 66 работы по лесовосстановлению и лесоразведению проводятся согласно проекту лесовосстановления и лесоразведения. Указанный нормативно-правой акт не содержит ссылку о необходимости включения в проект освоения лесов работ по лесовосстановлению и лесоразведению лесных культур, а тем более с использованиям саженцев и сеянцев с закрытой корневой системой.

Согласно пункту 8 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2022 N 864 "Об утверждении состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа" (далее - Приказ N 864) способы лесовосстановления на лесосеках сплошных рубок предстоящего периода уточняются в проектах лесовосстановления.

В подразделе 5.7 проекта освоения лесов, по которому вынесено отрицательное заключение в соответствии с Приказом N 160-ОД от 31.01.2022 имеется таблица N 21 ведомость лесотаксационных выделов, в которой определяется способ лесовосстановления, а также таблица N 22, которой определяются способы и объемы лесовосстановления.

Согласно п. 8 Приказа N 864 ведомость лесотаксационных выделов, в которых планируются мероприятия по лессовостановлению для видов использования лесов, определенных ст. 4 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации не заполняется.

В утвержденном проекте освоения лесов приказом Министерства N 835-ОД от 13.09.2023 по договору аренды N 398 от 12.12.2017 таблицы N 20 (площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении), N 21 (плановые способы и объемы лесоввостановления), N 22 (ведомость лесотаксационных выделов, в которых планируются мероприятия по лесовосстановлению) не заполнены.

2. в проекте освоения лесов не запланированы мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов (биотехнические мероприятия).

Согласно пункту 10.1 приказа Минприроды России от 30.07.2020 N 513 "Порядок проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" (далее - Приказ N 513) отрицательное заключение должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 N 912 (далее - Приказ N 912) профилактические мероприятия проводятся с целью предотвращения формирования очагов вредных лесных организмов или с целью предотвращения нанесения ущерба лесам вредными лесными организмами. Пунктом 12 Приказа N 912 установлено, что основанием для назначения профилактических мероприятий являются результаты лесопатологических обследований.

Между тем, в утвержденном проекте освоения лесов приказом Министерства N 835-ОД от 13.09.2023 г. по договору аренды N 398 от 12.12.2017 таблица N 15 (сведения о наличии очагов вредных организмов на лесном участке, с указанием их местоположения и мероприятий, необходимых для ликвидации очагов вредных организмов) не заполнена. В утвержденном проекте освоения лесов определено, что сведения о наличии очагов вредных организмов на лесном участке отсутствуют.

Согласно пункту 7.2 Приказа N 513 при принятии решения о возврате проекта освоения лесов лесопользователю направляется мотивированное обоснование причин возврата, к которому прилагается проект освоения лесов. В проекте освоения лесов делается отметка о его возвращении для устранения замечаний. Представленный проект освоения лесов суду согласно ходатайству от 01.02.2024 N МО608-368, по которому принято отрицательное экспертное заключение приказом N 160-ОД от 31.01.2022, не содержит отметки о наличии замечаний.

Кроме того, заявитель указал, что в соответствии с условиями пользования недрами по лицензии УФА 02052 ТР, общество "Ишимбайский известняк" обязано обеспечить выполнение следующего обязательства:

- п. 4.2.3 ввод месторождения в разработку (эксплуатацию): не позднее 28.09.2022.

В связи с отсутствием утвержденного проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка N 398 от 12.12.2017 условия пользования участком недр, установленные п. 4.2.3 приложения N 1 к лицензии на пользование недрами УФА 02052 ТР, не выполнены.

Заявитель считает, что невыполнение требований, определенных лицензией УФА 02052 ТР, явилось результатом бездействий и незаконных решений Минлесхоза РБ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для признания оспариваемого приказа незаконным и нарушающим права заявителя.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов, в соответствии со статьей 12 данного Кодекса.

В силу статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 513 (далее - Порядок).

