Постановление по делу № 03АП-1829/2025 от 26.05.2025

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 мая 2025 года Дело № А33-31544/2024

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «26» мая 2025 года. Полный текст постановления изготовлен «26»мая 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Бабенко А.Н., судей: Барыкина М.Ю., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.,

при участии: от истца (общества с ограниченной ответственностью «Санктум»): ФИО1, представителя по доверенности от 08.10.2024, паспорт, диплом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Санктум»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «10» марта 2025 года по делу № А33-31544/2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Санктум» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – ответчик) о признании незаконным решения Комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ, предоставленной для разведки и добычи ископаемых в пределах Глухариного участка в Каргасокском районе Томской области, на основании п.2 ч.2 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», от 16.07.2024.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.03.2025 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству суда.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы были отклонены, от заявителя возражения на отзыв.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016

N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте

арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «Санктум» (далее – ООО «Санктум», заявитель) зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1187031059610.

24.12.2018 обществу выдана лицензия ТОМ 16494 НЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча полезных ископаемых в пределах Глухариного участка. Дата окончания действия лицензии - 15.10.2030.

Первоначальное право пользования недрами Глухаринного участка было предоставлено 28.10.2010 г. ОАО «Томская нефтегазовая компания» (лицензия ТОМ 01564 НЭ).

Приказом № 891 от 19.11.2015 г. в соответствии со ст. 17.1 Закона «О недрах», в связи с тем, что ОАО «Томская нефтегазовая компания» выступила учредителем нового юридического лица - ООО «Томская нефтегазовая компания» (ООО «ТНГК»), созданного для продолжения деятельности на Глухарином месторождении, лицензия была переоформлена на ООО «ТНГК» и выдана новая лицензия - ТОМ 02011 НЭ

В дальнейшем 19.12.2018 лицензия ТОМ 02011 НЭ, в соответствии со ст.17.1 Закона «О недрах», в связи с передачей права пользования участком недр своему дочернему предприятию ООО «Санктум», была переоформлена.

Неотъемлемыми составными частями лицензии являются её приложения.

06.02.2023 г. (вх. № 195) в Томскнедра поступило письмо Федерального агентства по недропользованию от 03.02.2023 № ОК-03-30/2125 для рассмотрения вопроса и принятия решения о возможном досрочном прекращении по лицензии ТОМ 16494 НЭ с приложением материалов проверки Сибирского Межрегионального Управления Росприроднадзора, по наблюдению за соблюдением выполнения условий пользования недрами по лицензии.

Комиссией установлено:

В соответствии с материалами проверки Сибирского Межрегионального управления Росприроднадзора за соблюдением ООО «Санктум» обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр по лицензии ТОМ 16494 НЭ выявлены нарушения выполнения условия пользования недрами:

- в статистическом отчете по форме № 1-ЛС (сведения о выполнении условий пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья) за 2019, 2020 и 2021 отражена недостоверная информация, а именно: в отчетах указана дата (15.10.2017) фактического ввода месторождения в разработку, а по факту месторождение не введено в разработку, что является нарушением п. 9.1 условий лицензии;

- в установленный срок - не позднее 28.10.2017 Глухариное месторождение не введено в разработку (эксплуатацию), что является нарушением п. 13.4 условий лицензии.

Учитывая изложенное, Комиссией принято единогласное решение начать в отношении ООО «Санктум» процедуру досрочного прекращения права пользования

недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ, (основание - пункт 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» - нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами), в связи с нарушением пунктов 9.1 и 13.4. Условий пользования недрами. Направить в адрес ООО «Санктум» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами при неустранении указанного нарушения, установив срок устранения допущенных нарушений — 11 месяцев, исчисляемые со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

30.03.2023 письмом № 08-06/2420 на адрес юридического лица, а также на адрес электронной почты было направлено уведомление о допущенных Обществом нарушениях и принятом на заседании Комиссии Центрсибнедра решении. Согласно отчету о доставке письма, последнее было доставлено получателю 31.05.2023.

Уведомление о допущенных недропользователем нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования по лицензии ТОМ 16494 НЭ получено обществом 31.05.2023, следовательно, 11 месячный срок истекает 30.04.2024.

