Арбитражный суд Пермского края
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
21 июля 2023 года дело № А50-9139/2023
Резолютивная часть решения оглашена 14 июля 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 21 июля 2023 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Г.В. Лядовой
при ведении протокола секретарем судебного заседания О.В. Кошкиной
рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «УРАЛ-ПРОМ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 614101, Пермский край, Пермь город, Оборонщиков улица, дом 8, ком/офис 222,)
к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (614015, Пермский край, Пермь город, Ленина улица, ДОМ 51, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
о признании незаконным отказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 26.01.2023 № 30-01-20.2-296 о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 59:21:0000000:429/10 на новый срок без проведения торгов.
при участии:
от заявителя: ФИО1, доверенность №1 от 20.06.2023, диплом от 31.05.2007 рег. № 99 ВСГ 1108097, паспорт;
от ответчика (Министерство): ФИО2, доверенность от 27.01.2023 №30-01-10-14, диплом от 23.11.2012 рег.№ 605 КТ №13408, паспорт.
Общество с ограниченной ответственностью «УРАЛ-ПРОМ» (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – уполномоченный орган, Министерство) о признании незаконным отказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 26.01.2023 № 30-01-20.2-296 о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 59:21:0000000:429/10 на новый срок без проведения торгов.
Заявитель на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.
Министерство требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Судом заслушаны объяснения лиц, принимавших участие в судебных заседаниях, исследованы, представленные в материалы дела документы, в соответствии со ст. ст. 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:
Заявитель основывает свои требования на том, что 08.10.2001 между Сивинским механизированным лесхозом Комитета природных ресурсов по Пермской области (Гослесхоз) и ГФУ «Карагайский сельский лесхоз» ГУ «Пермагролес»ГУ «Пермагролес» с одной стороны и СПК «Прогресс» на основании постановления губернатора Пермской области от 14.01.1999 №13 «О передаче сельских лесов в безвозмездное пользование «Гослесхоз» при участии «Сельского лесхоза» был заключен договор безвозмездного пользования участком лесного фонда сроком на 49 лет в отношении участка лесного фонда площадью 1089 га в кварталах с 1-3, 5,6, 13 в границах земель бывшего совхоза «Мичуринский».
01.02.2006 заключено соглашение о внесении изменений в договор от 08.10.2001 в части исключения из договора Сивинского гослесхоза, изменения площади на 444 га в квартале 1,2,3 ранее находившегося в пользовании лесного участка бывшего совхоза «Мичуринский».
Решением Агентства по природопользованию Пермского края от 18.12.2008 договор безвозмездного пользования участком лесного фонда от 08.10.2001 №б/н и дополнительное соглашение к нему от 01.02.2006 с СПК «Прогресс» определено:
1.Переоформить договор безвозмездного пользования от 08.10.2001 и соглашение к нему от 01.02.2006 с СПК «Прогресс» на договор аренды лесного участка. В решении указано:
Вид пользования - заготовка древесины. Срок аренды - 49 лет.
2. Расторгнуть договор безвозмездного пользования от 08.10.2001 и соглашение к нему от 01.02.2006.
Указанное решение Агентства от 18.12.2008 не было реализовано.
Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - Министерство) от 22.03.2013 № СЭД-30-01-02-342 «О переоформлении договора» договор безвозмездного пользования от 08.10.2001 переоформлен на договор аренды лесного участка между Министерством и ООО Агрофирма «Прогресс» сроком на 10 лет.
Таким образом, Министерством самовольно был сокращен срок использования земельного участка до 10 лет.
19.08.2013 между Министерством и ООО Агрофирма «Прогресс» был заключен договор аренды лесного участка № 730.
В соответствии с указанным договором Министерство переоформило ООО Агрофирма «Прогресс» участок лесного фонда площадью 444 га по адресу: Пермский край, Карагайский муниципальный район, Сивинское лесничество, Карагайское сельское участковое лесничество (совхоз Мичуринский) кварталы (выделы) №№1 (1-23), 2 (1-21), 3 (1-40), цель использования - для заготовки древесины.
