Решение по делу № А53-32056/2024 от 05.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

«05» мая 2025 года Дело № А53-32056/24

Резолютивная часть решения объявлена «17» апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен «05» мая 2025 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гречка Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Кагальницкого сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу,

третье лицо: Администрация Кагальницкого района Ростовской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным распоряжения

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО1, диплом;

от департамента: представитель по доверенности ФИО2, диплом;

о третьего лица: представитель по доверенности ФИО3, диплом,

установил:

муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Кагальницкого сельского поселения (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным решения комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользовании недрами о досрочном прекращении прав пользования недрами муниципального предприятие жилищно-коммунального хозяйства Кагальницкого сельского поселения по лицензиям РСТ 01914 ВЭ с целевым назначением - добыча технических подземных вод для коммунально-бытового водоснабжения населения сельских населенных пунктов из скважин и РСТ 03208 ВЭ с целевым назначением- разведка и добыча подземных вод для водоснабжения населения., оформленные протоколом от 15 марта 2024 года № 04.24-РО-ПП; обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Кагальницкого района Ростовской области.

Заявитель явку представителя в судебное заседание обеспечил, просил удовлетворить требования.

Заинтересованное лицо явку представителя обеспечило, возражало против удовлетворения требований.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание обеспечило, представило позицию по делу.

Изучив, представленные в дело материалы, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее.

Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Кагальницкого сельского поселения (далее - МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения) предоставлены лицензии на право пользования недрами:

- серия РСТ номер 03208 вид лицензии ВЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча подземных вод для водоснабжения населения (участок недр расположен в станице Кировская, хуторах Березовая Роща, ФИО4 Кагальницкого района Ростовской области)

- серия РСТ номер 01914 вид лицензии ВЭ с целевым назначением и видами работ: добыча технических (Подземных вод для коммунально-бытого водоснабжения населения сельских населенных пунктов из скважин (участок недр расположен в ст-це Кагальницкая, поселке Малиновка, хут. Кагальничек Кагальницкого района Ростовской области).

Департаментом в адрес МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения направлено Уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии РСТ 01914 ВЭ (исх. № ЮФО-01-05-8/3114 от 02.12.2021), сроком исполнения 12 месяцев с момента получения. В уведомлении указывались следующие нарушения условий пользования недрами по лицензии, которые необходимо было устранить:

пункт 3.2 - не подготовлен, не составлен и не согласован с распорядителем недр проект разведки подземных вод; работы по разведке подземных вод не зарегистрированы в установленном порядке;

пункт 3.3 - не проведена разведка подземных вод, геологический отчет с подсчетом запасов не представлен на государственную экспертизу в установленном порядке.

Департаментом в адрес МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения направлено Уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии РСТ 03208 ВЭ (исх. № ЮФО-01-05-8/3115 от 02.12.2021), сроком исполнения 12 месяцев с момента получения. В уведомлении указывались следующие нарушения условий пользования недрами по лицензии, которые необходимо было устранить:

пункт 4.2 - не подготовлен и не утвержден в установленном порядке проект работ по разведке подземных вод, получивший положительное заключение экспертизы и не представлены подготовленные в установленном порядке материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов;

пункт 4.2.1 - не подготовлен и не утвержден в установленном порядке проект водозабора;

пункт 4.2.2 - не подготовлен, не согласован и не утвержден в установленном порядке проект зоны санитарной охраны водозаборов в составе трех поясов в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Ввиду того, что по прошествии установленного на устранение выявленных нарушений срока, вышеуказанные нарушения не устранены, Комиссией Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользовании недрами принято решение о досрочном прекращении прав пользования недрами МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения по лицензиям РСТ 01914 ВЭ и РСТ 03208 ВЭ. Указанное решение оформлено протоколом от 15 марта 2024 года № 04.24-РО-ГШ заседания Комиссии Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользовании недрами.

Полагая, что решение о досрочном прекращении прав пользования недрами является незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Пунктом 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах закреплено, что установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (часть 1).

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 2).

Содержание лицензии на пользование недрами определено статьей 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия, в числе прочего, должна содержать срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона).

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона (часть 5 статьи 12 Закона о недрах).

Согласно ст. 15 Закона РФ «О недрах» лицензирование пользования недрами включает в себя предоставление права пользования недрами, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами, внесение изменений в лицензии на пользование недрами, переоформление лицензий на пользование недрами, а также прекращение, в том числе досрочное, приостановление осуществления и ограничение права пользования недрами.

Лицензирование пользования недрами обеспечивается Правительством Российской Федерации, федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Закона РФ «О недрах» принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных п. п. 1, 5, 9, 10 и 11 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», пользование недрами досрочно прекращается непосредственно с даты принятия органом, предусмотренным ч. 1 настоящей статьи, решения о досрочном прекращении права пользования недрами с письменным уведомлением об этом пользователя недр.

