Постановление по делу № 04АП-5275/2023 от 24.11.2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита Дело № А58-5350/2023 24 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2023 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Будаевой Е.А., Каминского В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергия Света» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2023 года по делу № А58-5350/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергия Света» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 677007, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: <...>) о признании незаконным решения от 17.05.2023 по делу № 014/07/3-691/2023 об оставлении жалобы без удовлетворения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Сахаэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 678400, Республика Саха (Якутия, Булунский улус, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Якутпромстройпроект» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: Республика Саха (Якутия, <...>),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергия Света» (далее – заявитель, ООО «Энергия свет», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха

(Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее -_ заинтересованное лицо, Якутское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 17.05.2023 по делу № 014/07/3-691/2023 по результатам рассмотрения жалобы.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.06.2023 к участию в деле в качестве третьих, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - акционерное общество «Сахаэнерго» (далее – АО «Сахаэнерго»), общество с ограниченной ответственностью «Якутпромстройпроект» (далее – ООО ПО «ЯПСП»).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2023 года в удовлетворении заявленных требований оказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29.09.2023, удовлетворить жалобу:

- признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Саха (Якутия) № 014/07/3-691/2023 от 17.05.2023 об оставлении жалобы без удовлетворения;

- обязать Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Энергия света».

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что процедура закупки, инициированная АО «Сахаэнерго» проведена с нарушениями. В техническом задании требование о наличии у участника лаборатории разрушающего контроля имелось, в связи с чем, ООО ПО «ЯПСП», как не имеющей такой лаборатории не могло быть признано победителем. Данное обстоятельство не было учтено административным органом при рассмотрении жалобы. Кроме того, до настоящего времени на сайте размещения документации АО «Сахаэнерго» итоговый протокол по результатам работы комиссии не размещен. Считает, что фактически доводы жалобы не были рассмотрены и им не дана надлежащая оценка.

В отзыве на апелляционную жалобу антимонопольный орган, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу АО «Сахаэнерго» полагает, что доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных по делу обстоятельств. Просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 26.10.2023. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, закупочная деятельность третьего лица АО «Сахаэнерго» на основании принятого протоколом заседания Совета директоров АО «Сахаэнерго» от 31.10.2018 № 1 решения о присоединении регламентируется Единым положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, утвержденному Советом директоров ПАО «РусГидро» (протокол от 04.10.2018 № 277).

На основании Плана закупок № 20637888, размещенного 27.12.2022 (обновлено 20.06.2023) в Единой информационной системе в сфере закупок АО «Сахаэнерго» провело неконкурентную упрощенную закупку по ценовому запросу № 9753 с плановой стоимостью 1 000 000,00 рублей без НДС на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП» в разделе «Корпоративный интернет магазин (КИМ)» - https://www.roseltorg.ru/procedure/KIM000009753.

Указанная услуга предоставляется оператором площадки АО «ЕЭТП» в соответствии с Регламентом функционирования Корпоративного интернет магазина и Центра импортозамещения, утвержденным в редакции № 11 от 20.03.2023.

На участие в ценовом запросе были поданы 2 заявки участников – ООО «Энергия света» с ценовой заявкой 998 000,00 рублей без НДС и ООО ПО «ЯПСП» с ценовой заявкой 979 472,00 рублей без НДС.

Вскрытие заявок участников на функционале КИМ состоялось 19.04.2023.

По результатам анализа поступивших предложений наиболее предпочтительным для Заказчика явилось предложение ООО ПО «ЯПСП», обоснованием выбора поставщика явилась предложенная им цена.

20.04.2023 Заказчик в соответствии с пунктом 7 Регламента № 146 от 03.03.2020 опубликовал на сайте оператора ОА «ЕЭТП» в разделе КИМ Конкурентную карту по ценовому запросу, согласно которой победителем упрощенной закупки было признано ООО ПО «ЯПСП» с наименьшей ценой заявки – 979 472,00 рублей без НДС (прямая ссылка на Конкурентную карту: https://www.roseltorg.ru/procedure/KIM000009753).

03.05.2023 по результатам проведения неконкурентной упрощенной закупки (ценового запроса) между Заказчиком АО «Сахаэнерго» и Победителем ООО ПО «ЯПСП» был заключен договор № ПД/НАВ/РЭО 15-23 на выполнение работ по обследованию технического состояния фундаментов металлических опор ВЛ-6 кВ (в габаритах ВЛ-110 кВ) для объекта: «Пересечение ВЛ6 кВ с водными пространствами через реку Ясачная п. Зырянка, Верхнеколымского района Республика Саха (Якутия).