21.05.2024 состоялось заседание Комиссии Центрсибнедра (Протокол № 5-2024 УВС ТОМ), с участием представителя ООО «Санктум» - ФИО2, на котором повторно рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ, однако большинство членов Комиссии воздержались от принятия решения по данному вопросу.

16.07.2024 состоялось заседание Комиссии Центрсибнедра (Протокол 9-2024 УВС ТОМ), на котором повторно рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ.

Комиссия установила, процедура досрочного прекращения права пользования недрами в отношении ООО «Санктум» начата Центрсибнедра 21.03.2023, выдано Уведомление от 30.03.2023.

Основаниями для начала процедуры является нарушение недропользователем пунктов 9.1 и 13.4 Условий пользования недрами.

Срок устранения нарушений истек 30.04.2024 г. В ходе заседания комиссии установлено следующее:

Материалы о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Санктум» по лицензии ТОМ 16494 НЭ были рассмотрены на заседании Комиссии Центрсибнедра, состоявшемся 21.05.2024. В связи с необходимостью получения дополнительных документов и сведений для обеспечения полного и объективного рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, Комиссия перенесла рассмотрение данного комплекта документов на следующее заседание Комиссии.

По результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами Глухариного участка установлено, что ООО «Санктум» по состоянию на 16.07.2024 года не устранило нарушения, отмеченные в Уведомлении Центрсибнедра от 30.03.2023 № 06-08/2420:

- по данным ФГИС «АСЛН» в отчетности 1-ЛС за 2021 год не исправлен срок ввода месторождения в разработку, исправленная отчетность за 2019, 2020, 2021 год на бумажном носителе в Томскнедра не поступала;

- согласно ФГИС «АСЛН» справочно-информационного раздела результатов экспертизы проектной документации на проведение работ: по разведке месторождений полезных ископаемых ФГКУ «Росгеолэкспертиза» проект на выполнение разведочных работ на Глухарином месторождении на экспертизу не поступал.

Не устранение нарушений, отмеченных в Уведомлении от 30.03.2023 № 06-08/2420 влечет за собой досрочное прекращение права пользования недрами ООО «Санктум» по

лицензии ТОМ 16494 НЭ на основании п. 2 ч. 2 ст.20 Закона РФ «О недрах» - нарушение пользователем недр существенных условий лицензии.

Учитывая изложенное, Комиссией принято решение досрочно прекратить ООО «Санктум» право пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ.

31.07.2024 о принятом Комиссией решении недропользователь был уведомлен письмом Центрсибнедра № 11-13/590.

Полагая, что решение Комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ, предоставленной для разведки и добычи ископаемых в пределах Глухариного участка в Каргасокском районе Томской области, на основании п.2 ч.2 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», от 16.07.2024. противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- наличие полномочий на его принятие у государственного органа;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть, в данном случае, на Департамент, действия которого оспариваются.

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, действия (бездействие), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.

Судами установлено, что оспариваемый акт принят уполномоченным государственным органом в пределах предоставленной ему компетенции. Данный вывод лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулирует Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Законом о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией (часть 2 статьи 22 Закона о Недрах).

Пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органом, предоставившим лицензию, в случае нарушения недропользователем существенных условий лицензии.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 24.12.2018 г. ООО «Санктум» выдана лицензия ТОМ 16494 НЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча полезных ископаемых в пределах Глухариного участка. Дата окончания действия лицензии - 15.10.2030.

Первоначальное право пользование недрами Глухаринного участка было предоставлено 28.10.2010 г. ОАО «Томская нефтегазовая компания» (лицензия ТОМ 01564 НЭ).

19.11.2015 г. в соответствии со ст. 17.1 Закона «О недрах», в связи с тем, что ОАО «Томская нефтегазовая компания» выступила учредителем нового юридического лица - ООО «Томская нефтегазовая компания» (ООО «ТНГК»), созданного для продолжения деятельности на Глухарином месторождении, лицензия была переоформлена на ООО «ТНГК» и выдана новая лицензия - ТОМ 02011 НЭ.

В дальнейшем 19.12.2018 лицензия ТОМ 02011 НЭ, в соответствии со ст. 17.1 Закона «О недрах», в связи с передачей права пользования участком недр своему дочернему предприятию ООО «Санктум», была переоформлена.

Неотъемлемыми составными частями лицензии являются её приложения.

