Решение по делу № А58-4361/2023 от 31.07.2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

31 июля 2023 года

Дело № А58-4361/2023

Резолютивная часть решения объявлена 24.07.2023

Полный текст решения изготовлен 31.07.2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дмитриевой К.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.05.2023 № 04/43 к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о понуждении выполнить обязательства в области лессовостановления,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 28.12.2022 сроком действия 1 год (диплом ВСГ 0021992);

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство экологии) обратилось в Арбитражный суд РС (Я) с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1. Ссылаясь на то, что ответчиком осуществлена рубка лесных насаждений, но, предусмотренная законом обязанность по лесовосстановлению не исполнена, истец просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО3:

- подать в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2021 №1024, разработать и представить на согласование проект лесовосстановления, в соответствии с Составом, порядком согласования проекта лесовосстановления, основаниями для отказа в его согласовании, а также требованиями к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2021 №1024, по рубкам лесных насаждений 2020 года по договорам аренды № 394 от 22.05.2019, № 154Д от 25.02.2020;

- провести работы по лесовосстановлению в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2021 №1024, на площади 6,1263 га по рубкам лесных насаждений 2020 года по договорам аренды № 394 от 22.05.2019, № 154Д от 25.02.2020, до сентября 2023 года.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в части срока проведения работ по лесовосстановлению – просит обязать провести работы до конца сентября 2023 года.

Уточнение судом принято.

Ответчиком отзыв на исковое заявление не представлен.

Судом установлены следующие обстоятельства.

22.05.2019 Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 394.

В соответствии с предметом договора арендатору во временное пользование передан лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 6,1263 га, расположенный: Республика Саха (Якутия), МР «Олекминский район», земли лесного фонда Олекминского лесничества, Олекминское участковое лесничество, эксплуатационные леса в квартале № 489 выделы 18, 21, 24, кадастровый номер 14:23:16000:516. Вид разрешенного использования: геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Согласно пункту 1.3 лесной участок предоставлен с целью: карьер.

Срок действия договора определен с даты государственной регистрации права аренды лесного участка по 01.06.2021 (пункт 6.1 договора).

Сторонами подписан акт приема-передачи лесного участка.

Государственная регистрация договора аренды произведена 20.01.2020.

25.02.2020 Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 154Д.

Арендатору передан лесной участок площадью 6,1263 га, расположенный: Республика Саха (Якутия), МР «Олекминский район», земли лесного фонда Олекминского лесничества, Олекминское участковое лесничество, эксплуатационные леса в квартале № 489 выделы 18, 21, 24, кадастровый номер 14:23:16000:516, с целью заготовка древесины в соответствии с частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Сторонами подписан акт приема-передачи лесного участка.

ИП ФИО3 подал Министерству экологии лесную декларацию № 1 от 08.06.2020, в которой заявил об использовании лесов за период с 18.06.2020 по 01.06.2020 в целях заготовки древесины на площади 6,1337 га с формой рубок сплошная рубка.

Согласно отчету об использовании лесов от 30.12.2020, арендатором осуществлена сплошная рубка на площади 6,1263 га.

Министерство экологии, ссылаясь на то, что рубки лесных насаждений на лесных участках связаны с осуществлением деятельности по выполнению разведки и добычи месторождений полезных ископаемых, на то, что обязательства по лесовосстановлению арендатором не выполнены, обратилось в суд с иском.

Изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 ЛК).

Частью 1 статьи 71 ЛК предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из части 4 статьи 71 ЛК к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 ЛК определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (часть 5).

В настоящем споре рубки лесных насаждений связаны с осуществлением ответчиком деятельности по добыче полезных ископаемых (карьер).

Пунктом 11 части 1 статьи 25 ЛК предусмотрено, что осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

Статьей 43 ЛК предусмотрен такой вид использования лесов, как использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 43 ЛК).

В силу части 1 статьи 61 ЛК вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 ЛК воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 Лесного кодекса).

Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в Лесной кодекс были внесены в том числе следующие изменения.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта лесовосстановления вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Аналогичное правило содержится в пункте 5 действующей редакции статьи 62 ЛК.

Также Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ Лесной кодекс был дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 ЛК (в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса (ситуации использования лесов без предоставления лесных участков) в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 ЛК установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ (далее - Закон № 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом № 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ Закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Учитывая, что частью 2 статьи 62 ЛК, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению установлена в качестве общего правила, кроме указанных исключений, то, следовательно, у лиц, использующих леса, как для заготовки древесины, так и для добычи полезных ископаемых и осуществивших рубки, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Статья 63.1 ЛК устанавливает для лесопользователей возможность проведения мероприятия по лесовосстановлению не в границах арендованного участка, а в границах соответствующего субъекта РФ, не исключая при этом действия общего правила, установленного ст. 62 ЛК РФ.

Из совокупного толкования приведенных выше норм права, учитывая основные принципы лесного законодательства (статья 2 Лесного кодекса), в том числе принципы использования лесов с учетом их глобального экологического значения, длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы как частного, так и публичного права. При этом нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.

Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 N 304-ЭС22-3799 по делу № А70-10453/2021.

Материалами дела подтверждается факт проведения рубок лесных насаждений на лесном участке, предоставленном в аренду на основании договоров№ 394 от 22.05.2019, № 154Д от 25.02.2020.

Осуществление рубки подтверждается отчетом об использовании лесов за январь-декабрь 2020 года.

Деятельность ответчика на арендованном лесном участке не относится к исключениям, установленным частью 7 статьи 63.1 ЛК.

Обязательства ИП ФИО1 по лесовосстановлению по рубкам 2020 года должны были быть осуществлены в течение года после завершения рубок.

Доказательств исполнения своей обязанности по лесовосстановлению в установленный срок ответчик не представил.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд, принимая во внимание, в том числе, что договорами установлена обязанность арендатора по осуществлению мероприятия по воспроизводству лесов на лесных участках в соответствии законодательством РФ и проектом освоения лесов (подп. «л» и «н» пунктов 3.4 договоров), учитывая цели предоставления в аренду лесного участка (для добычи полезных ископаемых), для заготовки древесины, учитывая публичный характер норм Лесного кодекса, в соответствии с которым обязанность по компенсационному лесовосстановлению вытекает не из положений договора, а из действующего лесного законодательства и факта проведения рубки лесных насаждений, который подтвержден материалами дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного истцом требования с учетом возложенной действующим лесным законодательством на арендатора лесных участков обязанности по проведению работ по лесовосстановлению, в связи с чем предъявленный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 62 ЛК разработаны Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024.

Поскольку порядок обращения с заявлением, порядок согласования проекта лесовосстановления, а также требования к его формату определены Правилами лесовосстанволения, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2021 № 1024, суд считает достаточным указание на обязанность ответчика осуществить работы по лесовосстановлению в соответствии с указанными правилами.

Удовлетворяя требования, суд полагает, что срок, необходимый для осуществления работ по лесовосстановлению до 30.09.2023 признается не достаточным для их осуществления.

По смыслу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статей 16 и 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

С учетом короткого вегетационного периода на территории Республики Саха (Якутия) из-за раннего наступления холодов (ежедневных заморозков с конца августа), что сказывается на приживаемости лесных культур, суд считает необходимым определить срок исполнения обязанности до 30 августа 2024 года.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, а значит, государственная пошлина в соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в срок до 30 августа 2024 года осуществить работы по лесовосстановлению в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024, на площади 6,1263 га по рубкам лесных насаждений 2020 года по договорам аренды № 394 от 22.05.2019, № 154Д от 25.02.2020.

В остальной части отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья

В.С.Терских