Решение по делу № А53-38391/2024 от 28.01.2026 | АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

28 января 2026 г. Дело № А53-38391/24

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2026 г. Полный текст решения изготовлен 28 января 2026 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коломыцевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строй-Эксперт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения,

третьи лица: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (ИНН <***>), государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Ростовоблзаказчик» (ИНН <***>),

при участии:

от ГБУ РО «Ростовоблзаказчик»: представитель по доверенности ФИО1;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строй-Эксперт» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании недействительным решения от 11.09.2024 по делу № 061/10/104-3298/2024 о рассмотрении обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением от 26.02.2025 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-3415/2025. Решением суда от 19.06.2025 в удовлетворении иска отказано. Решение суда по делу № А53-3415/2025 вступило в законную силу.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Представитель ГБУ РО «Ростовоблзаказчик» просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 05.09.2024 поступило обращение Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в лице ГБУ РО «Ростовоблестройзаказчик» о включении сведений в отношении «Строй-Эксперт» в реестр недобросовестных (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта № 27 от 07.12.2023, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме № 0358200054923000046 «Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция II очереди психоневрологического интерната в хут. Маяки РодионовоНесветайского района» (далее - конкурс), по причине существенного нарушения Подрядчиком его условий.

По результатам рассмотрения указанного обращения Заказчика, было принято решение от 11.09.2024 по делу № 061/10/104-3298/2024 о рассмотрении обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, которым включены сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Строй-Эксперт» (ИНН <***>; 694689, <...>), а также сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участнике (члене) корпоративного юридического лица - ФИО2 (ИНН <***>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

Не согласившись с вынесенным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также

устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения Управления закону или иному нормативному правовому акту.

Оценивая доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в связи с поступлением информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Порядок).

Как следует из материалов дела, по результатам закупки № 0358200054923000046, размещенной в Единой информационной системе (далее ЕИС), между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, в лице государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовоблстройзаказчик», являющегося уполномоченным учреждением на осуществление закупок, заключение и исполнение от имени Ростовской области государственных контрактов, на основании Соглашения № 1/2023 о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Ростовской области государственных контрактов от лица главного распорядителя средств областного бюджета от 12.01.2023, в лице директора ФИО3 (заказчик), и обществом с ограниченной ответственностью «Строй-Эксперт», в лице директора ФИО2 (подрядчик), заключен государственный контракт от 07.12.2023 № 27 на осуществление подготовки проектной документации, а именно: Выполнение проектно-изыскательских работ но объекту: «Реконструкция II очереди психоневрологического интерната в хут. Маяки Родионово-Несветайского района» (далее - Работы), с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий,

положительного заключения государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости, предусмотренной действующим законодательством и настоящим контрактом (ИКЗ: 232616309918861630100100960017112414).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика (Задание на проектирование - приложение № 1 к контракту) и в сроки, установленные Контрактом, осуществить подготовку проектной документации, а именно: Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция II очереди психоневрологического интерната в хут. Маяки Родионово-Несветайского района», (далее - Работы), с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительного заключения государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости, предусмотренной действующим законодательством и Контрактом, на общую сумму 27 000 000 руб., НДС не облагается.

Пунктом 10.2 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик, реализуя свое право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, статьи 450, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также предусмотренное пунктом 10.2 раздела 10 Контракта, в связи с неоднократным нарушением требований Задания на проектирование (Приложение N 1 к контракту), являющеюся существенным условием Контракта, а также руководствуясь пунктом 2 статьи 715 Гражданскою кодекса Российской Федерации, принял решение о расторжении контракта (решение об одностороннем отказе от 23.08.2024 № 26.11.07/443).