Разделом 12 Условий пользования недрами предусмотрены условия, при наступлении которых осуществление права пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» за однократное несоблюдение пользователем недр сроков выполнения обязательств, указанных в пунктах 4.1.1- 4.1.5, 9.5, 6.2, 9.1, 9.2., 4.2 настоящих Условий пользования недрами, а также нарушений срока начала работ по геологическому изучению, срока начала работ по разведке месторождения, и нарушения пользователем недр требований, утвержденных в установленном порядке технических проектов

разработки месторождений полезных ископаемых в части срока начала строительства объектов инфраструктуры по добыче полезных ископаемых и (или) срока ввода в разработку месторождения полезных ископаемых.

Разделом 9 предусмотрены сроки предоставления геологической информации о недрах.

Процедура рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами регламентируется Порядком, утвержденным приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок № 743/08).

На заседании Комиссии Центрсибнедра от 21.03.2023 (Протокол № 5-2023 УВС ТОМ) рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в отношении ООО «Санктум», установлено, что в соответствии с материалами проверки Сибирского Межрегионального управления Росприроднадзора за соблюдением ООО «Санктум» обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр по лицензии ТОМ 16494 НЭ выявлены нарушения выполнения условия пользования недрами:

Учитывая изложенное, Комиссией принято единогласное решение начать в отношении ООО «Санктум» процедуру досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ, (основание - пункт 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» - нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами), в связи с нарушением пунктов 9.1 и 13.4. Условий пользования недрами, направить в адрес ООО «Санктум» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами при не устранении указанного нарушения, установив срок устранения допущенных нарушений - 11 месяцев, исчисляемые со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

30.03.2023 письмом № 08-06/2420 в адрес юридического лица, а также в адрес электронной почты: sanktum2018@list.ru было направлено уведомление о допущенных Обществом нарушениях и принятом на заседании Комиссии Центрсибнедра решении. Согласно отчету, последнее было доставлено получателю 31.05.2023 г.

Пунктом 34 Порядка № 743/08 установлено, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка. При этом в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 настоящего Порядка, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им

нарушениях, предусмотренного главой V настоящего Порядка, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Уведомление о допущенных недропользователем нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования по лицензии ТОМ 16494 НЭ получено обществом 31.05.2023 г., следовательно, 11 месячный срок истекает 30.04.2024 г.

21.05.2024 г. состоялось заседание Комиссии Центрсибнедра (Протокол № 5-2024 УВС ТОМ), с участием представителя ООО «Санктум» - ФИО2, на котором повторно рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ, однако большинство членов Комиссии воздержались от принятия решения по данному вопросу.

16.07.2024 г. состоялось заседание Комиссии Центрсибнедра (Протокол 9-2024 УВС ТОМ) на котором повторно рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ.

Надлежащее уведомление на заседание комиссии 16.07.2024 подтверждается представленным в материалы дела скриншотом, представитель заявителя в ходе судебного заседания 24.02.2025 подтвердил факт получения уведомления о заседании комиссии.

Судом первой инстанции был оценен и обосновано отклонен довод заявителя о нарушении Комиссий процедуры прекращения лицензии на недропользование, выразившегося в переносе рассмотрения вопроса по принятию решения о досрочном прекращении права пользования недрами, полагая, что в свою очередь это привело к принятию решения о прекращении права пользования недрами по истечении двенадцатимесячного срока со дня доставки пользователю недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях (31.05.2023).

По смыслу положений части 4 статьи 21 Закона о недрах, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято лишь по истечении срока на устранение нарушений (не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки уведомления). Иными словами, устанавливая минимальный и максимальный срок устранения нарушений, законодатель не установил при этом пресекательного срока для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, поскольку иное означало бы нарушение прав недропользователя, фактически уменьшая срок на устранение нарушения соразмерно сроку на принятие решения в случае неустранения таких нарушений.

При этом, судом первой инстанции при оценке указанного довода заявителя было обосновано отмечено, что, как редакция части 4 статьи 21 Закона о недрах, так пункт 34 Порядка конкретно определяют сроки принятия такого решения - по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Следовательно, при направлении в адрес пользователя уведомления, последний наделен обязанностью в установленный срок (не менее 3 месяцев, но не более 12 месяцев) устранить выявленные нарушения, в том числе в последний день срока. При этом конкретный срок устанавливается уполномоченным органом в уведомлении. Решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято только по истечении указанных сроков. Между тем, п. 30 Порядка № 743/08 предусмотрено, что члены Комиссии вправе осуществлять волеизъявление по вопросам повестки заседания, в частности, голосовать "за", "против" или "воздержаться" от голосования. "Воздержание" от голосования также является формой волеизъявления членов Комиссии.

