АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-7259/2023

"08" ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена – 31.10.2023.

Полный текст решения изготовлен – 08.11.2023.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 31.10.2023 арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

В судебном заседании 31.10.2023 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в пределах дня до 17 час. 10 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельник И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (600007, Владимирская область, г. Владимир, ул. Мира, д. 61; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 44 (601911, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа в сумме 4500 руб.,

при участии представителей:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области: ФИО1 – по доверенности от 26.09.2023 № 114 (сроком действия по 31.12.2023);

от муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 44: ФИО2 – по доверенности от 24.07.2023 № 234 (сроком действия один год),

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (далее – ОСФР по Владимирской области) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 44 (далее – Учреждение, МБДОУ детский сад № 44) о взыскании штрафа в сумме 4500 руб., предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за август 2020 года, январь, май, июль 2021 года, январь, февраль, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года.

Учреждение в отзыве от 24.07.2023 без номера просило отказать в удовлетворении заявленного требования, также в судебном заседании ходатайствовало о снижении размера штрафа.

ОСФР по Владимирской области в возражениях от 27.10.2023 № 111/1 доводы ответчика считает необоснованными.

Изучив материалы дела, заслушав, представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ОСФР по Владимирской области проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления Учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В ходе проведения проверки установлено, что Учреждение представило в ОСФР по Владимирской области сведения по форме "СЗВ-М" с типом "дополняющая" за август 2020 года – в отношении 1 застрахованного лица 28.06.2022, по форме "СЗВ-М" с типом "исходная" за январь 2021 года – в отношении 1 застрахованного лица сведения не представлены, по форме "СЗВ-М" с типом "исходная" за май 2021 года – в отношении 1 застрахованного лица представлены недостоверные сведения, по форме "СЗВ-М" с типом "исходная" за июль 2021 года – в отношении 1 застрахованного лица представлены недостоверные сведения, сведения по форме "СЗВ-М" с типом "дополняющая" за январь 2022 года – в отношении 1 застрахованного лица представлены 11.05.2022, сведения по форме "СЗВ-М" с типом "дополняющая" за февраль 2022 года – в отношении 1 застрахованного лица представлены 09.04.2022, сведения по форме "СЗВ-М" с типом "дополняющая" за октябрь 2022 года – в отношении 1 застрахованного лица представлены 05.02.2023, сведения по форме "СЗВ-М" с типом "дополняющая" за ноябрь 2022 года – в отношении 1 застрахованного лица представлены 05.02.2023, сведения по форме "СЗВ-М" с типом "дополняющая" за декабрь 2022 года – в отношении 1 застрахованного лица представлены 05.02.2023, чем нарушило установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) срок представления сведений.

Выявленные нарушения отражены в актах проверки от 05.08.2022 № 043S18220005654, от 19.08.2021 № 043S18210008459, от 24.06.2021 № 043S18210006979, от 20.08.2021 № 043S18210008576, от 11.05.2022 № 043S18220003631, от 12.05.2022 № 043S18220003650, от 13.02.2023 № 043S18230000698, от 13.02.2023 № 043S18230000699, от 13.02.2023 № 043S18230000700.

По результатам рассмотрения материалов проверки ОСФР по Владимирской области приняты решения от 05.09.2022 № 043S19220006271, от 16.09.2021 № 043S19210008017, от 23.07.2021 № 043S19210006972, от 20.09.2021 № 043S19210008230, от 27.06.2022 № 043S19220004646, от 27.06.2022 № 043S19220004647, от 13.03.2023 № 043S19230001088, от 13.03.2023 № 043S19230001089, от 13.03.2023 № 043S19230001091 о привлечении Учреждения к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде штрафа в общей сумме 4500 руб.

Учреждению направлены требования от 23.09.2022 № 043S01220005706, от 08.10.2021 № 043S01210006639, от 16.08.2021 № 043S01210005868, от 12.10.2021 № 043S01210006734, от 14.07.2022 № 043S01220004352, от 14.07.2022 № 043S01220004353, от 31.03.2023 № 043S01230001342, от 31.03.2023 № 043S01230001343, от 31.03.2023 № 043S01230001354 об уплате в добровольном порядке штрафа на общую сумму 4500 руб.

Указанные требования не были исполнены Учреждением в установленный срок, что послужило основанием для обращения ОСФР по Владимирской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения предъявленного ОСФР по Владимирской области требования.

Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула Закона).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Согласно положениям статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В пункте 40 части IV Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция), утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, действующей с 27.07.2020, указано, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Названным подзаконным актом предлагается дифференцировать подход к привлечению страхователей к ответственности в зависимости от характера допущенного нарушения, а именно, в зависимости от того, допущена ли страхователем неполнота и (или) недостоверность сведений о застрахованных лицах (ответственность не применяется, если ошибки устранены до истечения срока, указанного и уведомлении Пенсионного фонда), либо нарушение состоялось в форме непредставления сведений об отдельных застрахованных лица (ответственность применяется в любом случае).