Указанный договор после подписания сторонами был опубликован Заказчиком в ЕИС (ссылка: https://zakupki.gov.ru/epz/contractfz223/card/contract-info.html?id=16110411).

05.05.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Энергия Света» б/н б/д (вх. № 3815-ЭП/23 от 05.05.2023 и вх. № 3925/23 от 11.05.2023) на действия (бездействие) Заказчика АО «Сахаэнерго» при проведении вышеуказанной упрощенной закупки.

17.05.2023 Комиссия УФАС рассмотрев жалобу ООО «Энергия света» в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и статьей 3 Закона о закупках от 18.07.2011 № 223-ФЗ, приняла решение признать жалобу ООО «Энергия света» необоснованной.

Общество, не согласившись с решением УФАС, обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ в пределах установленных процессуальным законом сроков с настоящим заявлением о признании решения УФАС от 17.05.2023 по делу № 014/07/3-691/2023 недействительным.

Оценивая доводы апелляционной жалобы, отзывов исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона о защите конкуренции закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие функции: выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами

государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Таким образом, Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольный орган контрольными функциями с целью соблюдения антимонопольного законодательства. При этом функции и полномочия антимонопольного органа направлены исключительно на защиту конкуренции.

Для выполнения указанных функций Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольные органы соответствующими полномочиями, одним из которых является возбуждение и рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства (пункт 1 части 1 статьи 23, часть 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Якутское УФАС России является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3

настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ).

Пунктом 2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно ряда условий, в частности обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки на право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки (подпункт 2 пункта 3 статьи 3 Закона № 223).

Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентнй закупки, в том числе, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика устанавливаются положением о закупке (подпункт 3.2 пункта 3 статьи 3Закона № 223

Согласно части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13); порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14).

Как предусмотрено частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения жалобы по

существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Единое положение о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, утвержденное решением Совета директоров АО «Сахаэнерго» от 05.12.2018, в редакции изменений, утвержденных протоколом № 359 от 12.04.2023 (далее – Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 1.1 Термины и определения Положения о закупке, упрощенная закупка – неконкурентная закупка, которая проводится путем направления предложения о заключении договора конкретному поставщику, выбранному на основании предварительного анализа рынка, проводимого до заключения договора.

Согласно пункту 5.16.1 Положения о закупке, упрощенная закупка проводится при условии, что ее стоимость не превышает 1 500 000 (одного миллиона пятьсот тысяч) рублей без НДС (включительно); а в случае, если годовая выручка Заказчика по данным бухгалтерской отчетности Заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 000 000 000 (пять миллиардов) рублей, не превышает 2 000 000 (двух миллионов) рублей без НДС (включительно).

Согласно пункту 4.17.1 Положения о закупке, упрощенная закупка проводится путем направления предложения о заключении договора конкретному поставщику, выбранному на основании предварительного анализа рынка, проводимого до заключения договора. Анализ рынка осуществляется путем рассмотрения полученных от потенциальных поставщиков технико-коммерческих предложений (через систему «электронный магазин» или в ответ на адресные запросы Заказчика) или путем рассмотрения информации, которая опубликована в открытых источниках информации, в том числе публичных оферт, информации с официального интернет-сайта поставщика, специализированных каталогов и т.п. (определение таких открытых источников осуществляется Заказчиком).

Пунктом 5.17.2 Положения определено, что при проведении закупок способами: конкурс, запрос предложений, запрос котировок, открытый запрос предложений, открытый запрос котировок, состязательный отбор – оценка и сопоставление заявок с предложениями о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ и (или) оказании услуг российскими лицами осуществляется по предложенной в заявке цене договора, сниженной на 15%, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке.

Пунктом 5.17.4 заключение договора по результатам закупки осуществляется: по цене договора, предложенной участником в заявке, в соответствии с п.5.17.2 Положения, по цене договора сниженной на 15 % от договора предложенной участником в заявке при проведении аукциоа и соблюления совокупности условий, при которых участник представил предложение о поставке товаров, происходящих из иностанных государств, или выполнении работи (или) оказания услуг иностранными лицами и цена договора, предложенная участником в ходе аукциона не снижена до нуля; по цене договора, увеличенной на 15 % от цены договора, предложенной участником в заявке, при проведении аукциона и соблюдении совокупности условий, при которыху частник представил предложение о поставке товаров из иностранного государства, выполнении работ и (или) оказании услуг иностранными лицами и цена договора, предложенная участником в ходе аукциона, была снижена до нуля и аукцион проведен на право заключения договора.

Пунктом 7.1.10 Положения о закупке установлена общая последовательность действий при проведении упрощенной закупки.