Перенос решения комиссии на иную более позднюю дату в целях получения уточняющих сведений по комплексу документов прав заявителя не нарушает, а напротив направлено на наиболее полное исследование вопроса комиссией в целях недопущения неограниченного вмешательства в право пользования недрами.

В связи с изложенным, довод заявителя о принятии оспариваемого решения за пределами двенадцатимесячного срока, установленного п.34 Порядка, основан на неверном толковании приведенных норм права.

В указанной части выводы суда первой инстанции согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.01.2025 по делу № А58-2905/2024.

Не устранение нарушений, отмеченных в Уведомлении от 30.03.2023 № 06-08/2420 повлекло за собой досрочное прекращение права пользования недрами ООО «Санктум» по лицензии ТОМ 16494 НЭ на основании п. 2 ч. 2 ст.20 Закона РФ «О недрах» - нарушение пользователем недр существенных условий лицензии.

31.07.2024 г. о принятом Комиссией решении недропользователь был уведомлен письмом Центрсибнедра № 11-13/590.

Оценивая нарушения, которые послужили основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, судом первой инстанции было обосновано учтено следующее.

Приложения к лицензии являются ее неотъемлемыми составными частями.

Разделом 12 Условий пользования недрами лицензии ООО «Санктум» предусмотрены условия, при наступлении которых осуществление права пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах», а именно:

нарушение Пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.1.1 - 4.1.5, 9.5 настоящих Условий пользования недрами;

нарушение Пользователем недр обязательств, указанных в пункте 6.2. настоящих Условий пользования недрами;

нарушение Пользователем недр обязательств, указанных в пунктах 9.1, 9.2 настоящих Условий пользования недрами по представлению информации в федеральный и территориальные фонды геологической информации;

нарушение Пользователем недр условий, указанных в пункте 4.2 настоящих Условий пользования недрами в части:

- срока начала работ по геологическому изучению недр; - срока начала работ по разведке месторождений;

нарушение Пользователем недр требований, утвержденных в установленном порядке технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых в части срока начала строительства объектов инфраструктуры по добыче полезных ископаемых и (или) срока ввода в разработку месторождения полезных ископаемых.

Разделом 9 предусмотрены сроки предоставления геологической информации о недрах.

Так, согласно пункту 9.1 Условий пользования недрами установлено, что геологическая информация о недрах подлежит представлению в федеральный и территориальные фонды геологической информации в установленном порядке.

Согласно пункту 13.4 Условий пользования недрами сроки ввода в разработку (эксплуатацию) Глухариного месторождения - не позднее 28.10.2017.

Так, в предоставленной отчетности 1-ЛС за 2019, 2020, 2021 г.г. в графе № 6 «дата фактического выполнения. Разведка месторождений» строка 05 раздела 2 «срок ввода месторождения в разработку» была указана дата - 15.10.2017.

Указывая данную дату в отчетности, заявитель ссылался на Методические указания по заполнению годовой формы федерального статистического наблюдения N 1-ЛС «Сведения о выполнении условий: пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья» за 2020 г., утвержденных приказом Федерального агентства по недропользованию от 18.12.2020 № 560, согласно которым в разделе 2 графе 5 статистической отчетности по форме № 1-ЛС указывается фактическая дата выполнения условий лицензии. Если в лицензии не указана конкретная стадия разработки месторождения, то под фактической датой следует принимать ввод месторождения в разработку по первому, утвержденному в установленном порядке, проектному документу.

По мнению заявителя, в данном случае Глухариное месторождение фактически введено в разработку предыдущим недропользователем - ООО «Томская нефтегазовая компания» по проектному документу «Проект пробной эксплуатации Глухариного нефтяного месторождения Томской области» (протокол ЦКР Роснедра по УВС от 11.05.2017 № 04-17) 15.10.2017, т.е. с момента утверждения проекта, а также в срок, установленный п.13.4 условиями лицензии ТЮМ 16494 НЭ, т.е. до 28.10.2017, что свидетельствует о выполнении предыдущим пользователем недр обязательств по лицензионному соглашению.

