ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№09АП-83086/2024
г. Москва Дело №А40-193890/24
24 февраля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 февраля 2025 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи В.И. Попова,
судей:
С.М. Мухина, ФИО1,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Королевой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.11.2024 по делу №А40-193890/2024
по заявлению ЗАО «Измайловская мануфактура»
к Управлению Росреестра по Москве,
третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы,
об оспаривании решения и обязании,
при участии:
от заявителя:
ФИО2 по доверенности от 12.02.2024;
от заинтересованного лица:
ФИО3 по доверенности от 28.01.2025;
от третьего лица:
не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
ЗАО «Измайловская мануфактура» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Москве (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 23.07.2024 №КУВД-001/2024-16009056/12 в проведении государственного кадастрового учета земельного участка и обязании Управления Росреестра по Москве провести государственный кадастровый учет и присвоить кадастровый номер земельному участку по адресу: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Измайлово, Сиреневый бульвар, земельный участок 8Б., указав вид разрешенного использования земельного участка: общежития (3.2.4).
Решением суда первой инстанции от 20.11.2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Заинтересованное лицо с указанным решением не согласилось и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой по изложенным в жалобе основаниям просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В отзыве на жалобу заявитель просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу заинтересованного лица – без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя – обжалуемое решение суда первой инстанции.
Представитель третьего лица, извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без его участия.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.
Апелляционный суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, ЗАО «Измайловская мануфактура» является владельцем здания с кадастровым номером 77:03:0005003:1058 общей площадью 654,9кв.м, расположенного по адресу: <...> (далее – здание), что подтверждается выпиской из ЕГРН.
23.11.2023 Обществом получено распоряжение Департамента городского имущества города Москвы (далее – Департамент) о предварительном согласовании предоставления земельного участка под зданием на правах аренды №99452, в соответствии с которым: утверждена схема расположения земельного участка по адресу: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Измайлово, Сиреневый бульвар, земельный участок 8Б на кадастровом плане территории (приложение); утвержден адрес земельного участка (п.1) – Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Измайлово, Сиреневый бульвар, земельный участок 8Б; установлено разрешенное использование земельного участка (п.1) – общежития (3.2.4); проектная площадь земельного участка (п.1) составляет 354кв.м (подлежит уточнению при проведении кадастровых работ); категория земель – земли населенных пунктов; доступ к формируемому земельному участку (п.1) обеспечивается через земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005003:1003; согласиться с предоставлением ЗАО «Измайловская мануфактура» (почтовый адрес: ул. 3-я Парковая, д. 41А, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) земельного участка (п.1) на праве собственности для целей эксплуатации здания общежития.
17.04.2024 Обществом в регистрирующий орган сдан межевой план для формирования земельного участка под зданием для осуществления государственного кадастрового учета, что подтверждается описью.
23.04.2024 Управлением вынесено решение (уведомление №КУВД-001/2024-16009056/1) о приостановлении государственного кадастрового учета указанного земельного участка.
14.05.2024 Обществом в регистрирующий орган сдан исправленный межевой план, что подтверждается описью.
16.05.2024 Управлением вынесено решение (уведомление №КУВД-001/2024-16009056/3) о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.
21.05.2024 Обществом в регистрирующий орган сдан исправленный межевой план, что подтверждается описью.
24.05.2024 Управлением вынесено решение (уведомление №КУВД-001/2024-16009056/5) о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.
29.05.2024 Обществом в регистрирующий орган сдан исправленный межевой план, что подтверждается описью.
04.06.2024 Управлением вынесено решение (уведомление №КУВД-001/2024-16009056/7) о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.
06.06.2024 Обществом в регистрирующий орган сдан исправленный межевой план, что подтверждается описью
10.06.2024 Управлением вынесено решение (уведомление №КУВД-001/2024-16009056/9) о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.
23.07.2024 Управлением вынесено решение (уведомление №КУВД-001/2024-16009056/12) об отказе в проведении государственного кадастрового учета.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ЗАО «Измайловская мануфактура» в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением по настоящему делу.
Принимая решение об удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия совокупности обязательных условий (несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя), предусмотренных положениями ч.1 ст.198 АПК РФ, ч.4 ст.200 АПК РФ и необходимых для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным).
Так, отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
На основании п.1 ст.14 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственной регистрации прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Частью 2 означенной статьи установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч.5 ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).
Согласно ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
При этом статьей 26 указанного Федерального закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).
Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.
