ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ФИО1 ул., д. 4, <...>

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***>, факс <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

«28» мая 2025 года Дело № А43-29379/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2025.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.05.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Решетихинское Домоуправление» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.02.2025 по делу №А43-29379/2024, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Решетихинское Домоуправление» о признании недействительным представления прокуратуры Володарского района Нижегородской области от 13.05.2024 №07-04-2024.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Решетихинское Домоуправление» - ФИО2 по доверенности от 03.09.2024 сроком действия 2 года (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Прокуратурой Володарского района Нижегородской области (далее по тексту - Прокуратура) на основании обращения ФИО3 проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Решетихинское Домоуправление» (далее по тексту – Общество) требований закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По результатам проверки Прокуратурой вынесено представление от 13.05.2024 № 07-04-2024 об устранении нарушений законодательства, в соответствии с которым Обществу необходимо рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района. Принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих. Рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц. Произвести перерасчет размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению потребителям проживающим в р.п. Решетиха с 27.04.2023. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Володарского района Нижегородской области в установленный законом месячный срок с приложением копий приказов о привлечении к ответственности.

Не согласившись с данным представлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области г. Нижнего Новгорода, администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области, общество с ограниченной ответственностью «РВК», ФИО3.

Решением от 05.02.2025 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что обжалуемое представление в установленный месячный срок неисполнимо, поскольку принятие конкретных мер по изменению ситуации может быть достигнуто исключительно строительством новых сетей, что без инвестирования со стороны органа местного самоуправления невозможно. Оспариваемое представление возлагает на заявителя обязательства, которые находятся в полномочиях органа местного самоуправления, что нарушает экономические интересы общества, поскольку требует капитальных вложений и финансовых затрат, при том, что бюджет Общества формируется исключительно от поступления денежных средств от населения. Также указывает, что в целях исполнения решения Володарского районного суда от 08.12.2020 года по делу №2-499/2020, вступившим в законную силу 27.04.2021 Общество разработало программу производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», которая была утверждена Роспотребнадзором письмом от 06.06.2022 №52-00-04/09-6193-2022 (л.д.144). Указанная программа производственного контроля содержит как показатели контроля, график контроля, а также и места отбора проб: <...> (многоквартирный жилой дом), ул.Станционная, д.3 (жилой сектор). Согласно Протоколам испытания воды №14608 и №14609 от 24.08.2023 года, представленным в материалы дела, микробиологические и санитарно-гигиенические показатели находятся в пределах установленной нормы, каких-либо отклонений не выявлено.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Прокуратура Нижегородской области в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в установленный срок не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственного технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правила №354), коммунальные услуги надлежащего качества - коммунальные услуги, отвечающие санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальной услуги.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно статье 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу положений статей 4, 7 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» в случае предоставления потребителю коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (например, если исполнитель после заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, своевременно не приступил к предоставлению коммунальных услуг; если параметры напряжения и частоты в электрической сети в помещении потребителя не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и т.п.), потребитель вправе потребовать от лица, виновного в неоказании услуг или в нарушении непрерывности предоставления и (или) качества коммунальных услуг, возмещения убытков, уплаты неустойки, денежной компенсации морального вреда и штрафа в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (часть 4 статьи 157 ЖК РФ и пункт 150 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011№354).

Согласно пункту 150 Правил №354 исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Как следует из материалов дела, при проведении проверочных мероприятий Прокуратурой установлено, что Общество осуществляет на территории р.п. Решетиха Володарского района Нижегородской области регулируемый вид деятельности по оказанию услуг водоотведения.

Решением Володарского районного суда от 08.12.2020 по делу №2-499/2020, вступившим в законную силу 27.04.2021 и имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, удовлетворены требования Роспотребнадзора об обязании Общества и общества с ограниченной ответственностью «РВК» устранить нарушения санитарного законодательства и принять действенные меры по приведению воды централизованного водоснабжения, подаваемой населению пос. Решетиха Володарского муниципального района до гигиенических нормативов (л.д.136-141).

