Решение по делу № А31-2312/2025 от 03.06.2025 | АС Костромской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, <...>

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А31-2312/2025

г. Кострома 03 июня 2025 года

Резолютивная часть решения принята 29 мая 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2025 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Мосунова Дениса Александровича, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ОГРН <***>, ИНН <***>, об отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ЦФО №425000267674 от 20.03.2025 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, прекращении производства по административному делу, и приложенные к нему документы,

установил:

Определением суда от 02.04.2025 заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением от 29.05.2025 открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» отказано в удовлетворении требований.

Решение вынесено путем подписания судьей резолютивной части решения.

02.06.2025 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с решением заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО от 19.02.2025 № 01-19-176, 28 февраля 2025 проведен постоянный рейд в отношении железнодорожного вокзала на станции Нерехта.

В результате проведенного рейда получены сведения о нарушении - обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее Требования). Так при проведении проверки 28.02.2025 с 14 час. 30 мин. по 15 час. 00 мин., железнодорожного вокзала на станции Нерехта (ЖВК116192, 2-ой категории) по адресу (местоположению): 157800, Костромская область, г. Нерехта, площадь 30-летия Победы, д. 1 выявлены нарушения транспортной безопасности, а именно:

- п.п. ж) п. 5 Требований в части: не реализован план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки, для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, дата включения в реестр 17.10.2016 (отсутствует интроскоп ренгенотелевизионный для досмотра багажа);

- абз. 5 п.п. а) п. 9 в части: не обеспечен видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности (отсутствует изображение с камер видеонаблюдения).

Данные нарушения отражены в протоколе осмотра от 28.02.2025 и акте постоянного рейда № 41-44-1-1 4-006 от 28.02.2025. которые составлены в присутствии начальника вокзала ФИО1, что подтверждается ее подписями.

В отношении ОАО «РЖД» 12.03.2025 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 11000265921 по признакам наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ

Государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 12 марта 2025 возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол № 11000265921 на юридическое лицо - ОАО «РЖД».

Постановлением от 20.03.2005 № 425000267674 открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным и привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, ему назначен штраф в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

ОАО «РЖД» полагает, что состав административного правонарушения отсутствует, поскольку со стороны Общества в полном объеме исполняются требования по обеспечению транспортной безопасности.

Со стороны ОАО «РЖД» отсутствует бездействие в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности либо требований по соблюдению транспортной безопасности.

Исходя из Протокола об административном правонарушении от 12 марта 2025 года следует, что ОАО «РЖД» нарушены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 (Далее – Требования).

ОАО «РЖД» вменяется нарушение требований пп. «ж» п. 5 Требований в части отсутствия интроскопа ренгенотелевизионного для досмотра багажа, чем не реализован план обеспечения безопасности объекта в предусмотренные сроки.

Также, отсутствие изображения с камер видеонаблюдения, в связи с чем не обеспечен видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности.

По указанным фактам ОАО «РЖД» поясняет следующее. Между ОАО «РЖД» и ООО «РЖД-Транспортная Безопасность» 17.03.2023 года заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ № ТСОТБ-231539/СЕВ предметом которого является строительство и связанные с ним работы, включая обеспечение строительства объекта оборудованием.

Согласно Приложению № 4 поставка 2х проекционного рентгеновского интроскопа туннельного типа была запланирована на апрель 2023 года.

Также, на май 2023 запланирована поставка специализированной рабочей станции для отображения до 48-ми камер высокого разрешения, мониторов консоли KVM.

В связи с изменением фактической обстановки, усложнением закупки оборудования и комплектующих сторонами заключались дополнительные соглашения, последнее от 16.12.2024 № 3 которым в пункте 1.2 изменен срок действия договора по 25.05.2025

С 2023 на основании договора № 1853/ОКЭ-ЦДПО/23/1/1 осуществляется капитальный ремонт помещений вокзала, установка оборудования будет произведена по окончанию проведения капитального ремонта, что согласуется с принципами целесообразности и разумности.

