Решение по делу № А53-33132/2023 от 30.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 30 октября 2023 г. Дело № А53-33132/23

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 г. Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

публичного акционерного общества "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности при участии:

от истца – представитель ФИО1 по довю 31.01.2022 года от ответчика – представитель не явился

установил:

публичное акционерное общество "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска (далее – ответчик) о взыскании 46031,77 руб. убытков в виде возмещения части платы граждан за коммунальные услуги за декабрь 2021.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 17.10.2023 объявлялся перерыв до 13 часов 40 минут 24.10.2023. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ПАО «ОГК-2» является теплоснабжающей организацией и осуществляет поставку тепловой энергии в виде горячей воды населению мкр. Донского город Новочеркасск.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 15.12.2020 № 53/6 установлены тарифы на тепловую энергию в горячей воде, поставляемую филиалом ПАО «ОГК-2» -Новочеркасская ГРЭС потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Новочеркасска, на 2021 год.

Между ПАО «ОГК-2» (далее -истец, Общество) и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска (далее - ответчик, Департамент ЖКХ) 28.07.2021 заключено Соглашение № 3/22-05/21-333 о предоставлении субсидии на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги (далее –Соглашение).

Вышеуказанное Соглашение заключено на основании постановления № 704 от 03.06.2021 «О распределении организациям жилищно-коммунального хозяйства субсидий из бюджета муниципального образования «Город Новочеркасск» на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в соответствии с Областным законом Ростовской области от 21.12.2020 № 418-ЗС «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Предварительный объем субсидии для осуществления расходов в соответствии с постановлением Администрации города Новочеркасска от 03.06.2021 № 704 составляет 1010,3 тыс. рублей (один миллион десять тысяч триста рублей), в том числе: за счет областного бюджета – 789,0 тыс. рублей; за счет местного бюджета- 221,3 тыс. рублей .

В соответствии с п. 2.1. Соглашения предоставление субсидии осуществляется Уполномоченным органом ежемесячно согласно графику путем перечисления средств, на счет Получателю субсидии в объеме и в порядке, предусмотренными условиями настоящего Соглашения.

Уполномоченным органом постановлением Администрации города Новочеркасска № 938 от 16.07.2021 определен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города.

Постановлением Администрации города Новочеркасска № 1780 от 22.12.2021 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 03.06.2021 № 704…» внесены изменения, касающиеся объема предоставления субсидии.

В связи с принятием постановления Администрации города Новочеркасска № 1780 от 22.12.2021 и в целях актуализации Соглашения было заключено Дополнительное соглашение № 1 от 23.12.2021, которым внесены изменения в п. 1.2 Соглашения «Объем субсидии для осуществления расходов на 2021 год в соответствии с постановлением

Администрации города Новочеркасска от 22.12.2021 № 1780 составляет 2 641 300, рублей (два миллиона шестьсот сорок одна тысяча триста) рублей, в том числе: за счет областного бюджета – 2 062 900,00 рублей; за счет местного бюджета - 578 400,00 рублей.

За период июль 2021 - декабрь 2021 граждане вносили плату за коммунальные услуги по теплоснабжению в пользу ПАО «ОГК-2», исчисленную не в соответствии с утвержденными Обществу органом регулирования тарифами, а в меньшем размере - с учетом соблюдения предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги во втором полугодии 2021 года, установленного постановлением Администрации г. Новочеркасска от 17.02.2021 № 142.

В результате, Общество недополучило в составе платы граждан за услуги по теплоснабжению денежные средства в виде разницы между стоимостью поставленного энергоресурса, исчисленной по установленным Обществу экономически обоснованным тарифам на 2021, и фактически начисленной платой потребителям - гражданам с учетом предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

Предоставление субсидии осуществляется Уполномоченным органом ежемесячно согласно графику, предоставленному Получателем субсидии, путем перечисления средств на счет Получателя субсидии в объеме и в порядке, предусмотренными условиями Соглашения .

Также в разделе 2 Соглашения указан перечень обязательных документов, которые необходимы для получения субсидии.

