АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Томск Дело № А67-10528/2025

27.11.2025

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (634050, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Сибирский» (634021, <...>, К. 1; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании: без участия

УСТАНОВИЛ:

Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее – ГИ ГСН Томской области, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Сибирский» (далее - ООО СЗ «Сибирский», Общество, ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители сторон, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в заседание не явились.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «СЗ «Сибирский» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.02.2024, ИНН <***>, ОГРН <***>.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 03.10.2025 №1/3-23-РСП16 в рамках регионального строительного надзора и в связи с истечением срока исполнения предписания №1/3-23-ПР5 от 09.06.2025 проведен инспекторский визит, результаты которого отражены в акте №1/3-23-АК6 от 14.10.2025.

Так в ходе инспекторского визита установлено, что пункты 1-4 предписания №1/3-23-ПР5 от 09.06.2025 Обществом не исполнены.

29.10.2025 должностным лицом ГИ ГСН Томской области в отношении ООО «СЗ «Сибирский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором зафиксировано неисполнение ООО «СЗ «Сибирский» пунктов 1-4 предписания №1/3-23-ПР5 от 09.06.2025, срок исполнения которого истек 08.09.2025, выданного уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В порядке п. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены ГИ ГСН Томской области в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «СЗ «Сибирский» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в неисполнение лицом в установленный срок законного предписания, вынесенного органом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в частности, осуществление регионального государственного строительного надзора.

Согласно п. 1 Положения о Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 17.02.2006 № 18, Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (ГИ ГСН Томской области) (далее - Орган) является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.

Для реализации возложенных на ГИ ГСН Томской области целей и задач последняя осуществляет, в том числе, региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством (п.п. 7 п. 9 Положения о Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 17.02.2006 № 18).

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.

Таким образом, ГИ ГСН Томской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, и вправе выдавать предписания об устранении нарушений, неисполнение которых влечет ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для выдачи предписания является установление нарушения нормативных правовых актов в области строительства, технических регламентов, проектной документации.

Из материалов дела следует, что для строительства объекта: «Жилой дом со встроено-пристроенными автостоянками, нежилыми помещениями административно-хозяйственного назначения, с внеплощадочными инженерными коммуникациями по ул. Сибирской, 70, ул. Некрасова, 11 в г. Томске. Корректировка № 3» по ул. Сибирская, 70 Департаментом градостроительного развития Томской области выдано разрешение на строительство № 70-301000-293-2016 от 14.09.2016 с изменениями.

Главной инспекцией государственного строительного надзора Томской области в связи с выявленными нарушениями при строительстве указанного выше объекта капитального строительства ООО «СЗ «Сибирский» выдано предписание №1/3-23-ПР5 об устранении нарушение при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 09.06.2025 со сроком исполнения до 08.09.2025.

В результате инспекторского визита по проверке исполнения ранее выданного предписания, установлено, что строительство объекта не осуществляется. Строительная техника, строительный персонал на строительной площадке отсутствуют. Территория строительной площадки охраняется.

Строительная площадка ограждена металлическим профилированным листом с устройством въезда через ворота со стороны улицы Сибирской. Сплошное металлическое ограждение с козырьком, установленное от ул. Сибирской до ул. Некрасова, имеет не допустимый крен в сторону смежного участка по адресу <...>. С восточной стороны строительной площадки ограждение отсутствует.

В ходе проверки выполнения ООО «СЗ «Сибирский» ранее выданного предписания административным органом установлено неисполнение Обществом предписания №1/3-23-ПР5 от 09.06.2025 в части пунктов 1-4.

Так, в ходе проведения инспекционного визита установлено, что водоотводная канава, предусмотренная проектной документации шифр № 2218К-ПОС.ГЧ лист 1, получившей положительное заключение экспертизы № 70-2-1-3-042314-2023 от 21.07.2023, вдоль ограждения строительной площадки на участке от улицы Сибирской до ул. Некрасова не выполнена. Пункт 1 предписания не исполнен.

В пункте № 2 предписания № 1/3-23-ПР5 от 09.06.2025 было указано, что согласно

проектной документации шифр № 2218К-КР.ГЧ листы 09, получившей положительное

заключение экспертизы № 70-2-1-3-042314-2023 от 21.07.2023, перед началом работ по

погружению свай в котловане должны быть выполнены мероприятия по организации

поверхностного стока и водоотвода согласно требованиям СП 45.13330.2012 «Земляные

сооружения, основания и фундаменты», а при погружении свай необходимо производить

наблюдение за состоянием конструкций рядом стоящих существующих зданий и сооружений на расстоянии 4Нк и 25 м от границ котлована.