В пункте 2 Порядка предусмотрено, что государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 9 Порядка результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

При этом положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации; отрицательное заключение - в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка).

В соответствии с пунктом 10.1 Порядка отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

В рамках экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее:

- соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов;

- соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию;

- правильность заполнения табличных форм;

- наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления;

- правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств (терминологическая экспертиза), соответствие текста правилам русского языка.

Согласно пункту 7.2 Приказа Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июля 2020 N 513 "Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" (далее - Приказ N 513) при выявлении в ходе экспертизы в проекте освоения лесов недостатков в содержании и (или) оформлении проекта освоения лесов, без устранения которых невозможно выполнение проекта освоения лесов, проект освоения лесов возвращается лесопользователю для устранения недостатков.

При принятии решения о возврате проекта освоения лесов в течение 2 рабочих дней со дня принятия данного решения орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет лесопользователю письменное извещение о возврате проекта освоения лесов с мотивированным обоснованием причин возврата, к которому прилагается проект освоения лесов.

В проекте освоения лесов делается отметка о его возвращении для устранения недостатков.

Срок устранения лесопользователем недостатков составляет 5 рабочих дней со дня получения извещения о возврате проекта освоения лесов.

В соответствии с пунктом 12 Приказа N 513 повторная экспертиза осуществляется экспертной комиссией в течение не более чем 10 рабочих дней со дня поступления в органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса проекта освоения лесов, доработанного с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении Экспертизы.

Согласно статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации и подп. "а" пункта 11 договора аренды лесопользователь вправе приступить к использованию лесного участка только после заключения договора аренды, подписания акта приема-передачи лесного участка, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

В соответствии с пунктом 5 приказа Минприроды России N 513 от 30.07.2020 "Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" (далее - приказ Минприроды России N 513) целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута соглашению об осуществлению публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень видов использования лесов, в числе которых, предусмотрен такой вид использования лесов как выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (пункт 11).

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых регулируется статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации.

Судами установлено, что на основании распоряжения Минлесхоза РБ N 425-р от 29.11.2017 и договора аренды лесного участка N 398 от 12.12.2017 общество "Ишимбайский известняк" на правах арендатора использует земельный участок с кадастровым номером 02:28:080801:11, по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, Макаровское лесничество, Кузяновское участковое лесничество, квартал N 4 выдела N 96, 97, 98, 99, 100 и 102, часть выдела N 95.

В соответствии с пунктом 4 договора аренды лесной участок передан в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Заявителем были поданы заявления на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов. Однако на каждое заявление получено отрицательное заключение проекта освоения лесов.

Заявитель 10.12.2021 повторно направил заявление на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Министерством утвержден приказ об отрицательном заключении проекта освоения лесов N 160-ОД от 31 января 2022 года, в котором комиссия посчитала необходимым вернуть проект освоения лесов для устранения замечаний.

1. В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 N 566 "Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка" работы по лесовосстановлению или лесоразведению включают в себя создание лесных культур с использованием саженцев и сеянцев с закрытой корневой системой, однако данное требование не отражено в подразделе 5.6 "Площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении.

2. В проекте не запланированы мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов (биотехнические мероприятия).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 66 работы по лесовосстановлению и лесоразведению проводятся согласно проекту лесовосстановления и лесоразведения.

Между тем, указанный нормативно-правовой акт не содержит ссылку о необходимости включения в проект освоения лесов работ по лесовосстановлению и лесоразведению лесных культур.

В подразделе 5.7 проекта освоения лесов, по которому вынесено отрицательное заключении в соответствии с Приказом N 160-ОД от 31.01.2022 имеется таблица N 21 ведомость лесотаксационных выделов, в которой определяется способ лесовосстановления, а также таблица N 22, которой определяются способы и объемы лесовосстановления.

Согласно пункту 8 Приказа N 864 ведомость лесотаксационных выделов, в которых планируются мероприятия по лессовостановлению для видов использования лесов, определенных ст. 4 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, не заполняется.