Срок действия договора согласно п.21 договора: с 22.03.2013 по 21.03.2023.
При этом в соответствии с пунктом 27 договора арендатор надлежащим образом исполнивший указанный договор, по истечении его срока (10 лет), имеет преимущественное право на заключение такого договора на новый срок.
На указанное выше сокращение срока действия при переоформлении договора безвозмездного пользования на договор аренды лесного участка ООО Агрофирма «Прогресс» согласилась в связи с наличием пункта 27 в договоре аренды лесного участка условия о преимущественном праве на заключение договора на новый срок.
14.01.2016 между Министерством и ООО «Урал-Пром» заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка № 730 в связи с передачей прав и обязанностей по договору аренды от ООО Агрофирма «Прогресс» к ООО1 «Урал-Пром».
В указанном дополнительном соглашении уточнен новый арендатор (ООО «Урал-Пром»), уточнены характеристики земельного участка (кадастровый номер 59:21:0000000:429/10) и размер арендной платы.
Согласно пункту 7 указанного дополнительного соглашения все остальные условия договора аренды лесного участка от 19.08.2013 № 730 не затронутые настоящим соглашением (то есть и пункт 27 договора) остаются в редакции договора аренды лесного участка от 19.08.2013 № 730.
28.12.2022 ООО «Урал-Пром» обратилось в Министерство с заявлением о заключении договора на новый срок без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка от 19.08.2013 №730 .
26.01.2022 Министерством принято решение об отказе №30-01-20.2-296 в связи со следующим.
В соответствии с протоколом Комиссии от 25.01.2023 №1 вынесено решение об отказе в заключении договора аренды на новый срок ООО «Урал-Пром» на основании пп.7 п.2 ст. 74 Лесного кодекса РФ.
С вынесенным решением Министерства об отказе от 26.01.2023 №30-01-20.2-296 не согласны по следующим основаниям.
Арендатор ООО «Урал-Пром» соответствует 6 из 7 критериев, установленных в п. 2 ст. 74 Лесного кодекса РФ:
1) заявление подано в срок (28.12.2022);
2) арендатор отсутствует в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и
покупателей лесных насаждений;
3) арендатор не нарушал условий ранее заключенного договора;
4) арендатор всегда своевременно и добросовестно вносил арендную плату по договору;
5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества;
6) участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых предоставлялся ранее.
Таким образом, арендатор является добросовестным лесопользователем, выполняет все требования Министерства в части исполнения условий договора и требований Лесного кодекса РФ в отношении используемого лесного участка, и имеет все основания для заключения договора аренды лесного участка на новый срок.
Единственный пункт, который не выполнен в настоящем деле - это пп. 3 п.3 ст. 73.1 Лесного кодекса РФ.
Согласно Федеральному закону от 29.12.2022 №600-ФЗ «О внесении изменений в лесной кодекс РФ», который вступает в силу с 01.09.2023 , пп. 6 и пп. 7 п.2 ст. 74 Лесного кодекса РФ исключаются, таким образом, отпадает основание для отказа в заключении договора аренды на новый срок с ООО «Урал-Пром».
Необходимо отметить, что в связи с тем, что договор аренды с ООО «Урал-Пром» истек раньше, чем вступает в силу вышеуказанный Федеральный закон (который был принят до истечения срока действия договора и принят практически в один день с заявлением арендатора) добросовестный арендатор, надлежащим образом выполнявший свои обязанности в период действия договора, теряет свое право на оформление договора аренды на новый срок, что ставит его в неравное положение с другими арендаторами лесных участков, сроки аренды которых истекают позднее.
Согласно условиям договора аренды от 19.08.2013 №730 с учетом дополнительного соглашения от 14.01.2016, указанным в п. 27 договора арендатор надлежащим образом-исполнивший указанный договор, по истечении его срока (10 лет), имеет преимущественное право на заключение такого договора на новый срок. ООО «Урал-Пром» условия договора аренды выполнил и имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.