Отказывая в осуществлении испрашиваемых заявителем учетно-регистрационных действий, регистрирующий орган указал на нарушение заявителем п.52 Требований к составлению межевого плана, утв. Приказом Росреестра от 14.12.2021 №П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее – Требования) – вид разрешенного использования образуемого земельного участка не соответствует градостроительному регламенту и сведениям о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок. Согласно сведениям ЕГРН образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне сохраняемого землепользования индекс «Ф». В соответствии с п.3.3.2 Правил во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование – индекс «Ф») в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержаться в Едином государственном реестре недвижимости, предоставленное письмо Москомархитектуры не содержит информации о согласовании устанавливаемого вида разрешенного использования, не предоставлено само решение-согласование Москомархитектуры устанавливаемого вида разрешенного использования, а также п.22 Требований и на необходимость предоставления корректного межевого плана, оформленного в соответствии с Требованиями и законом.
Между тем, Управлением во внимание не принято следующее.
Так, на основании п.52 Требований вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, сведения о виде (видах) разрешенного использования указываются в графе «3» строки «5» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» на основании: градостроительного регламента и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием в графе «3» строки «6» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» реестрового номера границ территориальной зоны или в случае отсутствия такого реестрового номера ее индивидуального обозначения (например, вид, тип, номер, индекс); разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (копия такого разрешения включается в приложение); акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка…
Таким образом, никакого решения-согласования Москомархитектуры для постановки земельного участка на кадастровый учет не требуется.
Общество представило в регистрирующий орган распоряжение Департамента о предварительном согласовании предоставления земельного участка под зданием на правах аренды №99452.
В соответствии с п.22 Требований в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются: 1) документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки); 2) иные нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков; 3) документация по планировке территории (проекты межевания территории, в том числе включенные в состав проекта планировки), документы территориального планирования; 4) документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его (их) образовании, в том числе утвержденные проекты границ земельных участков, акты об отводе земельных участков, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков…
Подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ устанавливает исключение для формирования земельного участка только в соответствии с проектом межевания территории – предоставление земельного участка собственнику здания.
Как было указано выше, распоряжением Департамента о предварительном согласовании предоставления земельного участка под зданием на правах аренды №99452 установлено: утверждена схема расположения земельного участка по адресу: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Измайлово, Сиреневый бульвар, земельный участок 8Б на кадастровом плане территории (приложение); утвержден адрес земельного участка (п.1) – Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Измайлово, Сиреневый бульвар, земельный участок 8Б; установлено разрешенное использование земельного участка (п.1) – общежития (3.2.4); проектная площадь земельного участка (п.1) составляет 354кв.м (подлежит уточнению при проведении кадастровых работ); категория земель – земли населенных пунктов; установлено, что доступ к формируемому земельному участку (п.1) обеспечивается через земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005003:1003; согласиться с предоставлением ЗАО «Измайловская мануфактура» (почтовый адрес: ул.3-я Парковая, д.41А, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) земельного участка (п.1) на праве собственности для целей эксплуатации здания общежития.
В случае необходимости в порядке межведомственного взаимодействия Управление также могло получить и подтвердить подлинность указанного документа, однако в материалах дела подтверждение такого запроса отсутствует.
При таких данных Обществом для осуществления испрашиваемых учетно-регистрационных действий в Управление были предоставлены все необходимые документы, соответствующие установленным действующим законодательством требованиям (по форме и содержанию) и отражающие необходимую информацию.
Таким образом, у регистрирующего органа отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, обязав Управление в соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем государственного кадастрового учета и присвоении кадастрового номера земельному участку по адресу: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Измайлово, Сиреневый бульвар, земельный участок 8Б, указав вид разрешенного использования земельного участка: общежития (3.2.4).
Доводы, изложенные в обоснование позиции регистрирующего органа при рассмотрении дела в первой инстанции, в том числе о том, что в уведомлении о приостановлении от 23.04.2024 указано на пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005003:1003 с образуемым земельным участком; что здание Общества с кадастровым номером 77:03:0005003:1058 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005003:1003, а также ссылки на нарушение заявителем п.20 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ и о наличии актуальной записи от 24.02.2012 по зданию Общества с кадастровым номером 77:03:0005003:1058 судом исследованы и правомерно отклонены.
Доводы Управления, приведенные в апелляционной жалобе, также не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.
При таких данных суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона.
Следовательно, оснований для отмены или изменения судебного акта не установлено.
Расходы по оплате государственной пошлины распределены в соответствии со ст.110 АПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 20.11.2024 по делу №А40-193890/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: В.И. Попов
Судьи: С.М. Мухин
ФИО1
Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.