АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь Дело № А63-18653/2023

15 декабря 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Ростов-на-Дону,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – заявитель, управление) к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, управляющий) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о начавшемся процессе и рассмотрении дела в упрощенном порядке.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном указанным Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

На основании вышеизложенного решением суда от 28.11.2023 (резолютивная часть), опубликованным на официальном сайте арбитражного суда, в заявленных требованиях отказано в полном объеме.

08 декабря 2023 года от управления поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, суд составляет мотивированное решение.

В соответствии со статьями 226-229 АПК РФ дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в порядке упрощенного производства.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд пришел к следующему.

Как видно из материалов дела, 20 сентября 2023 года главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций управления ФИО2 были рассмотрены материалы административного дела № 01042623 в отношении управляющего, в действиях которого были обнаружены событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В силу пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом при его непосредственном обнаружении.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1, 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Определением от 23.06.2023 № 01042623 управлением с соблюдением требований КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Данное определение направлено в адрес арбитражного управляющего, ему предложено явиться для рассмотрения дела об административном правонарушении для дачи объяснений, подписания протокола об административном правонарушении.

Усмотрев в рамках административного расследования в действиях арбитражного управляющего состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, управление 20.09.2023 в отсутствие, надлежащим образом извещенного арбитражного управляющего составило протокол об административном правонарушении № 01082623.

Как усматривается из протокола, арбитражному управляющему вменяется нарушение пункта 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее - Закон № 127-ФЗ).

В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный материал был передан в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

На основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые конкурсным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом данного правонарушения является арбитражный управляющий.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 2 определения от 21.04.2005 № 122 - О, положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Пунктом 2 статьи 143 Закон № 127-ФЗ, приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», пунктом 11 постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - общие правила).

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона № 127-ФЗ, отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII. параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

Поскольку Главой X Закона № 127-ФЗ не урегулирован вопрос содержания отчета финансового управляющего, по аналогии применяется пункт 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства утверждена Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего». Согласно типовой форме, отчет конкурсного управляющего должен содержать раздел «Приложение» с указанием документов, подтверждающих сведения, указанные в отчете (копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов; документы, подтверждающие погашение требований кредиторов; документы, подтверждающие продажу имущества должника (договоры купли-продажи, иные документы); иные документы).

В соответствии с п. 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как полагает управление, в нарушение пункта 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ, п. 11 Общих правил, приказа Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» в отчете управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества от 27.03.2023 отсутствует раздел «Приложение» с указанием документов, подтверждающих указанные в отчете сведения, а также в материалы дела № А63-22445/2019 отчет финансового управляющего от 27.03.2023 представлен без приложения документов, подтверждающих указанные в отчете сведения.

Вместе с тем управлением не учтено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» установлен порядок подготовки отчетов управляющего.

Согласно пункту 11 указанного постановления к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

По смыслу положений Закона № 127-ФЗ отчеты арбитражного управляющего должны быть достоверными и непротиворечивыми для реализации функции по информированию заинтересованных лиц о деятельности арбитражного управляющего, ходе процедуры банкротства и осуществления контроля за его деятельностью.

В соответствии с пунктом 3 общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими правилами, сведения, предусмотренные законом № 127-ФЗ, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

При банкротстве граждан контроль за деятельностью финансового управляющего осуществляется путем направления кредиторам отчета финансового управляющего о ходе процедуры банкротства не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Законом № 127-ФЗ предусмотрена унифицированная форма предоставления кредиторам сведений о ходе процедуры банкротства гражданина-должника - отчет финансового управляющего, требования к подготовке которого установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

В свою очередь положения абзаца 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ связывают надлежащее исполнение обязанности финансового управляющего по раскрытию информации перед кредиторами не с предоставлением сведений как таковых, а с их предоставлением в определенно установленном виде.

Таким образом, именно получение и ознакомление с отчетом является основным механизмом осуществления контроля за деятельностью финансового управляющего. Кредиторы по делу не лишены возможности самостоятельного ознакомления с материалами дела в арбитражном суде, с учетом поступления в суд аналогичных отчетов, представляемых управляющим по итогам процедуры банкротства в отношении должника, в том числе в случае необходимости изучения и ознакомления с ответами на запросы управляющего.

Кредиторы в любое время имеют возможность обратиться к арбитражному управляющему и запросить любые документы самостоятельно.

Согласно ст. 28 Закона № 127-ФЗ о банкротстве, все сведения, включая сведения о ходе реализации имущества гражданина на публичных торгах, опубликованы на сайте ЕФРСБ и находятся в свободном доступе не только для кредиторов.

Отсутствие в отчете конкурсного управляющего от 27.03.2023, направленного в суд посредством электронного документооборота раздела «Приложение» с перечислением документов при представлении суду отчета и документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в отчете, само по себе при установленных обстоятельствах не может служить основанием для привлечения к административной ответственности.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 14.02.2017 № 306-АД16-20280 по делу N А65-9934/2016, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2018 № 15 АП3076/2018 по делу № А32-49445/2017, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.07.2018 № Ф08-4940/2018 по делу № А32-49445/2017, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021 № 15АП21509/2020 по делу № А32-42345/2020.

Все документы, подтверждающие сведения, отраженные в отчете, были направлены в арбитражный суд ранее – доказательства направления имеются в материалах административного дела и подтверждаются определением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.05.2023 по делу № А63-22445/2019, которым установлено, что «Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, возражения относительно ходатайства управляющего о продлении процедуры банкротства гражданина, а равно и относительно рассмотрения судом данного ходатайства в настоящем судебном заседании, не заявили».

Более того судом рассмотрено и удовлетворено ходатайство управляющего о продлении процедуры банкротства в отношении ИП ФИО3.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленных управляющим документов было достаточно для принятия решения о продлении процедуры банкротства, из чего следует полноценность сведений, отраженных в спорном отчете.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях управляющего события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доводы лиц, участвующих в деле не отражённые в настоящем решении не имели существенного значения и не могли повлиять на сделанные в нем выводы.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.Г. Русанова