Более того, в утвержденном проекте освоения лесов приказом Минлесхоза РБ N 835-ОД от 13.09.2023 по договору аренды N 398 от 12.12.2017 таблицы N 20 (площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении), N 21 (плановые способы и объемы лесоввостановления), N 22 (Ведомость лесотаксационных выделов, в которых планируются мероприятия по лесовосстановлению), не заполнены.

С учетом изложенного, суды пришли к выводу о том, что замечание, изложенное Министерством в пункте 1 Приказа N 160-ОД от 31.01.2022, необоснованно.

Относительно пункта 2 Приказа N 160-ОД от 31.01.2022 о том, что в проекте освоения лесов не запланированы мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов (биотехнические мероприятия), судами указано следующее.

На основании статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение: профилактических мероприятий по защите лесов; санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений; других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий.

Правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указанным нормативно-правовым актом является Приказ Минприроды России от 09.11.2020 N 912 "Об утверждении Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов" (далее - Приказ N 912).

Согласно пункту 3 Приказа N 912 мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов; на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду уполномоченными органами.

В соответствии с пунктом 5 Приказа N 912 документированная информация, подтверждающая осуществление мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов и иных мер санитарной безопасности в лесах, представляется для внесения в государственный лесной реестр в порядке, установленном частью 9 статьи 91 Лесного кодекса, а информация в части проведения сплошных и выборочных санитарных рубок, рубок аварийных деревьев представляется в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

Согласно пункту 10 Приказа N 912 профилактические мероприятия проводятся с целью предотвращения формирования очагов вредных лесных организмов и (или) с целью предотвращения нанесения ущерба лесам вредными лесными организмами и осуществляются как на постоянной основе в течение ряда лет, так и в течение одного - двух лет.

Профилактические мероприятия планируются на основании прогноза развития вспышек массового размножения вредных лесных организмов в лесах, в которых прогнозируется формирование очагов, или в случае, когда применение иных мер защиты леса запрещено федеральными законами.

Результаты планирования профилактических мероприятий отражаются в лесном плане субъекта Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах и проектах освоения лесов.

Согласно пункту 12 Приказа N 912 основанием для назначения профилактических мероприятий являются результаты лесопатологических обследований (далее - ЛПО).

Согласно пункту 8 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 N 910 "Об утверждении Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования" ЛПО проводятся в целях получения информации о текущем санитарном состоянии лесных насаждения, получения информации о текущем лесопатологическом состоянии лесных насаждений, назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

В силу пункта 9 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 N 910 "Об утверждении Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования" ЛПО проводятся в отношении лесных насаждений во время вегетационного периода с момента полного распускания листвы (хвои) и до начала массовой сезонной дехромации (изменение цвета хвои и листвы, являющейся естественным процессом подготовки листопадных деревьев к зимнему периоду). В вечнозеленых лесных насаждениях (8 единиц и более вечнозеленых и хвойных (за исключением лиственницы) пород в породном составе), а также в лесных насаждениях, поврежденных ветрами (ветровал, бурелом) и верховыми пожарами, лесопатологические обследования проводятся в течение года.

Согласно пункту 13 Приказа N 912 профилактические мероприятия подразделяются на лесохозяйственные и биотехнические.

В части соблюдения мер санитарной безопасности действует Постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 N 2047 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" (далее - Правила санитарной безопасности N 2047), согласно которому меры по санитарной безопасности могут осуществляться только лишь при наличии проекта освоения лесов и на его основании.

Пунктом 29 Правил санитарной безопасности N 2047 установлено требование о недопущении ухудшения санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных - гражданам и юридическим лицам при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр.

Согласно пункту 12 Правил санитарной безопасности N 2047 учет санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений в лесах осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.

Абзацем вторым п. 15 Правил санитарной безопасности N 2047 уполномоченные органы обязаны в 10-дневный срок со дня проверки информации об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений проинформировать лицо, которому лесной участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, о необходимости проведения лесопатологического обследования на соответствующем лесном участке.

