ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Санкт-Петербург
27 июня 2025 года
Дело №А56-83394/2024
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Слоневской А.Ю., рассмотрев в документарной форме без вызова сторон и без проведения судебного заседания апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13852/2025) Комитета по транспорту на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.04.2025 по делу № А56-83394/2024, принятое по заявлению Комитета по транспорту о включении требования в реестр требований кредиторов в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области находится дело о несостоятельности (банкротстве) ФИО1 (ИНН <***>).
Решением суда от 12.12.2024 ФИО1 признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО2. Указанные сведения опубликованы в газете «Коммерсантъ» №237 от 21.12.2024.
Комитет по транспорту (далее - Комитет) обратился в суд с заявлением о включении в реестр требований кредиторов должника требование по уплате административных штрафов в размере 54 585,64 руб.
Определением суда от 13.03.2025 заявление оставлено без движения.
Определением суда от 23.04.2025 заявление возвращено.
Не согласившись с указанным судебным актом, Комитет обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое определение и направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на то, что им исполнено определение об оставлении без движения.
Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2025 принята к производству апелляционная жалоба Комитета с указанием о её рассмотрении без вызова сторон и без проведения судебного заседания. В порядке подготовки к судебному разбирательству участвующим в деле лицам в срок до 18.06.2025 предложено представить письменные мотивированные отзывы на апелляционную жалобу с указанием возражений по каждому доводу, содержащемуся в апелляционной жалобе, со ссылкой на нормы права.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, заявление о включении требования в реестр требований кредиторов должника направлено в суд первой инстанции 14.02.2025 (зарегистрировано 14.02.2025).
Судом первой инстанции заявление Комитета оставлено без движения до 18.04.2025, поскольку в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 126 АПК РФ к заявлению не приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, а также в нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 126 АПК РФ к заявлению не приложены документы, подтверждающие полномочия Комитета на предъявление требований в делах о банкротстве от лица Казны Санкт-Петербурга.
Комитет 18.03.2025 обратился в суд с ходатайством, указав, что в соответствии с Положением о Комитете по транспорту, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 №226, Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, в связи с чем как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по данному спору, связанному с защитой государственных и общественных интересов, освобожден от уплаты государственной пошлины.
Суд первой инстанции, возвращая определением от 23.04.2025 заявление Комитета, указал, что заявителем не представлено доказательств наличия у Комитета статуса органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Суд первой инстанции исходил из того, что в представленном суд Положении о Комитете по транспорту (утверждено постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 № 226) соответствующие правомочия не оговорены.
Согласно статье 32 Закона о банкротстве и части 1 статьи 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).
Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.
По правилам пункта 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве в ходе процедуры реализации имущества гражданина требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 100 названного Закона.
Согласно пункту 1 статьи 100 Закона о банкротстве кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в любой момент в ходе внешнего управления. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов.
В силу подпункта 4 части 1 статьи 129 АПК РФ арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда.
В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 126 АПК РФ к исковому заявлению прилагаются документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины.
Комитетом во исполнение определения от 13.03.2025 представлено постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 № 226 «О Комитете по транспорту» (далее – Постановление Правительства Санкт-Петербурга).
В соответствии с пунктом 1.1 Постановление Правительства Санкт-Петербурга Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
В силу пункта 1.2 данного постановления Комитет проводит государственную политику Санкт-Петербурга в области планирования развития транспортного комплекса Санкт-Петербурга, организации дорожного движения и хранения транспортных средств, а также в сфере городского и пригородного транспорта, внешнего транспорта (кроме грузового автомобильного транспорта), внеуличного транспорта, организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также междугородного и международного пассажирского автомобильного транспорта и координирует деятельность иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее - ИОГВ) в данной сфере.
В силу пункта 1.2-1 постановления Комитет является органом, уполномоченным на осуществление федерального и регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга, в пределах своей компетенции.
В силу абзаца пятого статьи 2 Закона о банкротстве административные штрафы относятся к обязательным платежам.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 4.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2022 № 1406 «Об утверждении Порядка осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджета Санкт-Петербурга, являющихся органами государственной власти Санкт-Петербурга, и главного администратора доходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга, являющегося органом управления территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга» администраторы доходов бюджета Санкт-Петербурга обладают полномочиями по взысканию задолженности по платежам в бюджет Санкт-Петербурга, а также полномочиями по принудительному взысканию с плательщика платежей в бюджет Санкт-Петербурга, пеней и штрафов по ним через судебные органы.
Согласно Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 01.08.2024 № 663 «Об утверждении перечней главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» Комитет является главным администратором доходов бюджета Санкт-Петербурга.
В силу абзаца девятого статьи 2 Закона о банкротстве уполномоченными органами в отношении требований по денежным обязательствам субъектов Российской Федерации, муниципальных образований признаются соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, наделенные полномочиями на представление требований этих публично-правовых образований.
Согласно пункту 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если постановления о наложении административных штрафов вынесены мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, подлежат зачислению: 1) в бюджет субъекта Российской Федерации по нормативу 50 процентов, 2) в бюджет муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением (по месту нахождения органа или должностного лица, принявших решение о наложении административного штрафа) по нормативу 50 процентов.
Комитет осуществляет полномочия главного распорядителя средств городского бюджета в установленной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга сфере деятельности.
Комитет как орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделен полномочиями на представление требований публично-правового образования в делах о банкротстве по смыслу статьи 2 Закона о банкротстве. Комитет как исполнительный орган Санкт-Петербурга правомерно обратился в суд с настоящим заявлением.
В этой связи у суда первой инстанции отсутствовали основания для возвращения заявления Комитета.
Соответствующее нарушение норм процессуального права привело к необоснованному возвращению заявлению, что в силу части 3 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены обжалуемого определения.
Согласно абзацу второму пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 года № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», при рассмотрении апелляционных жалоб на определения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции вправе направить конкретный вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 2 части 4 статьи 272 АПК РФ).
Применяя данную норму, следует иметь в виду, что на новое рассмотрение могут быть направлены вопросы, разрешение которых относится к ведению суда первой инстанции и которые суд по существу не рассматривал по причине необоснованного возврата искового заявления, оставления заявления без рассмотрения, прекращения производства по делу или отказа в пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, тогда как в полномочия суда апелляционной инстанции входит повторное рассмотрение дела (часть 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В этих случаях, поскольку суд первой инстанции не рассматривал вопросы по существу и не устанавливал обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, суд апелляционной инстанции не имеет возможности осуществить повторное рассмотрение дела, как этого требует часть 1 статьи 268 названного Кодекса.
Обжалуемый судебный акт подлежит отмене с направлением вопроса о принятии заявления к производству на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.04.2025 по делу № А56-83394/2024 отменить.
Вопрос направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение одного месяца со дня принятия.
Судья
А.Ю. Слоневская