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РО от 15.02.2017 № 89 утвержден Порядок предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, в соответствии с пунктом 17.2 которого право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено, ограничено в случаях и на условиях (в порядке), установленных Законом РФ «О недрах» и настоящим Порядком.

Принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами в отношении участков недр местного значения осуществляется комиссией, создаваемой министерством, и оформляется нормативным правовым актом министерства (пункт 17.3 Порядка № 89).

В силу части 3 статьи 20 Закона о недрах при несогласии пользователя недр с решением о досрочном прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. В случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

Как следует из оспариваемого решения в качестве правового основания для досрочного прекращения права пользования недр указан пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах. Согласно указанной норме право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Заинтересованным лицом указано, что при принятии решения о прекращении лицензии на право пользования недрами заявителя министерство учитывало следующие обстоятельства.

Департаментом в адрес МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения направлено Уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии РСТ 01914 ВЭ (исх. № ЮФО-01-05-8/3114 от 02.12.2021), сроком исполнения 12 месяцев с момента получения. Уведомление получено 08.12.2021. В уведомлении указывались следующие нарушения условий пользования недрами по лицензии, которые необходимо было устранить:

Департаментом в адрес МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения направлено Уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии РСТ 03208 ВЭ (исх. № ЮФО-01-05-8/3115 от 02.12.2021), сроком исполнения 12 месяцев с момента получения. Уведомление получено 08.12.2021. В уведомлении указывались следующие нарушения условий пользования недрами по лицензии, которые необходимо было устранить:

пункт 4.2.1 - не подготовлен и не утвержден в установленном порядке проект водозабора;

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» и приказом Федерального агентства по недропользованию от 20.04.2022 г. № 191 «О продлении сроков устранения нарушений, указанных в уведомлении» сроки устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренные уведомлением, продлены на 12 месяцев, т.е. до 08.12.2023.

Между тем МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения указанные нарушения в срок не устранены.

В соответствии с п. 2 абз. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в случаях нарушения существенных условий лицензии.

С 01.01.2022 действует следующая редакция части 4 статьи 21 Закона о недрах: «В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Таким образом, с 01.01.2022 введен предельный срок для реализации уполномоченным органом своего права на досрочное прекращение права пользования недрами – не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных нарушениях.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Данной конституционной норме корреспондируют положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2015 № 20-П, а также в его же Определениях от 10.10.2013 № 1485-О и от 21.11.2013 № 1903-О, принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц.

Нормы, закрепленные в части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации и части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, исходя из приведенного их истолкования высшими судебными инстанциями, предписывают применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, и не предполагают наличия у суда или иного органа, применяющего закон, полномочий, которые позволяли бы ему в случае обращения лица с заявлением о пересмотре неисполненного постановления о привлечении к административной ответственности не применять этот закон.

Принимая во внимание, что досрочное прекращение права пользования недрами является мерой ответственности за нарушение условий лицензии, суд полагает, что изменения, вносимые в процедуру прекращения права пользования, имеют значение при применении данной меры ответственности.

Поскольку уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии РСТ 01914 ВЭ (исх. № ЮФО-01-05-8/3114 от 02.12.2021 получено заявителем 08.12.2021, уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии РСТ 03208 ВЭ (исх. № ЮФО-01-05-8/3115 от 02.12.2021) получено заявителем 08.12.2021, и впоследствии новое уведомление заявителю не выдавалось, суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом при принятии решения комиссии Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользовании недрами о досрочном прекращении прав пользования недрами муниципального предприятие жилищно-коммунального хозяйства Кагальницкого сельского поселения по лицензиям РСТ 01914 ВЭ (с целевым назначением - добыча технических подземных вод для коммунально-бытового водоснабжения населения сельских населенных пунктов из скважин) и РСТ 03208 ВЭ (с целевым назначением - разведка и добыча подземных вод для водоснабжения населения), оформленные протоколом от 15 марта 2024 года № 04.24-РО-ПП, нарушен предельный срок для такого досрочного прекращения.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» не приостановлены предельные сроки досрочного прекращения права пользования недрами.

При указанных обстоятельствах заинтересованным лицом в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства, подтверждающие законность и обоснованность принятия оспариваемого решения.

Кроме того, при принятии решения суд руководствовался следующими обстоятельствами.