В обоснование решения, заказчик указал, что за период исполнения контракта подрядчиком системно нарушались сроки предоставления отчетов, а также не были получены ответы на многочисленные запросы от заказчика. Передача версий информационной модели объекта капитального строительства должна осуществляться 1- го и 15-го чисел каждого месяца в течение всего срока выполнения работы по подготовке проектной документации для строительства объекта капитального строительства и по требованию технического заказчика. Однако, в нарушение существенного условия контракта требования пункта 43 Задания на проектирование подрядчиком не исполняются. Пунктом 45 Задания на проектирование (приложение N 1 к контракту) установлено, что передача файлов Заказчику и приемка работ должна осуществляться через информационную систему управления проектами (ИСУП). Подрядчику необходимо иметь доступ к интегрированным смежным системам, работающим совместно с ИСУП, иметь ЭЦП на ответственных представителей, отвечающих за подписание и передачу проектной документации, авторизовать в выбранной системе данных представителей и представить заказчику соответствующие приказы не позднее 60 дней с момента заключения контракта, то есть в срок до 06.02.2024. До настоящего времени (23.08.2024) приказы не представлены, таким образом, нарушено существенное условие контракта. Кроме того, пунктом 5.2.5 раздела 5 контракта установлена обязанность подрядчика предоставлять заказчику по отдельному требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании заказчика. Заказчиком в адрес подрядчика неоднократно направлялись запросы от 14.02.2024 N 26.11.07/86, от 12.03.2024 N 26.11.07/139, от 19.03.2024 N 26.11.07/166 о необходимости предоставления информации, указанной в пункте 45 Задания на проектирование, однако, по состоянию на 23.08.2024 ответы не направлены. В соответствии с подпунктом 5 пункта 45 Задании на проектирование (приложение N 1 к контракту) подрядчик обязан в срок до

06.05.2024 предоставить в адрес заказчика карточку (протокол) согласования конструкции, материалов и оборудования. Согласно подпункту 6 пункта 45 Задания на проектирование (приложение № 1 к контракту) заказчик обязан в срок до 05.06.2024 направить в адрес подрядчика на рассмотрение архитектурные и колористические решения фасадов, поэтажные планы, схему планировочной организации земельного участка, эскизные проработки, отражающие визуализацию готового решения интерьера, сводный план сетей, отражающий подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. Однако в нарушение подпунктов 5, 6 пункта 45 Задания на проектирование (приложение № 1 к контракту), являющегося существенным условием контракта, вышеуказанная документация до настоящего времени (23.08.2024) не представлена заказчику. Пунктом 5.2.4 контракта подрядчик обязан заказчику ежемесячно, в последний понедельник месяца предоставлять отчет о проделанной Работе (Этапа Работ) в свободной форме на соответствие условиям контракта и задания на проектирование. Вместе с тем фактически вышеуказанное обязательство по представлению отчета за май (27.05.2024 - последний понедельник мая) не исполнено, в связи с чем в адрес подрядчика направлено требование об уплате штрафа от 05.06.2024 N 26.11/1084. Требование оставлено без удовлетворения. В том числе, согласно совещанию по вопросу проектирования в Министерстве строительства РО в рамках исполнения пунктов протокола совещания (далее - протокол) от 10.07.2024 № 41 по п. 3 протокола подрядчиком не представлен (срок 15.07.2024) отчет об инструментальном (детальном) обследовании зданий и сооружений и поверочный расчет в адрес заказчика. Требование п. 4 протокола не выполнено: информация о ходе ведения проектных работ не предоставлялась.

Не согласившись с отказом заказчика, считая, что он совершил сделку по одностороннему отказу от исполнения контракта с нарушением требований Гражданскою кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и данная сделка нарушает права и законные интересы подрядчика в сфере предпринимательской деятельности, подрядчик обратился в арбитражный суд с иском.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.06.2025, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2025 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.12.2025 в удовлетворении иска отказано.

В силу с части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении дела суд принял во внимание преюдициальное значение обстоятельств, установленных судебными актами по делу № А53-3415/2025. В рамках дела № А53-3415/2025 судом сделан вывод правомерности одностороннего отказа заказчика от исполнения договора.

В судебных актах по делу № А53-3415/2025 суды пришли к следующим выводам.

Пунктом 10.2 контракта предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Так, 29.02.2024 письмом № 43-02 подрядчик предоставил заказчику задание на выполнение инженерно-геологических изысканий.

28.03.2024 письмом № 62-03 подрядчик направил технические задания и программы работ.

03.04.2024 письмом № 26.11.07/223 заказчиком направлены замечания.

15.04.2024 письмом № 80-04 подрядчик направил смету N 2, техническое задание и программу работ по инженерно-геологическим изысканиям.

26.04.2024 письмом № 26.11.07/319 заказчиком направлены замечания.

07.05.2024 письмом № 103-05 подрядчиком направлены откорректированные смета N 2, техническое задание и программа работ по инженерно-геологическим изысканиям.

23.05.2024 письмом № 26.11/993 заказчиком направлены замечания.

30.05.2024 письмом № 126-05 подрядчиком направлены откорректированные смета N 2, техническое задание и программа работ по инженерно-геологическим изысканиям.