Упрощенная закупка проводится в следующей последовательности:

а) определение основных условий упрощенной закупки и формирование требований к закупаемой продукции в целях обеспечения анализа рынка закупаемой продукции, а также максимально эффективного для заказчика выбора поставщика;

б) разработка инициатором договора запроса технико-коммерческих предложений. Запрос должен содержать всю необходимую информацию для подготовки поставщиками своих технико-коммерческих предложений;

в) публикация запрос технико-коммерческих предложений в системах типа «электронный магазин» или адресное направление не менее чем трем поставщикам использованием средств оперативной связи;

г) прием технико-коммерческих предложений (через систему типа «коммерческий магазин» и (или) электронной почте;

д) при необходимости – рассмотрение технико-коммерческих предложений поставщиков и (или) информации, полученной на основании анализа открытых источников информации;

е) составление инициатором договора аналитической записки по установленной форме и согласование ее с закупочным подразделением. В случае, если продукция может быть приобретена только у одного поставщика, соответствующее обоснование должно быть приведено в составе аналитической записки;

ж) выбор поставщика по самой низкой цене без НДС из предложенных;

з) при необходимости – проведение преддоговорных переговоров, заключение договора с поставщиком;

и) размещение сведений о заключенном договора в ЕИС; к) оформление отчета о проведении закупки.

Приказом АО «Сахаэнерго» от 03.03.2020 № 146 введен Регламент организации и проведения упрощенной и нерегламентированной закупки (далее – Регламент № 146) для осуществления таких закупок на площадке оператора АО «ЕЭТП» в разделе торгов «Корпоративный интернет-магазин (КИМ)».

Согласно Регламенту № 146 Заказчик осуществляет выбор победителя закупки и формирование Конкурентной карты, в которой содержатся сведения о коммерческих предложениях на основании которых был выбран победитель (пункт 6 Приложения № 1 Регламента № 146), а также размещает итоги выбора победителя в виде Конкурентной карты на ЭТП https://kim.roseltorg.ru/ (пункт 7 Приложения № 1 Регламента № 146).

Из материалов дела следует, что АО «Сахаэнерго» провело упрощенную закупку с плановой стоимостью 1 000 000,00 рублей без НДС по ценовому запросу № 9753 на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП» в разделе «Корпоративный интернет магазин (КИМ)» (далее – КИМ) https://www.roseltorg.ru/procedure/KIM000009753.

В силу пункта 2.8 Регламента КИМ, настоящий Регламент является публичной офертой, которую Заказчики / Поставщики акцептуют посредством заполнения анкеты и прохождения процедуры регистрации (аккредитации) в КИМ, что влечет полное согласие со всеми положениями настоящего Регламента и порождает обязанности их исполнения. Согласие субъектов закупки с настоящим Регламентом является полным принятием их условий, включая приложения в редакции, действующей на момент регистрации в КИМ.

Согласно пункту 7.1 Регламента КИМ, под процедурой в форме ценового запроса понимается закупка, проводимая посредством КИМ, при которой Заказчик направляет запрос о стоимости товара, выполнении работ, оказании услуг в адрес Поставщиков. На основании ценовых предложений Поставщиков, предоставленных в срок, не превышающий указанный в ценовом запросе Заказчиком, Заказчик осуществляет выбор Поставщика, и в случае соответствия его требованиям Заказчика, заключает с ним соответствующий договор поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно пункту 7.2 Регламента КИМ, процедура ценового запроса осуществляется путем совершения действий, предусмотренных настоящим Регламентом в два этапа, которые включают в себя: первый этап – подбор позиций необходимого товара, работы, услуги, формирование ценового запроса, направление Заказчиком Поставщикам ценового запроса, получение ценового предложения от Поставщика, выгрузка Конкурентной карты и предложений Поставщиков с последующим выбором победителя; второй этап – оформление заказа, выгрузка протокола по результатам проведения ценового запроса, направление Заказчиком предварительного заказа Поставщику, подтверждение заказа.

В соответствии с пунктом 7.3 Регламента КИМ, подбор позиций необходимого товара, работы, услуги для осуществления заказа производится Заказчиком посредством КИМ через соответствующую форму поиска в прайс-листах Поставщиков по одному или нескольким параметрам.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что в силу особенностей проведения упрощенной закупки на площадке оператора АО «ЕЭТП» в разделе «Корпоративный интернет магазин (КИМ)», по итогам проведения такой закупки осуществляется размещение Конкурентной карты на площадке оператора, при этом составление и размещение протокола подведения итогов закупки Регламентом КИМ не предусмотрено, и, следовательно, такой протокол не может быть опубликован ни на площадке оператора, ни также в ЕИС.