В соответствии с условиями Соглашения Получатель субсидии предоставляет Уполномоченному органу все документы, на бумажном носителе ежемесячно в срок до 5 числа текущего месяца для предоставления субсидий за услуги, предоставленные в предыдущем месяце.

В соответствии с п. 2.6 Соглашения «Объем фактически оказанных услуг с 1- по 31 декабря представляется в срок до 12 января 2022 года.»

Согласно п. 2.3 постановления Администрации города Новочеркасска № 635 от 24.05.2021 «О порядке предоставления организациям жилищно- коммунального хозяйства субсидий из бюджета муниципального образования «Город Новочеркасск» на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги» «Организации жилищно-коммунального хозяйства, в отношении которых принято решение об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги в текущем финансовом году, признаются получателями субсидий.»

Оснований для отказа в предоставлении субсидии в соответствии с п. 2.8 Постановления № 635 от 24.05.2021 Департаментом ЖКХ обозначено не было. Какого - либо письменного решения об отказе в предоставлении субсидии Департаментом ЖКХ не принималось.

Таким образом, устанавливая для населения заниженную плату на услуги теплоснабжения (с учетом применения предельного индекса роста размера платы граждан) муниципальное образование принял на себя обязанность по возмещению организациям жилищно- коммунального хозяйства расходов по предоставлению указанных услуг.

Во исполнение указанных нормативных актов ПАО «ОГК-2» осуществляло поставку коммунальных ресурсов по цене, рассчитанной по тарифу, установленному уполномоченным органом (Региональной службой по тарифам по Ростовской области), сниженному на величину, приводящую размер платы за коммунальные ресурсы к допустимому показателю. То есть, по сути, коммунальные ресурсы предоставлялись по льготной цене во исполнение вышеуказанных нормативных актов, установивших обязательность применения льготы и порядок компенсации убытков ресурсоснабжающей организации.

В результате, используя в отношениях с потребителями стоимость коммунальных ресурсов и услуг не в соответствии с экономически обоснованными тарифами, установленными решениями РСТ по Ростовской области, а в соответствии с величиной тарифа, уменьшенной с учетом индекса максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, Общество недополучило денежные средства за фактически поставленные коммунальные ресурсы и услуги ни с потребителей, ни за счет бюджета.

ПАО «ОГК-2» понесло убытки в связи с невыполнением публично-правовыми образованиями механизмов компенсации убытков, возникших в связи с применением льготных цен, установленных актами данных публично-правовых образований.

Обществом были предоставлены заявление и пакет документов, подтверждающие объем фактически оказанных в декабре 2021 услуг в порядке и сроки, согласно заключенному Соглашению, однако, денежные средства на счет ПАО «ОГК-2» за декабрь 2021 года в полном объеме не поступили. Расчет (объем оказанных коммунальных услуг населению по филиалу ПАО «ОГК-2»-Новочеркасская ГРЭС) предоставлен в составе пакета документов к заявлению о предоставлении субсидии.

Сумма не выплаченной субсидии составляет 46 031,77 рублей: разница между суммой заявленной за декабрь 2021 года в размере 1 126 082,09 рублей в целях компенсации разницы в тарифах и суммой 1 080 050,32 рублей, выплаченной платежными поручениями ( № 152796 от 30.12.2021, № 785627 от 24.12.2021).

Департамент ЖКХ признал задолженность в сумме 46 031,77 рублей, о чем свидетельствует подписанный с обеих сторон Акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.08.2022.

Кроме того, письмом от 30.03.2023 № 57.2.1. /1367 Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации города Новочеркасска сообщил, что «Погашение задолженности по субсидиям за 2021 год возможно только за счет средств местного бюджета. Решение о возможности погашения данной задолженности будет принято во втором квартале 2023»

На 31.08.2023 задолженность не погашена, Департамент ЖКХ игнорирует обращения Общества ( № 05-279 от 25.01.2022, № 05-581 от 16.02.2022, № 05-2254 от 03.06.2022).