24.06.2024 письмом № 26.11.07/361 заказчиком в адрес подрядчика направлена информация о том, что представленная программа работ и техническое задание по инженерно-геологическим изысканиям могут быть согласованы, данная документация подписывается между заказчиком и подрядчиком, однако на бумажном носителе представлена подрядчиком только 16.08.2024.

На основании изложенного, суды установили, что, срок подписания программы затягивался по вине самого подрядчика.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что отчеты по инженерно-геодезическим изысканиям, инженерно-геологическим изысканиям, инженерно-экологическим изысканиям, инженерно-гидрометеорологическим изысканиям выполнены подрядчиком в апреле 2024, то есть полевые работы выполнялись в марте - апреле 2024 года.

Таким образом, у общества имелись исходные данные для выполнения следующих разделов проектной документации:

- Раздел 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения»; - Раздел 4 «Конструктивные решения».

Вышеуказанные разделы представляются заказчику на рассмотрение и согласование, однако указанные требования подрядчиком не исполнены. Доказательств обратного судам первой и апелляционной инстанциям не представлено.

Также на основании принятых решений в разработанных разделах подрядчику, в соответствии с требованием пункта 21.1 задания на проектирование, необходимо было применить материалы и конструкции в соответствии с карточкой (протокол) согласований конструкций, материалов и оборудования.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 45 задания на проектирование подрядчик обязан в срок до 06.05.2024 предоставить в адрес заказчика карточку (протокол) согласования конструкции, материалов и оборудования.

Согласно подпункту 6 пункта 45 задания на проектирование подрядчик обязан в срок до 05.06.2024 направить в адрес подрядчика на рассмотрение архитектурные и колористические решения фасадов, поэтажные планы, схему планировочной организации земельного участка, эскизные проработки, отражающие визуализацию готового решения интерьера, сводный план сетей, отражающий подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Вышеуказанные требования заявителем не исполнены.

Таким образом, у заявителя имелись исходные данные для разработки проектной документации, однако работа не велась и на согласование заказчику не представлялась.

Протоколом совещания министерства строительства по вопросу проектирования объектов от 10.07.2024 № 41 с участием подрядчика установлено, что в срок до 15.07.2024 в адрес заказчика необходимо предоставить отчет об инструментальном (детальном) обследовании зданий, сооружений и поверочный расчет.

Вышеуказанные обследования проводятся с целью сбора окончательных обоснованных сведений для оценки технического состояния строительных конструкций, а также оценки возможности дальнейшей безаварийной эксплуатации зданий и сооружений.

Кроме того, представление вышеуказанного отчета установлено также пунктами

21.4 - 21.14 задания на проектирование. По результатам детального инструментального

обследования определяются требования к строительным конструкциям.

По состоянию на дату расторжения контракта в адрес заказчика отчет не

представлен.

Непредставление указанного отчета и поверочного расчета подтверждает

невозможность разработки и формирования проектных решений с учетом требований

задания на проектирование.

Согласно представленным в материалы дела отчетам, за период январь 2024 - июль

2024 истцом выполнены работы только по инженерным изысканиям, данный факт

подтверждает, что подрядчик не приступил к выполнению разделов проектной

документации.

10.06.2024 заявителю направлено письмо от 10.06.2024 № 26.11.07/348 о

необходимости принятия мер по выполнению объема работ и предоставлению

разработанной документации согласно заданию на проектирование.

В соответствии с постановлением Правительства от 16.02.2008 № 87 «О составе

разделов проектной документации» разрабатываемая проектная документация по объекту

включает разработку следующих разделов, которые не представлены подрядчиком:

- раздел 1 "Пояснительная записка";

- раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка"; - раздел 3 "Объемно-планировочные и архитектурные решения";

- раздел 4 "Конструктивные решения";

- раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения", которые включают разделы: подраздел "Система электроснабжения"; подраздел "Система водоснабжения"; подраздел "Система водоотведения";

подраздел "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети"; подраздел "Сети связи";

подраздел "Система газоснабжения";

- раздел 6 "Технологические решения";

- раздел 7 "Проект организации строительства";

- раздел 8 "Мероприятия по охране окружающей среды";

- раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности";

- раздел 10 "Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов

капитального строительства";

- раздел 11 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту

капитального строительства";

- раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос

объекта капитального строительства";

- раздел 13 "Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации".

Кроме того, для разработки разделов проектной документации подрядчику

необходимо получить технические условия на присоединение к инженерным сетям,

которые выдаются сетевыми компаниями на основании имеющихся инженерных ресурсов

и мощностей, необходимых для обеспечения функционирования проектируемых зданий.