Указанный довод заявителя был обосновано отклонен судом первой инстанции, поскольку согласно представленному в материалы дела протоколу ЦКР Роснедра по УВС от 11.05.2017 № 04-17 решено согласовать программу исследовательских работ и доразведки и геолого-технических мероприятий (пункт 4.1), новый проектный документ на разведку месторождения выполнить на актуализированные запасы, утвержденные по результатам реализации запланированных мероприятий (пункт 4.5).

Таким образом, из протокола следует, что месторождение находится в стадии разведки, ввод месторождения в разработку не осуществлялся. Утвержденная на данном заседании комиссии программа исследовательских работ и доразведки и геолого-технических мероприятий - первым утвержденным в установленном порядке, проектным документом по разработке месторождения не является.

В отношении доводов заявителя о сдаче статистической отчетности судом первой инстанции было обосновано отмечено, что по данным ФГИС «АСЛН» в отчетности 1-ЛС за 2021 год не исправлен срок ввода месторождения в разработку. Указанное нарушение было предметом рассмотрения на Комиссии 21.03.2023. Выписка из протокола направлялась ООО «Санктум» вместе с уведомлением о начале процедуры по досрочному прекращению права пользования недрами.

Довод заявителя, что ООО «Санктум» фактически не было осведомлено о данном нарушении и необходимости его исправления не соответствует действительности, и опровергается материалами дела. При таких обстоятельствах ссылка на допущенную обществом техническую ошибку не влияет на выводы суда по настоящему делу.

Довод заявителя о том, что территориальные органы по недропользованию при ежегодной проверке указанной отчетности, которую в электронном виде в форме установленного образца в формате Ехсеl не сообщали недропользователю замечания относительно указанной недостоверной информации, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии допущенного нарушения в части указания недостоверных сведений в отёчности.

Более того, после получения обществом уведомления судами не установлено наличие препятствий по сдаче исправленной отчетности в установленном порядке.

Судом первой инстанции был также оценен и обосновано отклонен довод заявителя о том, что нарушение по п. 13.4 Лицензионного соглашения возникло еще до того, как ООО «Санктум» переоформило лицензию, и в связи с чем, не могло исполнить пункт соглашения надлежащим образом.

Согласно части 16 статьи 12.1. Закона о недрах, при переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

В связи с этим условия пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ, выданной Обществу по результатам переоформления, соответствуют условиям пользования недрами, предусмотренным по лицензии ТОМ 02011 НЭ.

В соответствии с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.02.2011 № 204-О-О, названное правило обусловлено необходимостью поддержания стабильности экономических отношений и определенности правового статуса недропользователей и не может рассматриваться как нарушающее права заявителя. При этом субъект предпринимательской деятельности, зная, в связи с чем к нему переходит право пользования участками недр с не подлежащими пересмотру условиями пользования, установленными прежней лицензией, действует на свой риск и имеет возможность предвидеть последствия своего решения.

Судом первой инстанции было обосновано отмечено, что письмо № 22 от 15.03.2024 было приобщено к материалам по досрочному прекращению права пользования недрами и учтено Комиссией при рассмотрении вышеуказанного вопроса, что подтверждается протоколом заседания Комиссии от 21.03.2024.

Ссылка заявителя на письмо № 22 от 15.03.2024 , направленное в Центрсибнедра в качестве подтверждения устранения нарушений, указанных в уведомлении № 08-06/2420, не свидетельствует об устранении установленных нарушений.

Из буквального содержания письма следует просьба Общества предоставить разрешение на выполнение оптимизации Проекта пробной эксплуатации в части изменения конструкции добывающих скважин и системы разработки на участке пробной эксплуатации.

При этом данная просьба не соответствует порядку и процедурам, установленным действующим законодательством, согласно которым вопросы оптимизации и (или) внесения изменений в проектную документацию являются исключительной дискрецией Обществ (пользователей недр), а процедура основана на заявительном принципе.

Довод заявителя, что в уведомлении от 30.03.2023 г. № 06-08/2420 не был определен способ предоставления ООО «Санктум» отчетности является несостоятельным, поскольку способ предоставления отчетности определен нормами действующего законодательства.

Так п. 7 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ (ред. от 18.04.2018 г.)

"Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" установлено, что первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, и административные данные могут предоставляться респондентами субъектам официального статистического учета на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

П. 2.2 Приказа Федерального агентства по недропользованию № 554 от 16.12.2019 г. установлено, что отчетность за 2019 год предоставляется в срок до 14.02.2020 г. в территориальные органы Роснедр статистической информации в электронном виде, заполненной в соответствии с методическими указаниями, а также предоставляются скан образы отчетов, распечатанных по форме 1-ЛС, с подписью должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации, и заверенных печатью предприятия недропользователя.

Методическими указаниями по заполнению годовой формы федерального статистического наблюдения № 1-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья» за 2019 г., пунктом 1.2 установлено, что заполненные формы предоставляются юридическим лицом в территориальные органы Роснедр по месту нахождения юридического лица.

Кроме того в вышеназванных методических рекомендациях указано:

«Строка 05» Указывается установленный лицензией срок ввода месторождения в разработку (графа 5) и фактическая дата выполнения условия лицензии. Если в лицензии не указана конкретная стадия разработки месторождения, то под фактической датой следует принимать ввод месторождения в разработку по первому, утвержденному в установленном порядке, проектному документу. При этом пробная эксплуатация единичных поисково-разведочных скважин не является вводом месторождения в разработку.

В ходе судебного разбирательства, а также, согласно доводам, приведенным в апелляционной жалобе, ООО «Санктум» подтверждает, что вопреки нормам действующих норм законодательства представило отчетность только в форме электронного документа.

Довод заявителя, что повторное проведение разведочных работ на месторождении и подготовка проектной документации на их выполнение нецелесообразна и приведет к дополнительным значительным финансовым затратам недропользователя, не отвечает требованиям норм действующего законодательства.

Протоколом заседания Западно-Сибирской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС № 04-17 от 11.05.2017 г. утвержден проект пробной эксплуатации Глухоринного нефтяного месторождения Томской области.

Из содержания Протокола следует, что месторождение открыто в 2009 году, и находится в стадии разведки. Пробурены две скважины (одна поисковая и одна разведочная) (раздел IV).

Вопреки доводам ООО «Санктум» месторождение разведано не полностью, разработка на полное развитие предусматривает бурение новых 13 наклонно-направленных скважин, проведение ГТМ: ввод скважины в добычу, проведение ГРП во всех буримых скважинах, обработки призабойной зоны пласта, потокорегулирующие МУН, перфорация, РИР.

По итогу рассмотрения представленной проектной документации секцией НТС решено:

Согласовать проект пробной эксплуатации Глухаринного нефтяного месторождения Томской области в авторском варианте на три года.

Недропользователю ООО «Томская нефтегазовая компания» необходимо выполнить:

- программу исследовательских работ и доразведки и геолого-технических мероприятий в полном объеме и в указанные сроки (п. 4.1 Протокола)

- в процессе бурения и эксплуатации скважин выполнить комплекс геолого- промысловых, гидродинамических и геофизических исследований, отбор и лабораторные исследования керна и проб пластовых флюидов (п. 4.2 Протокола)

- на третий год периода пробной эксплуатации, с учетом новой геолого-геофизической и промысловой информации, полученной по результатам выполнения программы исследовательских работ и пробной эксплуатации, построить трёхмерные геологические и фильтрационные модели объекта разработки и представить на рассмотрение подсчет запасов УВС и новый проектный документ (п. 4.3 Протокола)

- обеспечить научное сопровождение разработки Глухариного нефтяного месторождения Томской области (п. 4.4 Протокола)

- новый проектный документ на разработку месторождения выполнить на актуализированные запасы, утверждённые по результатам реализации запланированных мероприятий в соответствии с действующей Классификацией запасов (п. 4.5 Протокола).

Как следует из совокупности ст. 23.2, 29 Закона «О недрах», разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственных фондов недр по согласованию с уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.

Учитывая вышеизложенное, доводы заявителя о том, что на момент 11.05.2017 г. разведка Глухариного месторождения была завершена и месторождение введено в разработку противоречит выводам, указанным в Протоколе № 04-17, а также нормам

ст. 23.2 и ст. 29 Закона «О недрах».

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения по результатам ее рассмотрения.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «10» марта 2025 года по делу № А33-31544/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий А.Н. Бабенко

Судьи: М.Ю. Барыкин

О.А. Иванцова