169/2023-15266(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Хабаровск

18 июля 2023 года № Ф03-2104/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В. судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н. при участии:

от государственного автономного учреждения здравоохранения «Краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи»: представитель не явился;

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю

на решение от 15.02.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2023

по делу № А51-12546/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению государственного автономного учреждения здравоохранения «Краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи»

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю

о признании акта недействительным в части

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690090, Приморский край,

<...>; далее – учреждение, Центр) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным акта отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690090, Приморский край,

<...>; далее – Фонд) от 06.05.2022 № 4 в части выводов о несоответствии действий учреждения подпункту 2 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 при исчислении специальных социальных выплат младшему медицинскому персоналу.

Решением суда от 15.02.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2023, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе (с учётом письменных дополнений к ней) Фонд, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит суд кассационной инстанции решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Приводит доводы о том, что суды не применили подлежащий применению Приказ Минтруда России от 12.01.2016 № 2н «Об утверждении профессионального стандарта «Младший медицинский персонал» (далее – Приказ № 2н), который является более поздним нормативным актом, предъявляет требования к профессиональному обучению, а также к необходимым знаниям и умениям работника, выполняющего обязанности санитара, и, по мнению Фонда, в большей степени раскрывает требования к квалификации работников. Настаивает на том, что в соответствии с Приказом № 2н для медицинских учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Приморского края, является обязательным применение профессионального стандарта «Младший медицинский персонал» для должности «санитар», в том числе и в части наличия среднего общего образования и профессионального обучения по этой должности. Указывает, что без специального профессионального обучения профессиональному уходу за больными Центр не имел права доверить и поручить санитару непосредственное обслуживание пациентов (уход за больными) в инфекционных отделениях, а тот, в свою очередь, не мог осуществлять профессиональный уход за больными, то есть обеспечивать оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях. По мнению заявителя кассационной жалобы, в нарушение пункта 2 части 4 статьи 70 АПК РФ суд апелляционной инстанции не дал оценку

письму Министерства здравоохранения Приморского края от 15.03.2023

№ 18-2622 обязательности применения Приказа № 2н.

В отзыве на кассационную жалобу Центр привёл возражения по изложенным в жалобе доводам, просит решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оснований для их отмены.

Должностным лицом филиала № 3 Фонда социального страхования Российской Федерации проведена камеральная проверка ГАУЗ «ККЦ СВМП» за ноябрь 2020 года с целью проверки полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 (ред. от 23.12.2021) «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762), а так же в соответствии с «Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COV1D-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Правила), утвержденных Постановлением № 1762.

В ходе проведения проверки в реестрах за ноябрь 2020 года Фондом установлено нарушение подпункта «б» пункта 2 Постановления № 1762, а именно: 52 санитарам присвоен код «42» специальная социальная выплата

произведена из расчета 1 215 руб. за одну нормативную смену, а Фонд считает, что следовало указать код категории «45» (размер выплаты 600 руб.), поскольку они не проходили профессиональное обучение по должности «Санитар», а имели только среднее общее образование.

По результатам проверки составлен акт о выявленных несоответствиях от 06.05.2022 № 4, согласно которому в связи с представлением Центром недостоверных сведений Фондом излишне понесены расходы в размере 1 183 752 руб. как разница между выплатами в размере по 1 215 руб. за смену и 600 руб. за смену за спорный период; учреждению предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом.

Посчитав, что акт от 06.05.2022 № 4 в указанной части не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Центра, последний обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (далее соответственно - работники, организации) определен Правилами № 1762.

Пунктом 2 Постановления Правительства № 1762 определены категории работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, а также размеры этой выплаты. К таким категориям относятся:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях

реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

- врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях,2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

- члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский

персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Согласно пункту 4 Правил № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда

до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Сведения, которые должны быть отражены в реестре, поименованы в пункте 6 Правил № 1762.

Согласно пункту 10 Правил № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 12 Правил № 1762 расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела судами установлено, что согласно должностным инструкциям и трудовым договорам санитары и санитарки, помимо прочего, помогали медицинской сестре в уходе за больными; обеспечивали содержание в чистоте и опрятности больных и помещений; участвовали в транспортировке тяжелобольных; производили доставку анализов в лабораторию; следили за выполнением больными и посетителями режима дня отделения; обеспечивали правильное использование и хранение предметов ухода за больными; докладывали медицинской сестре отделения обо всех изменениях в состоянии больных, об их жалобах, о нарушении больными режима дня отделения; по указанию медицинской сестры отделения сопровождали больных в лечебно-диагностические кабинеты (УЗИ, ЭКГ, КТ); проводили текущую и заключительную дезинфекции; обеззараживали средства индивидуальной защиты в «желтой зоне», т.е. создавали условия для оказания специализированной медицинской помощи в условиях стационара («обеспечивали оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях»).

Согласно пункту 1.5 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, должность санитара относится к

иным должностям медицинских работников (младший медицинский персонал).

Таким образом, санитары и санитарки, обеспечивающие оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, относятся к категории работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в размере 1215 рублей за одну нормативную смену в соответствии с абзацем 4 подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства № 1762.

В этой связи суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для составления акта с предложением Центру возместить Фонду расходы в размере 1 183 752 руб.; оспариваемый акт в части выводов Фонда о несоответствии действий учреждения при начислении специальных социальных выплат младшему медицинскому персоналу в сумме 1 183 752 руб. правомерно признан судами незаконным.

Приведенные в кассационной жалобе доводы основаны на неверном толковании норм права, не влияют на правильность выводов судов и итог рассмотрения спора, в связи с чем подлежат отклонению.

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы, непрохождение профессионального обучения по должности «санитар» не препятствует отнесению санитара к младшему медицинскому персоналу и не является основанием для отказа в выплате.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права.

Выводы судов, содержащиеся в решении, постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.02.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2023 по делу № А51-12546/2022 Арбитражного

суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.В. Ширяев

Судьи И.М. Луговая

Т.Н. Никитина