Регламентные сроки ресурсоснабжающих организаций для подачи заявки и их

получения от 7 дней до 14 дней.

В соответствии с пунктом 7 задания на проектирование к контракту, в течение 15

дней после согласования техническим заказчиком архитектурных и объемно-планировочных решений, которые, в свою очередь, не представлены, подрядчик

подготавливает расчеты инженерных нагрузок на существующие инженерные сети для получения технических условий в ресурсоснабжающих организациях (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, связь).

Однако, истцом нарушены сроки представления документов, определенные подпунктами 5, 6 пункта 45 Задания на проектирование, как было указано ранее.

Кроме того, согласно подпункту 7 пункта 45 задания на проектирование, не позднее 30 дней до момента передачи проектной документации на рассмотрение в государственную экспертизу необходимо представить расчет предельной стоимости объекта капитального строительства.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 45 задания на проектирование, не позднее 20 дней до передачи документации на рассмотрение в государственную экспертизу необходимо представить техническому заказчику полный комплект проектной и сметной документации.

Вышеуказанные документы на рассмотрение заказчика на момент расторжения Контракта, то есть до 03.09.2024, не представлены. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно пункту 29 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» регламентный срок прохождения экспертизы составляет 42 рабочих дня.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан праивльный вывод о том, что с учетом приведенных обстоятельств, исполнение контракта в установленный срок было невозможно.

Довод истца о направлении в адрес заказчика результатов выполненных работ, являлся предметом исследования в суде первой инстанции и правомерно отклонен судом по следующим основаниям.

Истец указывал, что 31.07.2024 посредством транспортной компании FlyWay Express Logistic Company в адрес заказчика была направлена посылка весом 68,8 кг с техническими отчетами по инженерно-геодезическим изысканиям, инженерно- геологическим, инженерно-экологическим, инженерно-гидрометеорологическим изысканиям и техническому инструментальному обследованию для проектирования объекта.

07.08.2024 отмечается неудачная попытка вручения посылки.

В период с 07.08.2024 по 02.09.2024 груз ожидал получения заказчиком в г. Ростове-на-Дону и 13.09.2024 вернулся отправителю - подрядчику.

Информация от подрядчика о направлении посылки в адрес ответчика ранее не поступала, в том числе при рассмотрении дела № 061/10/104-3298/2024 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков. Вышеуказанная посылка вручена не была, в материалах дела отсутствует информация о том, кому курьер вручал посылку.

Кроме того, пунктом 45 задания на проектирование (Приложение № 1 к спорному контракту) установлено, что передача файлов заказчику и приемка работ должна осуществляться через информационную систему управления проектами (ИСУП).

По состоянию на дату расторжения контракта информация в ИСУП подрядчиком не представлена.

Согласно пункту 43 задания на проектирование, подрядчик обязан выполнить работы по подготовке проектной документации для строительства, включая выполнение инженерных изысканий, разработку проектной документации, в том числе сметной документации, с применением технологий информационного моделирования согласно Постановлению Правительства от 05.03.2021 № 331, а также требованиям, указанным в настоящем пункте.

Однако данное требование подрядчиком исполнено не было.

Суды в рамках дела № А53-3415/2025 отклонили довод общества о невозможности предоставления заказчику проектной документации отдельными разделами ввиду следующего.

Заданием на проектирование (Приложение № 1 к контракту) предусмотрены промежуточные сроки предоставления документации.

Согласно подпункту 6 пункта 45 задания на проектирование, подрядчик обязан в срок до 05.06.2024 направить в адрес заказчика на рассмотрение архитектурные и колористические решения фасадов, поэтажные планы, схему планировочной организации земельного участка, эскизные проработки, отражающие визуализацию готового решения интерьера, сводный план сетей, отражающий подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

В нарушение приведенных пунктов задания на проектирование, являющегося существенным условием контракта, вышеуказанная документация не представлена заказчику как в установленные сроки, так и по состоянию на дату расторжения контракта.

Согласно пункту 43 задания на проектирование, подрядчик обязан выполнить работы по подготовке проектной документации для строительства, включая выполнение инженерных изысканий, разработку проектной документации, в том числе сметной документации, с применением технологий информационного моделирования согласно Постановлению Правительства от 05.03.2021 № 331, а также требований, указанных в вышеуказанном пункте.