Абзацем вторым пункта 16 Правил санитарной безопасности N 2047 установлено, что лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду, обеспечивается проведение лесопатологических обследований в срок не позднее одного года со дня получения от уполномоченных органов информации о необходимости проведения такого обследования.

Установив, что Министерством в материалы дела не представлены доказательства о направлении информации о необходимости проведения лесопатологического обследования, учитывая, что в утвержденном проекте освоения лесов приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан N 835-ОД от 13.09.2023 по договору аренды N 398 от 12.12.2017 таблица N 15 (Сведения о наличии очагов вредных организмов на лесном участке, с указанием их местоположения и мероприятий, необходимых для ликвидации очагов вредных организмов) не заполнена, принимая во внимание, что в утвержденном проекте освоения лесов определено, что сведения о наличии очагов вредных организмов на лесном участке отсутствуют, суды признали замечание, указанное Министерством пункте 2 Приказа N 160-ОД от 31.01.2022, о том, что в проекте освоения лесов не запланированы мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов (биотехнические мероприятия), необоснованным.

Кроме того, судами учтено, что Министерству Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан было вынесено представление об устранении нарушений законодательства при предоставлении государственных услуг от 23.08.2023 N Прдр-20800071-48-23/58-20800071, согласно которому в августе 2023 года Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка по доводам обращения директора общества "Ишимбайский известняк" ФИО1, в ходе которой в деятельности Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан выявлены нарушения.

В представлении Башкирской природоохранной межрайонной Прокуратуры РБ 23.08.2023 N Прдр-20800071-48-23/58-20800071 указано, что перечисленные факты свидетельствуют о ненадлежащей организации работы Министерства по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, создают препятствия осуществлению предпринимательской деятельности, что является недопустимым.

Как указала в отзыве Башкирская природоохранная межрайонная Прокуратура РБ на заявление, на сегодняшний день по результатам прокурорского вмешательства нарушения, сведения о которых явились доводами заявления общества "Ишимбайский известняк", Министерством устранены.

По результатам рассмотрения представления Башкирской природоохранной межрайонной Прокуратуры Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства при предоставлении государственных услуг от 23.08.2023 N Прдр-20800071-48-23/58-20800071, Министерством приказом от 13.09.2023 N 935-ОД утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, разработанного заявителем, должностное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, судами установлен и материалами дела подтверждается факт необоснованного возложения Министерством на лесопользователя обязанностей по внесению в проект освоения лесов не предусмотренных действующим законодательством сведений.

Из изложенных выше фактических обстоятельств и существа заявленных требований, судами сделан правильный вывод о том, что приказ Министерства N 160-ОД от 31 января 2022 года об утверждении отрицательного заключения проекта освоения лесов на лесной участок, нарушает права общества на пользование недрами.

Доводы Министерства были предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая правовая оценка.

Судами правильно отмечено, что при установленных обстоятельствах принятие министерством 13.09.2023 положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, разработанного заявителем, не исключает несоответствие оспариваемого акта закону и не свидетельствует об отсутствии нарушения прав заявителя, выразившегося в невозможности осуществления недропользования в период действия лицензии.

Ссылка заявителя жалобы на судебную практику (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2020 № 301-ЭС20-34140) судом округа отклоняется, так как данное определение принято по делу с иными обстоятельствами.

В указанном деле получение положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов обусловлено устранением лесопользователем замечаний государственного органа, замечания необоснованными признаны не были, не доказано нарушение заявителем его прав.

В настоящем же деле, напротив, судами установлена необоснованность замечаний Министерства к проекту освоения лесов и незаконность соответствующего приказа, нарушение прав общества "Ишимбайский известняк" действиями государственного органа.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.10.2024 по делу № А07- 8252/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.С. Полуяктов

Судьи Л.А. Суспицина

Е.И. Гуляева