Во исполнение п.п. «в» п. 5 Требований Северной ДПО для обеспечения транспортной безопасности на ОТИ с 1 января 2025 года, согласно договору № 5910177 от 26 ноября 2024 г., привлечено подразделение транспортной безопасности ООО «РЖД – Транспортная безопасность» (далее – ПТБ) в количестве 5 постов (4 категория– 2 поста, 5 категория – 2 поста, 7 категория – 1 пост).

Обеспечено проведение ежедневных инструктажей по выполнению договорных обязательств работниками ПТБ, а также в части качественного посекторного осмотра помещений вокзала на предмет наличия бесхозных предметов (сумок, пакетов и др.).

Ориентирован обслуживающий персонал вокзала, работники аутсорсинговых компаний, а также лица, арендующие помещения в вокзальном комплексе, на выявление подозрительных лиц или подозрительных предметов, и информирования о таких фактах руководства вокзала, сотрудников полиции и ПТБ.

Руководством ПТБ с работниками организовано проведение дополнительных практических и теоретических занятий, направленных на изучение и отработку внештатных ситуаций, в соответствии с приказом Минтранса России от 23.07.2015 №227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности».

Во исполнение п. 9 Требований на ОТИ в рамках инвестиционного проекта «Оснащение ТСОТБ пригородного ж.д. вокзала Нерехта» произведен монтаж технических средств обеспечения транспортной безопасности (далее – ТСО ТБ). Согласно инвестиционного проекта на ОТИ установлены системы видеонаблюдения, охранно-пожарной сигнализации, контроля и управления доступом, досмотра, оповещения, связи, комплексной защиты информации. Завершение пуско-наладочных работ вышеперечисленных технических систем планируется в 2025 году.

Досмотр объектов при их перемещении в зону транспортной безопасности ОТИ проводится работниками подразделения транспортной безопасности с использованием ручных металлодетекторов. Дополнительно, на входных группах ОТИ будут установлены стационарные арочные металлодетекторы.

Непрерывный контроль в целях выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства на ОТИ, будет осуществляться в полном объеме, посредством 73 камер видеонаблюдения, по завершению пуско-наладочных работ ТСО ТБ.

Для монтажа средств инженерно-технической защиты (ограждений) по периметру границ зоны транспортной безопасности ОТИ, соответствующих требованиям законодательства в сфере транспортной безопасности, прорабатывается вопрос по выделению дополнительного финансирования в 2025 году.

Считает, что нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, отсутствуют, также просит применить статью 2.9 КоАП РФ и признать правонарушением малозначительным.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системности и комплексном использовании политических, правовых, информационно-пропагандистских, социально-экономических, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее- Закон № 16-ФЗ) установлено, что транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства..

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с и. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закон № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористическойзащищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию (далее Требования), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлено, что уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств № 1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Соответственно все требования обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, начиная с уровня безопасности № 1.

В соответствии с решением заместителя начальника МТУ Росгранснадзора по ЦФО от 19.02.2025 № 01-19-176, 28 февраля 2025 проведен постоянный рейд в отношении железнодорожного вокзала на станции Нерехта.

- в нарушение п.п. ж) и. 5 Требований в части: не реализован план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки, для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лег со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, дата включения в реестр 17.10.2016 (отсутствует интроскоп ренгенотелевизионный для досмотра багажа);

- в нарушение абз. 5 п.п. а) п. 9 в части: не обеспечен видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности (отсутствует изображение с камер видеонаблюдения).

Заявитель ссылается, что с 2023 года проводился капитальный ремонт помещений вокзала на станции Нерехта, тем самым установка и подключение оборудования планируется в 2025 году. Кроме того, с 01 января 2025 на железнодорожном вокзале для обеспечения транспортной безопасности привлечено подразделение транспортной безопасности.

Юридическое лицо поясняет, что поставки оборудования и выполнение монтажных работ были спланированы на апрель и май 2023 года. Сроки установки систем видеонаблюдения и проекционного рентгеновского интроскопа были перенесены в связи с ремонтом вокзала.