Передача версий информационной модели объекта капитального строительства должна осуществляться 1-го и 15-го чисел каждого месяца в течение всего срока выполнения работы по подготовке проектной документации для строительства объекта капитального строительства и по требованию технического заказчика. Отсутствие информационной системы управления проектами (ИСУП) у подрядчика не дает возможности заполнения вкладки TIM-модель, которая предназначена для хранения и просмотра информационной модели.

Таким образом, существенное условие контракта, предусмотренное требованиями пункта 43 задания на проектирование подрядчиком не исполнялось, что лишило заказчика возможности следить за ходом выполнения работ.

Пунктом 5.2.4 раздела 5 контракта подрядчик обязан заказчику ежемесячно, в последний понедельник месяца, предоставлять отчет о проделанной работе (Этапа Работ) в свободной форме на соответствие условиям контракта и задания на проектирование.

Вместе с тем, фактически вышеуказанное обязательство по представлению отчета за май (27.05.2024 - последний понедельник мая) не исполнено.

Кроме того, пунктом 5.2.5 раздела 5 контракта установлена обязанность подрядчика предоставлять заказчику по отдельному требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании заказчика.

Заказчиком в адрес истца неоднократно направлялись запросы от 14.02.2024 № 26.11.07/86, от 12.03.2024 № 26.11.07/139, от 19.03.2024 № 26.11.07/166 о необходимости предоставления информации, указанной в пункте 45 задания на проектирование, по состоянию на дату расторжения контракта ответы не направлены.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 предмет контракта подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с заданием заказчика (задание на проектирование - приложение № 1 к контракту) и в сроки, установленные контрактом, осуществить подготовку проектной документации, а именно: Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция II очереди психоневрологического интерната в хут.

Маяки Родионово-Несветайского района» (далее - Работы), с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительного заключения государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости, предусмотренной действующим законодательством и настоящим Контрактом.

Таким образом, задание на проектирование (Приложение № 1 к Контракту) является существенным условием контракта.

Пунктом 45 Задания на проектирование установлено, что передача файлов Заказчику и приемка работ должна осуществляться через информационную систему управления проектами (ИСУП). Подрядной организации необходимо иметь доступ к интегрированным смежным системам, работающим совместно с ИСУП, иметь ЭЦП на ответственных представителей, отвечающих за подписание и передачу проектной документации, авторизовать в выбранной системе данных представителей и представить заказчику соответствующие приказы не позднее 60 дней с момента заключения Контракта, то есть в срок до 06.02.2024.

По состоянию на дату расторжения контракта (03.09.2024) требование не исполнено.

Таким образом, судами было установлено нарушение подрядчиком существенного условия Контракта.

Кроме того, обязанность по выполнению работ с применением технологий информационного моделирования установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2021 № 331, что является императивной нормой и подлежит обязательному исполнению.

Суды указали, что за период с даты принятия заказчиком решения о расторжении спорного контракта до момента расторжения контракта (03.09.2024) подрядчик не устранил нарушения, ставшие основанием для данного решения, с целью его отмены и продолжения исполнения контракта. В период с 03.09.2024 до даты обращения в суд подрядчиком не были приняты какие-либо меры для исполнения контракта и направления в адрес заказчика для рассмотрения проектной документации.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о том, что подрядчик выполнял работу настолько медленно, что окончание ее к сроку стало явно невозможным, в соответствии с пунктом 10.2 контракта являются основанием для заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с этим заказчик, реализуя свое право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пункта 10.2 контракта, в связи с неоднократным существенным нарушением подрядчиком условий контракта, заказчик принял решение о расторжении контракта.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В настоящем случае Обществом не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о неоднократном нарушении Исполнителем существенных условий заключенного контракта, а именно оставление поста без охраны, сотрудники несли службу более 24 часов на объекте без смены и др.

Как было указано ранее в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 05.09.2024 поступило обращение Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в лице ГБУ РО «Ростовоблестройзаказчик» о включении сведений в отношении «Строй-Эксперт» в реестр недобросовестных (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта № 27 от 07.12.2023, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме № 0358200054923000046 «Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Реконструкция II очереди психоневрологического интерната в хут. Маяки РодионовоНесветайского района» (далее - конкурс), по причине существенного нарушения Подрядчиком его условий.

В связи с тем, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было признано в судебном порядке законным, решение антимонопольного органа от 11.09.2024 по делу № 061/10/104-3298/2024 о рассмотрении обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков соответствует закону и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области является законным и обоснованным, соответствующим действующему законодательству, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Колесник И.В.