АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

24 июля 2023 г. Дело № А84-4172/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19.07.2023. Решение изготовлено в полном объеме 24.07.2023.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коленюк В.Н., рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыбфлот» (далее – ООО «Рыбфлот», общество, заявитель; Пролетарская ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; Советская ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

в присутствии представителя общества – ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Рыбфлот» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 30.03.2023 № ГУ-исх-3552/23, которым отказано обществу в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» в отношении земельного участка площадью 510 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:02:001004:4770, ранее предоставленного на основании договора аренды земельного участка от 26.04.2004 (регистрационный номер 4-М-01 от 08.06.2004).

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО «Рыбфлот» просит возложить на Департамент обязанность направить Код доступа к материалам дела:

заявителю подписанный уполномоченным лицом проект договора аренды указанного земельного участка.

Определением от 11.05.2023 заявление ООО «Рыбфлот» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.

Департамент о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах его неявки сведения отсутствуют. В отзыве на заявление государственный орган требования общества не призанл и просит отказать в их удовлетворении.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Рыбфлот» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 26.04.2004 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО «Рыбфлот» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее – Договор), в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок № 1 площадью 734 кв.м для строительства продовольственного магазина с баром и земельный участок № 2 площадью 510 кв. м для размещения производственных помещений, которые находятся по адресу: <...>.

Договор заключен сроком до 01.05.2028 (пункт 3.1 Договора).

В соответствии с актом приема-передачи земельного участка от 29.04.2004 на основании Договора арендодатель передал, а арендатор принял в пользование, в том числе земельный участок № 2 площадью 510 кв. м, расположенный по адресу: <...>.

Договор зарегистрирован в государственном реестре земель 08.06.2004 под номером 108 (номенклатурный номер в Книге регистрации договоров аренды 4-М-01).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в отношении переданного в аренду по Договору земельного участка № 2 площадью 510 кв. м осуществлен государственный кадастровый учет под кадастровым номером 91:02:001004:4770, а также 24.03.2023 осуществлена государственная регистрация права собственности города федерального значения Севастополя на данный земельный участок.

27.04.2021 осуществлена государственная регистрация права собственности ООО «Рыбфлот» на нежилое здание площадью 190 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 91:02:001004:5859.

28.12.2022 ООО «Рыбфлот», руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС), Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее – Порядок № 1250), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, обратилось в Департамент через государственное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь» с заявлением о переоформлении права пользования земельным участком с кадастровым номером 91:02:001004:4770 (вх. № ГУ-20580/21 от 29.12.2022), путем заключения договора аренды этого земельного участка.

Письмом от 30.03.2023 № ГУ-исх-3552/23 Департамент, руководствуясь подпунктом 1 пункта 7 Порядка № 1250, отказал заявителю в переоформлении принадлежащего последнему права аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:001004:4770.

Полагая, что решение государственного органа об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды земельного участка является незаконным и подлежит признанию недействительным, ООО «Рыбфлот» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ) до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона № 6- ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 статьи 3 Закона № 46-ЗС установлено общее правило, в соответствии с которым стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2023 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

При этом в силу пункта 13 статьи 3 Закона № 46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона № 6- ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной собственности города Севастополя или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с

таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.

Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь – предусмотрел не право, а обязанность внесения изменений в заключенные до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ договоры аренды земельных участков, в целях их приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, и эта обязанность возлагается как на орган, уполномоченный действовать от имени собственника, так и на арендатора.

В соответствии со статьей 3 Закона № 46-ЗС, 21.12.2015 Правительством Севастополя утвержден Порядок № 1250, который устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка № 1250 переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций) в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).

В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком № 1250 заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.

Пунктами 3 и 4 Порядка № 1250 установлены форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Подача заявления с нарушением требований пункта 4 Порядка № 1250 является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного

участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления (пункт 6 Порядка № 1250).

Как установлено судом, 28.12.2022 ООО «Рыбфлот» в установленном порядке обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении возникшего в соответствии с законодательством Украины права аренды земельного участка площадью 510 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:02:001004:4770.

Указанное заявление о предоставлении земельного участка в порядке пункта 6 Порядка № 1250 уполномоченным органом возвращено не было, что свидетельствует о его соответствии требованиям пункта 4 Порядка № 1250.

Пунктом 7 Порядка № 1250 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.

Решение Департамента, оформленное письмом от 30.03.2023 № ГУ-исх3552/23, об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ООО «Рыбфлот» в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды земельного участка, принято на основании подпункта 1 пункта 7 Порядка № 1250, предусматривающего такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, в том числе в случае, если уполномоченным органом Украины до 18 марта 2014 года принято решение о прекращении права постоянного пользования испрашиваемым земельным участком либо решение о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование, на праве сервитута, на праве пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), на праве застройки земельного участка (суперфиций) признано недействительным в судебном порядке и судебное решение вступило в законную силу.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,

решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как ранее установлено судом, земельный участок площадью 510 кв.м, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 91:02:001004:4770, передан в аренду ООО «Рыбфлот» на основании Договора, на срок до 01.05.2028.

При этом, доказательства расторжения Договора либо признания его недействительным в судебном порядке в материалах дела отсутствуют.

По заключению суда, обстоятельства возможного несоответствия границ испрашиваемого земельного участка на местности границам земельного участка, установленным в государственном кадастре недвижимости, а также расположение части хозяйственной постройки с примыкающим навесом площадью 49 кв.м на смежном земельном участке с кадастровым номером 91:02:001004:4786 не подпадают под действие подпункта 1 пункта 7 Порядка № 1250.

Кроме того, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 91:02:001004:4786 также находится в пользовании ООО «Рыбфлот» на основании выданного 15.09.1994 Севастопольским городским Советом народных депутатов государственного акта на право постоянного пользования землей <...>.

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности Департаментом наличия обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 7 Порядка № 1250, а поэтому оспариваемый отказ в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у заявителя в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:001004:4770 (по мотивам отсутствия у общества прав пользования указанным земельным участком) не соответствует требованиям статьи 3 Закона № 46-ЗС и пункта 7 Порядка № 1250.

Кроме того, суд учитывает, что одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем заключения договоров аренды с собственниками зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, осуществляется без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право

на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом, общество является собственником нежилого здания площадью 190 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:02:001004:5859. В связи с чем, следует признать, что ООО «Рыбфлот» имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, необходимого для эксплуатации указанного объекта недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу изложенного, решение Департамента, оформленное письмом от 30.03.2023 № ГУ-исх-3552/23, об отказе в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» подлежит признанию незаконным, а заявленные обществом требования - удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В рассматриваемом случае, учитывая установленные по делу обстоятельства и требования Порядка № 1250, суд полагает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителей является обязание Департамента в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу направить (вручить) ООО «Рыбфлот» подписанный уполномоченным лицом

проект договора о предоставлении в аренду земельного участка площадью 510 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Пролетарская, д. 33, кадастровый номер 91:02:001004:4770.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления в сумме 3 000,00 рублей подлежат отнесению на государственный орган.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Рыбфлот» удовлетворить.

Признать незаконным полностью решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 30.03.2023 № ГУ-исх-3552/23, которым отказано обществу с ограниченной ответственностью «Рыбфлот» в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года».

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу направить (вручить) обществу с ограниченной ответственностью «Рыбфлот» подписанный уполномоченным лицом проект договора о предоставлении в аренду земельного участка площадью 510 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:02:001004:4770.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рыбфлот» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей (три тысячи рублей 00 коп).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья А.М. Архипенко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 05.04.2023 11:31:00

Кому выдана Архипенко Александр Михайлович