Письма о погашении задолженности по субсидии за 2021 также направлены Главе Администрации города Новочеркасска ( № 05-840 от 05.03.2022, № 05-3125 от 02.08.2023, № 05-3764 от 15.09.2022, № 05-4062 от 05.10.2022, № 05-4487 31.10.2022, № 05-887 от 10.03.2023).

Переписка велась и с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. В письме от 27.05.2022 № 16.1/1403, адресованном Главе Администрации города Новочеркасска (копия директору филиала ПАО «ОГК-2» - Новочеркасская ГРЭС) министерством разъяснены пункты постановления Правительства Ростовской области от 25.01.2018 № 31 «О мерах по обеспечению исполнения областного бюджета», а также поручалось оценить возможности местного бюджета по выделению дополнительных средств за 2021 год и проинформировать министерство ЖКХ области о проделанной работе.

Общество в целях досудебного урегулирования вопроса о перечислении субсидии обратилось 13.06.2023 с претензией директору Департамента ЖКХ с требованием в кратчайшие сроки произвести оплату образовавшейся задолженности на расчетный счет Общества. Однако данная претензия была оставлена без ответа, что и послужило основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

На основании статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, с учетом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

В свою очередь на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия).

В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П указано, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

По смыслу позиции, изложенной в пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на коммунальные ресурсы, соответственно, субъектом, обязанным возместить расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение – по общему правилу субъект Российской Федерации.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87, согласно которому по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Постановлением Администрации города Новочеркасска от 22.12.2021 № 1780 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 03.06.2021т № 704 «О распределении организациям жилищно-коммунального хозяйства субсидий из бюджета муниципального образования «Город Новочеркасск» на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрен порядок распределения субсидий теплоснабжающим организациям г. Новочеркасска, включая ПАО «ОГК-2».

Постановлением Администрации города Новочеркасска от 17.02.2021 № 142 «Об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги во втором полугодии 2021 года» установлено, что во втором полугодии 2021 года уровень платы граждан, проживающих в многоквартирных и жилых домах, в которых поставщиком тепловой энергии является ПАО «ОГК-2», от установленного экономически обоснованного тарифа составляет: по отоплению 93,3437 %.

Таким образом, на территории Ростовской области и г. Новочеркасске предусмотрен правовой механизм компенсации потерь теплоснабжающей организации при возникновении у нее выпадающих доходов в виде разницы между стоимостью услуг по теплоснабжению согласно утвержденным органом регулирования экономически обоснованным тарифам, и фактически начисленной платой гражданам за услуги по теплоснабжению с учетом применения максимального индекса роста размера платы граждан за жилищно-коммунальные услуги.

Источником предоставления субсидий энергоснабжающим организациям являются областной бюджет Ростовской области и бюджет г. Новочеркасска.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность субсидирования юридических лиц, (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, из средств соответствующих бюджетов, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Данные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Истец представил расчет разницы в тарифах на коммунальные услуги и документы об объемах поставленного гражданам коммунального ресурса, в свою очередь ответчик возражения по объему коммунальной услуги и ее цене не представил.

Согласно расчету истца разница в тарифах за спорные периоды составила 46031,77 руб. Расчет истца судом проверен, признается верным и документально подтвержденным.

Таким образом, в рассматриваемом случае орган местного самоуправления, приняв на себя обязательства по предоставлению субсидии на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги, уклонился от возмещения возникшей у Общества межтарифной разницы.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При обращении в суд с настоящим иском истец оплатил государственную пошлину в сумме 2000 руб., что подтверждается платежным поручением № 29154 от 05.09.2023 г.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине, понесенные истцом в размере 2000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110,167,168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования г. Новочеркасска в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска за счет средств муниципального бюджета в пользу публичного акционерного общества "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (ИНН <***>, ОГРН <***>) убытки в виде возмещения части платы граждан за коммунальные услуги за декабрь 2021 года в размере 46031,77 руб., расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Кривоносова О.В.