89/2023-162415(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-9294/2023 21 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2023 г. полный текст мотивированного решения изготовлен 21.08.2023 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Гудайтите Д.А..

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Комсомольску-на-Амуре

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ,

при участии: от Административного органа – не явился от Индивидуального предпринимателя – не явился

Сущность спора: Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Комсомольску-на-Амуре (далее – УМВД России по городу Комсомольску-на- Амуре, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Предпринимателем представлен суду письменный отзыв. Суд

установил:

17 февраля 2023 года в ОП № 1 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре поступил материал проверки, зарегистрированный в КУСП № 2182 от 17.02.2023 г. УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре о том, что кафе «Старый город», по ул. Шиханова, 6/2, осуществляет продажу алкогольной продукции е имея лицензии.

В ходе проверки по материалу, было установлено, что деятельность в данном магазине осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1.

В рамках разрешения сообщения опрошен ФИО2, который пояснил, следующее: 17.02.2023г. он зашел в кафе «Старый город», расположенный <...>, где расположился за столом. Заказал у официанта бутылку водки «Тундра» объемом 0,5 лита и нарезку. Когда официант принес заказ, ФИО2 решил через программу «Антиконтрафакт», проверить легальность продажи алкоголя. Убедившись в том, что у кафе «Старый город» не имеет лицензии, последний оплатил счет, вышел на улицу и позвонил в полицию.

Далее опрошен ФИО1, который пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, ведет деятельность в кафе «Старый город», ул. Шиханова, 6/2, г. Комсомольск-на-Амуре. Данное кафе продажу алкоголя не

осуществляет, так как нет лицензии. Посетители, которые приходят в кафе, алкоголь приносят с собой. 17.02.2023г. в кафе «Старый город» должны были проходить корпоративы, в связи с чем Гасанов И.С. приобрел в магазине

«Бристоль» водку Хаскиб бутылок объемом 0,5 литра, шампанское 12 бутылок, объемом 0,75 литра и вино 10 бутылок, объемом 0,75 литра и расположил^все на баре.

В связи с тем, что в действиях ФИО1 имелись достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, в отношении предпринимателя было в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ осуществлен осмотр кафе «Старый город», в присутствии понятых: ФИО3 и ФИО4 о чем имеются соответствующие записи. В ходе осмотра было обнаружено и изъято 80 единиц, общим объемом 59,375 литра. Составлен протокол осмотра от 17.02.2023 г.

Вся находящаяся в кафе «Старый Город» алкогольная продукция была расположена на витринах. Какая-либо информация о том, что данная продукция не предназначена к продаже отсутствовала.

Обнаруженная на торговом месте алкогольная продукция в соответствии с требованиями ст. 27.10 КоАП РФ была изъята из оборота, в отношении чего составлен протокол изъятия вещей и документов от 17.02.2023 г.

В дальнейшем указанная продукция была направлена на экспертизу. Согласно заключению эксперта ФИО5 № 113 ССЖ от 28.04.2023г., вся продукция является спиртосодержащей.

По результатам проверки 19.05.2023 ст. УУП ОУУП и ПДН ОП № 1 УМВД России по городу Комсомольску на Амуре ФИО6 в присутствии предпринимателя ФИО1, в его отношении, был составлен протокол серия 27 ХК № 702566 об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие

розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Исходя из статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ:

алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7);

оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона (пункт 16).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в частности при наличии товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года N 11-П и от 30 марта 2016 года N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Одной из мер государственного принуждения за нарушение требований Закона N 171-ФЗ является административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

То есть выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 47) разъяснено, что в силу положений Закона N 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

В силу части 2 статьи 14.17.1. КоАП РФ, незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как установлено судом по материалам дела, 17 февраля 2023 года в ОП № 1 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре поступил материал проверки, зарегистрированный в КУСП № 2182 от 17.02.2023 г. УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре о том, что кафе «Старый город» ИП ФИО1, по ул. Шиханова, 6/2, осуществляет оборота алкогольной продукции - розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Суд приходит к выводу о правомерности квалификации деяния предпринимателя по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Факт рассматриваемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 17.05.2023 серия 27ХК № 702566, протоколами осмотра от 17.02.2023 г., протоколом изъятия вещей и документов от 17.02.2023 г., письменными объяснениями и иными материалам дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской

Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя выражается в осуществлении розничной продажи (оборота алкогольной продукции) без соответствующей лицензии и лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем).

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем противоправного деяния, суд не усматривает также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств предпринимателем не представлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд также не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Кроме того, предприниматель ранее привлекался в административной ответственности, в частности, за аналогичные правонарушения (решение арбитражного суда от 05.08.2020 по делу А73-10168/2020).

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П).

Санкцией части 2 статьи 14.17.1. КоАП РФ минимальный штраф для индивидуальных предпринимателей установлен в размере 100 000 рублей.

Суд, изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также учитывая, что предприниматель является субъектом малого предпринимательства

(микропредприятие), считает возможным применить к предпринимателю административное наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 14.17.1. КоАП РФ.

Изъятая в ходе проверки алкогольная продукция (в количестве 80 ед., находящаяся на хранении в УМВД России по городу Комсомольску-на-Амуре, по адресу: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт. Мира, д. 15/2 подлежит направлению на уничтожение в установленном законом порядке.

Порядок, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре), расчетный счет получателя платежа 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск, ИНН <***>, КПП 270301001, БИК 040813001, код бюджетной классификации 18811601141010171140, код ОКТМО 08709000001, идентификатор 18880327200122575612. Наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, с указанием на уплату административного штрафа по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 21.08.2023 г. по делу А73-9294/2023.

Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 2 статьи 14.17.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Азербайджанской ССР, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 304270306900139, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Направить на уничтожение в установленном законом порядке алкогольную продукцию в количестве 80 единиц, изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО1 согласно протоколу изъятия вещей и документов от 17.02.2023, находящуюся на хранение в УМВД России по городу Комсомольску-на- Амуре, по адресу: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт. Мира, д. 15/2.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.11.2022 22:04:00

Кому выдана Зверева Анна Владимировна