При оценке обоснованности и допустимости подобной дифференциации представляется необходимым учитывать следующее.

Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит положений, прямо определяющих особые условия привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 данного закона, в частности, критерии определения виновности лица, состав смягчающих и отягчающих обстоятельств, основания освобождения от ответственности.

В данном случае необходимо учитывать, что статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Федеральный закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с привлечением страхователей к публичной ответственности в форме взыскания финансовых санкций распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 81 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает условия освобождения налогоплательщика от ответственности в случаях представления уточненной налоговой декларации с пропуском установленною налоговым законодательством срока ее подачи, среди которых устанавливает подачу уточненной налоговой декларации до момента, когда налогоплательщик узнал об обнаружении налоговым органом неотражения или неполноты отражения сведений в налоговой декларации.

Данная норма Налогового кодекса Российской Федерации поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно, связывает освобождение от налоговой ответственности (штрафа) с добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Принимая во внимание, что Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователей представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях, и не содержит исключений из этого права для случаев, когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены Пенсионному фонду (абзац пятый статьи 17), то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки Пенсионным фондом или до истечения срока, указанного в уведомлении Пенсионного фонда, влечет за собой освобождение от ответственности в форме взимания штрафных санкций.

Из материалов дела следует, что Учреждение представило в ОСФР по Владимирской области сведения по формам "СЗВ-М" (тип формы "исходная") за периоды: август 2020 года, январь, май, июль 2021 года, январь, февраль, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года в установленный законом срок. Вместе с тем, в представленных Учреждением сведениях за периоды: август 2020 года, январь, май, июль 2021 года, январь 2022 года, отделением пенсионного фонда были установлены расхождения.

ОСФР по Владимирской области в адрес страхователя направило уведомления об имеющихся расхождениях по телекоммуникационным каналам связи. Учреждением уведомления получены. Формы "СЗВ-М" с типом "дополняющая" за периоды: август 2020 года, январь 2022 года представлены Учреждением в отношении 1 застрахованного лица – 28.06.2022, 11.05.2022, соответственно, ранее не указанного в формах "СЗВ-М" с типом "исходная" за указанные периоды. В данном случае, страхователем представлены уточненные (исправленные) индивидуальные сведения по истечении срока, указанного в уведомлении Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.

Сведения с типом "дополняющая" за периоды: январь, май, июль 2021 год страхователем представлены не были.

Таким образом, ОСФР по Владимирской области обоснованно привлекло Учреждение к ответственности в виде штрафа в общей сумме 2500 руб. в соответствии с количеством застрахованных лиц.

Доказательства, свидетельствующие о выявлении ОСФР по Владимирской области ошибки или неполноты в сведениях за периоды: февраль, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года и направлении в адрес Учреждения соответствующего уведомления об их устранении, в материалах дела отсутствуют.

В данном случае, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения ОСФР по Владимирской области, Учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления в ОСФР по Владимирской области дополнительных сведений за спорные периоды.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Учреждения к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за периоды: февраль, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года (форма "СЗВ-М" тип "дополняющая).

Доказательства уплаты штрафа на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде Учреждением не представлены.

Вместе с тем, арбитражный суд посчитал возможным уменьшить финансовые санкции в сумме 2500 руб. по статье 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", примененные к Учреждению до 250 руб.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" признана утратившей силу.

Вместе с тем, одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность. Объектом противоправного посягательства в настоящем случае являются правоотношения по представлению необходимых документов (сведений) и внесению платежей, направляемых не в бюджет Российской Федерации, а в фонды, действующие на основе принципов социального страхования и социальной солидарности граждан, за которых (или которыми) представляются сведения и вносятся соответствующие взносы, в силу публичной природы этих фондов не может предопределять принципиально иной подход к публично-правовой ответственности за нарушения в этих правоотношениях по сравнению с ответственностью, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом 24.07.2009 № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С учетом доводов Учреждения, его социальном значимой деятельности, а также учитывая, что совершенное заинтересованным лицом правонарушение носит формальный характер и не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий ни бюджету Пенсионного фонда, ни застрахованным лицам, принимая во внимание, действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд счел возможным снизить установленный ОСФР по Владимирской области размер штрафа до 250 рублей.

На основании изложенного требование ОСФР по Владимирской области в части взыскания штрафа в сумме 4250 руб. удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации на заинтересованное лицо с учетом частичного удовлетворения заявленного требования относятся расходы по государственной пошлине в сумме 111 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

1. Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 44 (601911, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (600007, Владимирская область, г. Владимир, ул. Мира, д. 61; ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции за несвоевременное представление страхователем в установленный срок сведений по форме "СЗВ-М" за август 2020 года, январь, май, июль 2021 года, январь 2022 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в сумме 250 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

2. В удовлетворении остальной части требования отказать.

3. Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 44 (601911, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 111 руб.

Исполнительный лист на государственную пошлину выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова