Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-18770/2024
09 января 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 25 декабря 2024 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Степаньковой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Центрального района г. Хабаровска (адрес: 680000, <...>)
о привлечении Хабаровского краевого благотворительного общественного фонда «Корейский культурно-просветительский центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680013, <...>)
к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании представителей:
от Прокуратуры Центрального района г. Хабаровска - старший помощник прокурора Демидова А.В. по служебному удостоверению;
от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО1 по доверенности от 10.10.2024, диплом 102734 0192493,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Центрального района г. Хабаровска (далее – заявитель, прокуратура района) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении Хабаровского краевого благотворительного общественного Фонда «Корейский культурно-просветительский центр» (далее - лицо, привлекаемого к ответственности, Фонд, Центр, ХКБОФ «Корейский культурно-просветительский центр») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил, в случае если суд не усмотрит в действиях ХКБОФ «Корейский культурно-просветительский центр» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, переквалифицировать действия лица, привлекаемого к административной ответственности на статью 19.20 КоАП РФ.
Представитель Фонда в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, просил, в случае если суд усмотрит в действиях Фонда наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 КоАП РФ, производство по делу прекратить.
В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.
На основании поступившего обращения ФИО2 (вх. №ВО-1186-24-20080008 от 04.09.2024), прокурором Центрального района г. Хабаровска в соответствии со статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» принято решение от 09.09.2024 № 225 о проведении проверки исполнения требований законодательства о персональных данных, о лицензировании образовательной деятельности в отношении ХКБОФ «Корейский культурно-просветительский центр» по месту осуществления деятельности – <...>.
В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в ХКБОФ «Корейский культурно-просветительский центр» созданы материально-технические условия для осуществления образовательной деятельности, комплекс организационно-педагогических условий.
Так, из информации, размещенной на сайте в телекоммуникационной сети Интернет (https://vk.com/club4112984) следует, что в Центре обучают корейскому языку; Центр ежегодно проводит наборы слушателей на курсы корейского языка, культуры; в Центре шесть групп в зависимости от уровня знания языка и группы подготовки к экзамену TOPIK (Test if Proficiency in Korean); правом сдавать экзамен обладают этнические корейцы, а также иностранцы, для которых корейский язык не является родным. Сертификат действует в течение двух лет после объявления результатов экзамена.
Кроме того, в Центре создана обучающая среда: имеется оборудованный класс, учебная литература, различные пособия по корейскому языку, культуре. Ведутся соответствующие журналы посещения слушателей, раз в 2 года проводится срез знаний, международный тест на знание корейского языка, по результатам которого обучаемым выдаются сертификаты. Для работы в Центре привлечены педагоги корейского языка.
При этом лицензию на осуществление образовательной деятельности ХКБОФ «Корейский культурно-просветительский центр» не имеет.
Результаты проверки оформлены актом проверки от 10.09.2024.
10.10.2024 исполняющим обязанности прокурора района в отношении ХКБОФ «Корейский культурно-просветительский центр» (в присутствии представителя ФИО1 по доверенности от 10.10.2024) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.
В соответствии с правилами абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура района обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Центра к административной ответственности.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Законом № 99-ФЗ, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона № 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
На основании пункта 40 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ и части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.
Как указано выше, в ходе проверки обращения, прокуратурой района сделан вывод о наличии в действиях ХКБОФ «Корейский культурно-просветительский центр», выразившихся в осуществлении образовательной деятельности без соответствующей лицензии, тогда как такая лицензия обязательна, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Между тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» решая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо проверять, содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу названной нормы предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Доказательствами, подтверждающими факт занятия лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.
Согласно Уставу ХКБОФ «Корейский культурно-просветительский центр», Фонд является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
Из пункта 2.1 Устава следует, что Фонд осуществляет популяризацию корейского языка среди российских корейцев и других национальностей в Хабаровском крае, организацию обучения учащихся корейскому языку, сохранение и развитие корейской национальной культуры и традиций.
Фонд ставит своей целью способствовать всестороннему гармоничному развитию изучающих корейский язык, положительных способностей граждан, становлению их как творческой индивидуальности (пункт 2.2 Устава).
Согласно пункту 2.3 Устава Фонд оказывает благотворительную деятельность:
- помогая высшим учебным заведениям края и другим заведениям, где изучают корейский язык учебными материалами, стендами, фонограммами и разными другими учебными пособиями;
- содействуя в организации обучения детей, студентов Хабаровского края в Республике Корея и детей, студентов из Республики Корея в учебных заведениях Хабаровского края;
- устанавливая побратимские связи между вузами Хабаровского края и Республики Корея;
- проводя совместно с местными органами Хабаровского края выставки художественных произведений, концерты мастеров культуры и искусства, спорта и других культурных ценностей российского и корейского народов;
- организовывая обучение корейскому языку путем организации бесплатных курсов, лекций, семинаров, практических занятий обучающихся по программам подготовительного, начального, среднего и продвинутого уровней.
Из пункта 3.1 Устава следует, что источниками формирования имущества Фонда являются: взносы учредителей фонда; благотворительные пожертвования граждан и юридических лиц РФ и за рубежом; поступления от деятельности по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий и благотворительных пожертвований; иные не запрещенные законом источники.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Закон № 135-ФЗ) под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Из пунктов 3, 4 статьи 12 Закона № 135-ФЗ следует, что благотворительная организация вправе заниматься деятельностью по привлечению ресурсов и ведению внереализационных операций, а также вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
Из анализа вышеназванных норм права следует, что под деятельностью благотворительной организации по привлечению ресурсов следует понимать такие виды деятельности, как: поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных фондов; труд добровольцев; доходы от проведения лотерей и аукционов. Кроме того, сюда можно отнести деятельность благотворительной организации по проведению кампаний по привлечению благотворителей и организацию для этих целей развлекательных, культурных, спортивных мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований.
Помимо этого, благотворительная организация имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность, но только если это необходимо для достижения целей, ради которых создана данная организация. При этом, для благотворительных организаций извлечение прибыли не является основной целью деятельности, так как они являются некоммерческими организациями.
Из представленных прокуратурой района материалов, а именно: сообщения Фонда, направленного в адрес Минюста России, вырезки из журнала «Ассамблея народов Хабаровского края» за декабрь 2020, скриншота страниц социальной сети «ВКонтанке», где ХКБОФ «Корейский культурно-просветительский центр» размещает информацию о Фонде, договоров об оказании добровольческой помощи, анкеты слушателей курсов корейского языка (сентябрь-декабрь 2024) следует, что Центр организует на бесплатной основе курсы, лекции, практические занятия по корейскому языку; содействует в организации обучения детей, студентов Хабаровского края в Республике Корея; проводит олимпиады по корейскому языку и другое.
Таким образом, деятельность ХКБОФ «Корейский культурно-просветительский центр» соответствует целям и задачам, ради которых данный Фонд создан.
Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ХКБОФ «Корейский культурно-просветительский центр» осуществляет образовательную деятельность, которая для Фонда является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от оказания услуг, прокуратурой района в материалы дела не представлено.
Данное обстоятельство не оспаривалось представителями прокуратуры района в ходе судебного разбирательства, которые пояснили, что факт получения Центром прибыли в ходе проверки не выяснялся и не устанавливался.
При этом, оценив с учетом требований статьи 71 АПК РФ представленные прокуратурой района в материалы дела документы на английской, корейском языках (сертификат, учебные пособия, журналы), суд приходит к выводу о том, что указанные документы не являются допустимыми и относимыми доказательствами по делу, поскольку не отвечают требованиям части 5 статьи 75 АПК РФ, так как к представляемым в арбитражный суд письменным доказательствам, исполненным полностью или в части на иностранном языке, должны быть приложены их надлежащим образом заверенные переводы на русский язык.
Таким образом, прокуратурой района не были исследованы все обстоятельства с целью установления наличия в действиях ХКБОФ «Корейский культурно-просветительский центр» вины в совершении вмененного административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии (недоказанности) в действиях Фонда состава (объективной стороны) административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Доводы представителя прокуратуры о том, что материалы дела содержат косвенные признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в частности, из Устава следует, что Фонд имеет источники формирования имущества, такие как: взносы, пожертвования, кроме того, согласно Выписке из ЕГРЮЛ дополнительным видом деятельности Фонда является деятельность по предоставлению прочих финансовых услуг, судом отклоняются, поскольку, наличие источников формирования имущества не противоречит требованиям статьи 12 Закона № 135-ФЗ, а факт наличия в ЕГРЮЛ сведений о дополнительном виде деятельности Фонда, не имеет правового значения для настоящего дела.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Оснований для переквалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности с части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на статью 19.20 КоАП РФ, о чем представители прокуратуры заявили в ходе судебного разбирательства, у суда не имеется, поскольку представленных доказательств недостаточно для определения иной квалификации противоправного деяния.
При таких обстоятельствах, нет оснований для прекращения производства по делу ввиду того, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.20 КоАП РФ неподсудно арбитражным судам, о чем заявил представитель Центра в судебном заседании.
Кроме того, устанавливая наличие оснований для привлечения лица к административной ответственности, суд проверяет, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.
Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при применении части 2 статьи 4.5 КоАП РФ необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд в случае пропуска срока давности принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
В данному случае на дату решения суда срок привлечения к административной ответственности, принимая во внимание, что днем обнаружения правонарушения является 10.09.2024, истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.
При изложенных обстоятельствах требование прокуратуры Центрального района г. Хабаровска о привлечении ХКБОФ «Корейский культурно-просветительский центр» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Прокуратуры Центрального района г. Хабаровска о привлечении Хабаровского краевого благотворительного общественного фонда «Корейский культурно-просветительский центр» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья К.А. Архипова