По факту в ходе проведения осмотра установлено, что с северо-запада граница котлована находится в 0,5 м от границы земельного участка отведенного для строительства объекта. На расстоянии 25 м от вышеуказанной границы котлована, на смежном участке по адресу: ул. Некрасова, 9 расположен жилой дом. Информация о наблюдении за состоянием конструкций жилого дома у ГИ ГСН Томской области отсутствует.

В ходе осмотра зафиксировано осыпание бровки котлована, в котором находится вода, тогда как необходимо не допускать появления грунтовых и поверхностных вод в котловане, появляющиеся воды необходимо немедленно откачивать.

Также, в ходе осмотра установлено и зафиксировано, что в котловане установлены вертикально металлические трубы (предположительно шпунт), сведения о которых отсутствуют в проектной и рабочей документации шифр № 2218К.

Застройщик - ООО «СЗ «Сибирский» не представил в ГИ ГСН Томской области результаты наблюдений за расположенным на смежном участке по адресу: ул. Некрасова, 9 жилым домом. Осыпания бровки котлована, в котором находится вода, продолжаются, на поверхности бровок котлована имеются продольные трещины. Тогда как, необходимо не допускать появления грунтовых и поверхностных вод в котловане, при этом, появляющиеся воды необходимо немедленно откачивать, в котловане имеется вода, вода из котлована не откачивается. При устройстве котлована используется шпунт, сведения о котором отсутствуют в проектной и рабочей документации шифр № 2218К.

Таким образом, п. 2 предписания не исполнен.

В пункте № 3 предписания № 1/3-23-ПР5 от 09.06.2025 указано, что согласно

проектной документации шифр № 2218К-ПОС.ТЧ листы 10,23 и шифр № 2218К-ПОС.ГЧ лист 1, получившей положительное заключение экспертизы № 70-2-1-3-042314-2023 от 21.07.2023, во время строительства для обеспечения безопасности производимых работ строительная площадка по всему периметру должна ограждается временным ограждением. Временное ограждения строительной площадки должно выполняться по границам ГПЗУ, с западной и восточной стороны строительной площадки - сплошным с козырьком, а с северной и южной сторон - сплошным ограждением без козырька.

На момент проведения инспекционного визита установлено и зафиксировано, что с восточной стороны строительной площадки ограждение, предусмотренное проектной документацией, отсутствует. Сплошное металлическое ограждение с козырьком, установленное с западной стороны строительной площадки от ул.

Сибирской до ул. Некрасова, имеет не допустимый крен в сторону смежного участка по адресу <...>.

Таким образом, п. 3 предписания № 1/3-23-ПР5 от 09.06.2025 не исполнен.

В пункте № 4 предписания № 1/3-23-ПР5 от 09.06.2025 Обществу было предписано предоставить решение о консервации объекта, документы, подтверждающие консервацию.

При проведении инспекционного визита установлено, что строительные работы на объекте не ведутся, строительные материалы, строительная техника, персонал на объекте отсутствуют.

ООО «СЗ «Сибирский» не представило в ГИ ГСН Томской области сведения о принятии решения о консервации объекта, несанкционированный доступ к «опасным зонам» на данном объекте не прекращен, приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды не выполнено.

Таким образом, п. 4 Предписания не исполнен.

При изложенных обстоятельствах, факт неисполнения требований, изложенных в предписании №1/3-23-ПР5 от 09.06.2025, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, доказательств устранения нарушений ни административному органу, ни суду не представлено.

Таким образом, факт невыполнения предписания ГИ ГСН Томской области от 09.06.2025 №1/3-23-ПР5 в указанной части подтверждается материалами дела, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

На основании анализа материалов дела арбитражный суд приходит к выводу о виновности ООО «СЗ «Сибирский» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, т.к. общество, осуществляя градостроительную деятельность, не приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения законодательства в области градостроительной деятельности и исполнению законного предписания уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора; при этом обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии возможности для соблюдения установленных требований в сфере градостроительной деятельности и исполнения предписания, из материалов дела не следуют.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СЗ «Сибирский» не установлено.

На момент принятия решения по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного ООО «СЗ «Сибирский» административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, равно как и применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, арбитражный суд не усматривает.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «СЗ «Сибирский» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из фактических обстоятельств дела, принимая во внимание, что административное наказание не должно превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, что в силу статей 34, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо, суд считает возможным назначить административное наказание в минимальном размере в рамках санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Томской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), единый казначейский счет 40102810245370000058, казначейский счет 03100643000000016500, ИНН получателя 4200000206, КПП получателя 420501001, Банк получателя – Отделение Томск Банка России// УФК по Томской области г. Томск, БИК 016902004, ОКТМО 69701000, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140, УИН 49842052504250000187.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Сибирский» (634021, <...>, К. 1; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В. Чиндина