Поскольку данный судебный акт не исполнен, необходимые меры Обществом не приняты, Роспотребнадзором 27.04.2023 Обществу выдано предписание № 2023-52-05-19-603-ВП об устранении нарушений качества питьевой воды, поставляемой жителям р.п. Решетиха.

В рамках проверки выполнения предписания Роспотребнадзором 21.11.2023 отобраны пробы питьевой воды централизованного водоснабжения на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н.Новгорода, городском округе город Дзержинск, Богородск, Павловском, Вачском, Сосновском, Володарском районах» проведены лабораторные исследования.

Согласно протоколу испытаний воды № 20557 от 27.11.2023 в пробе питьевой воды холодного водоснабжения, отобранной по адресу: <...>, качество питьевой воды не соответствует требованиям действующего законодательства РФ по показателям «мутность» (+ 58мг/дм при норме 1,5), «железо» (+10,0 мг/дм при норме 0,3) и «марганец» (2,93 мг/дм при норме 0,1 мг/дм) (СанПин 1.2.3685-21 (Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

Согласно протоколу испытаний воды № 20558 от 27.11.2023 в пробе питьевой воды холодного водоснабжения, отобранной по адресу: Нижегородская область, Володарский район, р.п. Решетиха, ул. Савельева, д. 24, качество питьевой воды не соответствует требованиям действующего законодательства РФ по показателям «мутность» (+ 43,09 мг/дм при норме 1,5), «железо» (+8,83 мг/дм при норме 0,3) и «марганец» (1Д91 мг/дм при норме 0,1 мг/дм) (СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

Согласно протоколу испытаний воды № 20559 от 27.11.2023 в пробе питьевой воды холодного водоснабжения, отобранной по адресу: <...>:

- качество питьевой воды не соответствует требованиям действующего законодательства РФ по показателям «мутность» (+ 50,7 мг/дм при норме 1,5), «железо» (+10, 0 мг/дм при норме 0,3) и «марганец» (0,231 мг/дм при норме 0,1 мг/дм) (СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

Согласно протоколу испытаний воды № 20560 от 27.11.2023 в пробе питьевой воды холодного водоснабжения, отобранной по адресу: <...>:

- качество питьевой воды не соответствует требованиям действующего законодательства РФ по показателям «мутность» (+ 8,66 мг/дм при норме 1,5), «железо» (+ 1,90 мг/дм при норме 0,3) (СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

Роспотребнадзором 18.04.2024 также произведен отбор питьевой воды централизованного водоснабжения на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Общества.

Согласно экспертному заключению № 11-1135 от 23.04.2024, протоколам испытаний воды № 6186, 6187, 6188, 6189, 6190 и 6185 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г. Н. Новгорода, городском округе город Дзержинск, Богородск, Павловском, Вачском, Сосновском, Володарском районах» питьевая вода по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям, проведены лабораторные исследования.

Таким образом, из материалов прокурорской проверки следует, что решение Володарского районного суда от 08.12.2020 по делу №2-499/2020, обязывающее Общество устранить нарушения санитарного законодательства и поставлять потребителям питьевую воду надлежащего качества, не исполнено, что свидетельствует о нарушении Обществом прав жителей р.п. Решетиха в период с апреля 2023 года по май 2024 года. Следовательно, у Прокуратуры по итогам проведенной прокурорской проверки имелись основания для внесения оспариваемого представления.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое представление соответствует требованиям, предъявляемым к его вынесению, и не нарушает права и законные интересы Общества.

Доводы Общества о неисполнимости представления в месячный срок судом апелляционной инстанции отклонён, поскольку требования, изложенные в представлении, не являются для Общества новыми, аналогичные требования содержались в решении Володарского районного суда от 08.12.2020 по делу №2-499/2020, обязывающем Общество устранить нарушения санитарного законодательства и поставлять потребителям питьевую воду надлежащего качества.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции дана оценка представленным в материалы дела документам и доводам Общества.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.02.2025 по делу №А43-29379/2024 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Решетихинское Домоуправление» оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи А.М. Гущина

М.Н. Кастальская