Уполномоченный орган Министерство в представленном отзыве на заявлении указало, что заявитель, являясь арендатором лесного участка для заготовки древесины по договору аренды от 19.08.2013 г. № 730, выразившее свое намерение заключить договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в связи с истечением срока действия договора аренды лесного участка.
Изначально лесной участок был передан в безвозмездное пользование без проведения торгов, соответственно основания для заключения договора аренды лесного участка на новый срок отсутствуют.
В связи с чем, комиссией Министерства было вынесено решение отказать в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в связи с тем, что он не соответствует условиям, предусмотренным п. 7 ч. 2 ст. 74 Лесного кодекса РФ на момент заключения договора аренды данного лесного участка на новый срок без проведения торгов не имеются, предусмотренные ч. 3 ст. 73.1. Лесного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого ранее был заключен без проведения торгов. О чем обществу было сообщено письмом от 26.01.2023 № 30-01-20.2-296 с требованием возвратить лесной участок по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства.
Положение о том, что арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (ч. 5 ст. 72 Лесного кодекса РФ), утратило силу с 01.10.2015 (Федеральный закон от 29.06.2015 № 206-ФЗ).
Вместе с тем Федеральным законом от 23.06.2016 № 218-ФЗ в Лесной кодекс Российской Федерации введены приведенные выше положения статьи 73.1 и внесены изменения в положения статьи 74, также предусматривающие льготный порядок, позволяющий арендаторам находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившим договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров заключить новые договоры аренды таких лесных участков без проведения торгов в определенных законом случаях.
По смыслу указанных выше законоположений пролонгировать аренду путем заключения нового договора в отношении лесного участка возможно, только если договор будет заключен исключительно с соблюдением конкурентных процедур, то есть на торгах, или в особом порядке по специальным основаниям без торгов. В противном случае пролонгация договора будет означать обход закона и искусственное ограничение конкуренции. Такая сделка посягает на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц и по общему правилу ничтожна.
В заявлении заявителем признается факт отсутствия совокупности условий для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов, а именно невыполнение пп. 3 п. 3 ст. 73.1 Лесного кодекса РФ, что исключает возможность заключения нового договора без проведения торгов.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ, доказательства представляются лицами, участвующими в деле.
В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Согласно ст. 3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).
Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется Правилами заготовки древесины, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах, Правилами ухода за лесами (ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ).
В силу ч. 1, 2 ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.
Согласно ч. 4, 5 ст. 71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Порядок заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен ст. 74 Лесного кодекса РФ.
В силу ч. 3 ст. 74 Лесного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.
В силу ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.
Согласно ч. 2 ст. 74 Лесного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;
2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;
3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;
4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;
5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества;
6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;
7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные ч. 3 ст. 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Срок действия договора установлен до 21.03.2023 включительно.
Отказ в заключении с заявителем договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов мотивирован Министерством тем, что не соответствует условиям, предусмотренным п. 7 ч. 2 ст. 74 Лесного кодекса РФ: на момент заключения договора аренды данного лесного участка на новый срок без проведения торгов не имеются, предусмотренные ч. 3 ст. 73.1. Лесного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого ранее был заключен без проведения торгов.
В соответствии со ст. 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. При необходимости должна быть выяснена общая воля сторон с учетом цели договора.
Исходя из буквального толкования условий договоров, отношения сторон по договору возникли с 22.03.2013 по 21.03.2023 на 10 лет. Иных сроков, либо конкретных дат до которых действует данный договор в договоре не указано.
Как указывалось ранее, договор аренды заключен в соответствии с Законом № 201-ФЗ, то есть в порядке переоформления, суд приходит к выводу, что договор арены с заявителем заключен на срок 10 лет ровно.
В связи с изложенным, поскольку договор аренды заключен сроком на 10 лет ровно, то есть менее 10 лет, у заявителя отсутствует право на заключение нового договора аренды лесного участка без проведения торгов.
Доводы заявителя о наличии и приобретении техники, при рассмотрении настоящего дела правового значения не имеют.
В удовлетворении иска следует отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Руководствуясь статьями 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
Судья Лядова Г.В.