При этом как следует из материалов дела и установлено входе проверки, на момент проведении постоянного рейда 28 феврали 2025 капитальный ремонт был закончен и в помещениях вокзала осуществлялось обслуживание пассажиров. Данный вокзал отнесен ко II категорий, находится в эксплуатации, тем самым в соответствии с п. 4 исполнение Требований является обязательным субъектами транспортной инфраструктуры.

Таким образом, ОАО «РЖД» нарушаются требования ст. 8 и ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в соответствии с которыми требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Требования №1633 федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры не исполнены до настоящего времени субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», что создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства на объекте.

Допущенные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ОАО «РЖД».

Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, что обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ, определено, что акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт. угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно статье 2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Одним из основных принципов обеспечении транспортной безопасности, согласно ст. 3 Федерального закона № 16-ФЗ является законность, то есть неукоснительное соблюдение субъектами транспортной инфраструктуры требований законодательства о транспортной безопасности.

Неисполнение требований транспортной безопасности снижает уровень защищённости объектов транспорта от актов незаконного вмешательства и создаёт угрозу разрушения объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также угрозу нанесения ущерба здоровью и жизни людей.

Правоотношения в сфере транспортной безопасности определены законодателем как особо значимые и охраняемые государством.

Наряду с изложенным, в настоящий момент, в связи со сложившейся обстановкой в приграничных регионах с территорией Украины и специальной военной операцией. Федеральные органы исполнительной власти на территории РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления», регулярно усиливают меры по повышению уровня безопасности для различных категорий ОТИ и ТС, незамедлительно оповещая об этом, при этом. Заявителем не исправляются нарушения, которые носят затяжной характер на многих ОТИ.

Мероприятия по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним, из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона №16-ФЗ) является непрерывность и должны проводится постоянно, независимо от социальных, экономический, временных, пространственных, климатических и иных факторов. Обеспечение транспортной безопасности транспортных средств является важнейшей задачей субъекта транспортной инфраструктуры.

Железнодорожные станции, вокзалы, мосты, поезда - это места массового непрерывного скопления людей, в связи с чем, указанные выше нарушения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму являются грубыми и недопустимыми.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения, касающиеся нарушения Закона 16-ФЗ, Требований №1633, подтверждаются актом проверки и иными материалами дела, представленными суду. То есть, факт неисполнения ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности подтверждается материалами дела, и данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях Заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Указанное нарушение создает непосредственную угрозу совершения актов незаконного вмешательства, бесконтрольного перемещения лиц, находящихся в розыске, а также физических лиц, вынашивающих преступные намерения, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

В соответствии с п.10 ст.1 Закона 16-ФЗ, транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пп. «а» п.5 ст.1 Закона 16-ФЗ, объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные вокзалы и станции автовокзалы и автостанции.

Регулярная отсылка Заявителя, в своих жалобах, на поэтапное выполнение обязательных требований в сфере транспортной безопасности на основании распоряжения Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-Р является необоснованной и подлежит отклонению, поскольку нс является условием, освобождающим Заявителя от ответственности за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним, из основных принципов обеспечения которой (пункт 4) статьи 3 Закона № 16-ФЗ) является непрерывность.

Материалы дела не содержат доказательств принятия Заявителем всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность ОАО «РЖД», в совершении указанного административного правонарушения доказана и подтверждается материалами административного производства.

Судом не установлено обстоятельств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, при рассмотрении установлено не было, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях Общества события и состава вмененного ему административного правонарушения.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Размер назначенного заявителю оспариваемым постановлением административного штрафа определен в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, назначенное административное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает ввиду отсутствия такого признака как исключительность правонарушения.

Оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено. Невыполнение обязанным субъектом требований транспортной безопасности, направленных на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства, увеличивает угрозу совершения таких актов, ставя под угрозу жизнь и здоровье граждан, что в силу части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ исключает замену штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ОГРН <***>, ИНН <***>, - отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области в письменной форме или посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Д.А. Мосунов