Из материалов дела следует, что победителем упрощенной закупки было признано ООО ПО «ЯПСП» с наименьшей ценой заявки – 979 472,00 рублей без НДС и с указанным лицом по результатам проведения неконкурентной упрощенной закупки (ценового запроса) между Заказчиком АО «Сахаэнерго» и Победителем ООО ПО «ЯПСП» был заключен договор № ПД/НАВ/РЭО 15-23 от 03.05.2023 на выполнение работ по обследованию технического состояния фундаментов металлических опор ВЛ-6 кВ (в габаритах ВЛ-110 кВ) для объекта: «Пересечение ВЛ6 кВ с водными пространствами через реку Ясачная п. Зырянка, Верхнеколымского района Республика Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 8.1 Извещения Заявка должна быть подготовлена по следующим формам (подписаны и скреплены печатью Участника размещения заказа), представленным в приложении к настоящему Извещению: 1) Анкета участника (форма 1); 2) Коммерческое предложение (форма 2).

Как следует из Технического задания в составе Извещения, в пункте 4 заказчиком установлены требования: «В соответствии ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», в составе заявки Участник должен предоставить копию действующей на момент подачи заявки на участие в закупке лабораторию разрушающего контроля со следующими видами испытаний: Механические статические испытания; Механические динамические испытания; Методы измерения твердости; Методы технологических испытаний; Методы исследования структуры материалов: металлографические исследования, макроскопический и микроскопический анализ, в том числе анализ изломов сварных соединений.

На основании настоящего Технического требования, необходимо наличие у участника на момент подачи заявки на участие в закупке грунтовой лаборатории со следующими видами испытаний: Влажность; Коэффициент фильтрации; Плотность частиц грунта; Состав зерновой; Температура».

Суд первой инстанции, рассмотрев буквальное содержание Извещения, правомерно согласился с выводом УФАС о том, что Заказчик в техническом задании требования о предоставлении участником сведений о наличии лаборатории разрушающего контроля и наличии грунтовой лаборатории не предусмотрел.

Из оспариваемого решения следует, что при рассмотрении дела в антимонопольном органе Заказчик пояснил, что при формировании технического задания в составе Извещения была допущена ошибка, так как перечисленные в техническом задании работы выполняются специализированными организациями, имеющими в своем распоряжении необходимое оборудование и технику, а также являющимися членами соответствующих СРО в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, наделенными определенными правами и обладающими уровнем ответственности, которые могут быть проверены и/или подтверждены сведениями, размещенными на официальном сайте Национального объединения изыскателей и проектировщиков (https://www.nopriz.ru/), согласно которым оба участника закупки являются членами таких СРО.

Вместе с тем, вопреки доводов жалобы заявителя, ошибочное включение указанного условия при формировании технического задания не свидетельствует о допущенных Заказчиком нарушениях, поскольку как указано выше, при проведении

упрощенной закупки на право заключения договора на выполнение работ по обследованию технического состояния фундаментов металлических опор вышеуказанного объекта исходя из Единого положения о закупке продукции для нужд Группы Русгидро решающее значение имел выбор поставщика по самой низкой цене без НДС из предложенных. Победителем упрощенной закупки было признано ООО ПО «Якутпромстройпроект», как предложившее проведение обследования в пределах начальной цены по наименьшей стоимости, в связи с чем, учитывая, в том числе, что общая последовательность действий при проведении упрощенной закупки, предусмотренная Единым положением Заказчиком соблюдена, оснований полагать, что закупка проведена с нарушениями не имеется.

Процедура упрощенной закупки, исходя из положений закона, а также действующего Единого положения о закупке продукции для нужд Группы РусГидро не предполагает иных условий выбора поставщика, кроме выбора по самой низкой цене, в связи с чем, обстоятельство наличия у участников закупки лаборатории разрушающего контроля в данном случае вопреки доводов апелляционной жалобы заявителя не несло решающего значения.

На основании вышеизложенного, решение УФАС по Республике Саха (Якутия) вынесенное по результатам рассмотрения жалобы ООО «Энергия Света» на действия заказчика АО «Сахаэнерго» является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае судом первой инстанции верно установлены обстоятельства, входящие в предмет судебного исследования по данному спору и имеющие существенное значение для его разрешения, доводы и доказательства, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, полно и всесторонне исследованы и оценены, выводы сделаны, исходя из конкретных обстоятельств спора, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные отношения.

Оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 сентября 2023 года

по делу № А58-5350/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без

удовлетворения. Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского

округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Н.С. Подшивалова

Судьи Е.А. Будаева

В.Л. Каминский