В отзыве третьего лица представлены следующие пояснения. Лишение предприятия лицензии повлечет тяжелейшие социальные последствия, а именно- отсутствие водоснабжения на территории двух сельских поселений, на которой проживает более 10 тыс. человек, что составляет порядка 35 % всего населения Кагальницкого района. У предприятия имелись фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения заключило договор от 24.02.2022 № 25-ЗСО с ИП ФИО5 на выполнение работ по разработке проекта зон санитарной охраны водозаборных скважин и по разработке гидрогеологических заключений на размещение водозабора с отложенной оплатой. В целях устранения выявленных нарушений, а также улучшения финансового состояния МП ЖКХ Кагальницкого сельского поселения, подготовлена необходимая документацию для получения дотации на оплату задолженности по электрической энергии, по налогам, а также на исполнение решения суда по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения. Ведется работа по изысканию дополнительных финансовых средств, а также проводятся мероприятия по согласованию нового договора между предприятием и ИП ФИО5 В качестве финансовой поддержки в декабре 2024 года Администрацией Кагальницкого района предприятию были перечислены субсидии на возмещение недополученных доходов - о предоставлении субсидии на возмещение платы граждан за потребленные коммунальные услуги, что подтверждается платежными поручениями (прилагаются). Средства направлены предприятием на погашение задолженности по платежам за электроэнергию по возбужденному исполнительному производству. Таким образом, предприятием по объективным причинам не в полном объеме были устранены замечания, указанные в уведомлениях. Администрацией Кагальницкого района проводится работа по изысканию дополнительных средств бюджета для оказания финансовой поддержки предприятию. В бюджете Кагальницкого района на 2025 год запланированы средства на финансирование сферы ЖКХ, в том числе софинансирование по субсидии на возмещение недополученных доходов, которые планируется направить предприятием на устранение замечаний, указанных в уведомлениях.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что деятельность заявителя является социально значимой, прекращение права заявителя пользования недрами может повлечь наступление негативных последствий для населения, применимая департаментом мера ответственности является чрезмерной и может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд признает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 26.08.2024 о принятии обеспечительных мер суд приостановил действие решения комиссии Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользовании недрами о досрочном прекращении прав пользования недрами муниципального предприятие жилищно-коммунального хозяйства Кагальницкого сельского поселения по лицензиям РСТ 01914 ВЭ с целевым назначением - добыча технических подземных вод для коммунально-бытового водоснабжения населения сельских населенных пунктов из скважин и РСТ 03208 ВЭ с целевым назначением- разведка и добыча подземных вод для водоснабжения населения., оформленные протоколом от 15.03.2024 № 04.24-РО-ПП, до вступления итогового судебного акта по настоящему делу в законную силу.

В соответствии с пунктом 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» (далее - Постановление Пленума ВС РФ №15) обеспечительные меры могут быть отменены судом по собственной инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле (ч. 1 ст. 144 ГПК РФ, ч. 1 ст. 89 КАС РФ, ч. 5 ст. 3 АПК РФ).

Суд вправе отменить обеспечительные меры, в том числе если после принятия таких мер появились обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии необходимости их сохранения, если принятые меры стали несоразмерны заявленному требованию, нарушают права лиц, участвующих в деле, истребуемая денежная сумма внесена на лицевой (депозитный) счет суда или управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, органа, осуществляющего организационное обеспечение деятельности мировых судей (часть 2 статьи 143 ГПК РФ, часть 2 статьи 94 АПК РФ, статья 89 КАС РФ).

В силу указанных разъяснений при рассмотрении вопроса об отмене обеспечительных мер суд должен повторно проверить наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также оценить отношения на соответствие критериям разумности и обоснованности требований заявителя о применении обеспечительных мер; вероятности причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечения баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращения нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.

Статья 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривает перечень случаев, при которых обеспечительные меры могут быть отменены. Однако, исходя из смысла обеспечительных мер, следует, что они отменяются в случаях, когда основания, послужившие причиной их принятия, отпали.

При этом, содержащееся в ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, ч. 4 ст. 96 АПК РФ, ч. 3 ст. 89 КАС РФ указание на то, что обеспечительные меры действуют до фактического исполнения судебного акта, не препятствует их отмене, если в том числе по результатам рассмотрения заявления лица об отмене обеспечительных мер суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их дальнейшего применения (пункт 34 Постановления Пленума ВС РФ № 15).

Обеспечительные меры носят срочный (временный) характер, действуют в целях сохранения существующего положения и предотвращения возможного причинения заявителю значительного ущерба до разрешения спора по существу.

На основании изложенного суд считает возможным отменить обеспечительную меру, наложенную определения от 26.08.2024 о принятии обеспечительных мер.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Излишне уплаченная муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Кагальницкого сельского поселения государственная пошлина в размере 3 000 руб., уплаченная по чек-ордеру от 21.08.2024.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным и отменить решение комиссии Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользовании недрами о досрочном прекращении прав пользования недрами муниципального предприятие жилищно-коммунального хозяйства Кагальницкого сельского поселения по лицензиям РСТ 01914 ВЭ (с целевым назначением - добыча технических подземных вод для коммунально-бытового водоснабжения населения сельских населенных пунктов из скважин) и РСТ 03208 ВЭ (с целевым назначением - разведка и добыча подземных вод для водоснабжения населения), оформленные протоколом от 15 марта 2024 года № 04.24-РО-ПП.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу в пользу муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Кагальницкого сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Кагальницкого сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Отменить обеспечительную меру, наложенную на основании определения от 26.08.2024 о принятии обеспечительных мер.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А. Малыгина