Именем Российской Федерации
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
300041, Россия, <...>
тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
г. Тула Дело № А68-11273/2024
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2025 года
Полный текст решения изготовлен 27 января 2025 года
Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солцневой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильный учебный центр Импульс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы о признании незаконным решения от 08.07.2024 №071/10/104-540/2024, третье лицо: Федеральное бюджетное учреждение Тульская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, при участии в заседании: представителя ответчика – ФИО1 по доверенности от 13.01.2025, от заявителя, третьего лица – не явились, извещены,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Многопрофильный учебный центр Импульс» (далее также по тексту решения - заявитель, ООО «МУЦ Импульс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее также УФАС по Тульской области, Управление) о признании незаконным решения от 08.07.2024 № 071/10/104-540/2024.
Заявитель в судебное заседание не явился; представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил удовлетворить заявленные требования.
Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Третье лицо представило письменные пояснения, в которых указывает, что решение от 08.07.2024 № 071/10/104-540/2024 является законным; в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие заявителя, третьего лица.
Из материалов дела суд установил, что в Тульское УФАС России поступило обращение федерального бюджетного учреждения Тульская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации (заказчик) о размещении информации об ООО «МУЦ Импульс» в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта от 02.05.2024, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обучению и проверке знаний в сфере охраны труда, пожарной безопасности, электробезопасности (закупка № 0366100007924000003), в связи с существенным нарушением обществом условий контраста.
Управлением, в ходе рассмотрения обращения учреждения, установлено, что по результатам размещения заказа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», между учреждением (далее - заказчик) и ООО «МУЦ Импульс» (далее - исполнитель) 02.05.2024 заключен контракт на общую сумму 200 000 руб., согласно которому исполнитель обязуется оказать услуги по обучению и проверке знаний в сфере охраны труда, пожарной безопасности, электробезопасности, заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, установленных контрактом. Требования к оказываемым услугам, являющимся предметом настоящего контракта определяются заказчиком в соответствии с описание объекта закупки (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (пункты 1.1, 1.2 контракта).
Согласно пункту 1.3 контракта сроки оказания услуг определены в течение 60 дней с момента заключения контракта.
Место оказания услуг: очная форма обучения по месту нахождения исполнителя, г. Тула (пункт 1.4 контракта).
График обучения и списки лиц, направляемых на обучение, согласовываются с заказчиком в течение 5 дней с даты заключения контракта (пункт 1.6 контракта).
Приложение № 1 «Описание объекта закупки» к Контракту содержит следующие положения:
«...
1. Наименование оказываемых услуг:
№ п/п
Наименование оказываемой услуги
Единица измерения
Объем оказываемой услуги
1.
Услуги по обучению (Обучение и проверка знания требований охраны труда по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда
человек
9
2
Услуги по обучению (Обучение и проверка знания требований охраны труда по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков сотрудников, непосредственно участвующих в управлении профессиональными рисками в организации)
человек
48
3
Услуги по обучению (Обучение и проверка знания по программе обучения оказанию первой помощи пострадавшим)
человек
48
4
Услуги по обучению (Повышение квалификации в области идентификации, оценки и управления профессиональными рисками)
человек
1
5
Услуги по обучению (Обучение (повышение квалификации) работников структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне)
человек
2
6
Услуги по обучению (Повышение квалификации по противодействию коррупции)
человек
8
7
Услуги по обучению (Повышение квалификации в области воинского учета)
человек
3
8
Услуги по обучению (Присвоение первой группы по электробезопасности)
человек
48
9
Услуги по обучению (Повышение квалификации в области антитеррористической защищенности объекта)
человек
4
10
Услуги по обучению (Повышение квалификации бухгалтерии, составление и представление финансовой отчетности экономического субъекта)
человек
1
11
Услуги по обучению (Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления)
человек
2
3. Срок оказания услуг - 60 дней с даты заключения контракта. График обучения и списки лиц, направляемых на обучение, согласовываются с заказчиком в течение 5 дней с даты заключения контракта.
4. Место оказания услуг - очная форма обучения по месту нахождения Исполнителя, г. Тула.
5. Требования к оказанию услуг:
- Услуги должны оказываться в соответствии с требованиями, изложенными в, Постановлении Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда», приказом МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», приказом МЧС России от 05.09.2021 № 596 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности».
- Услуги должны определяться учебным планом и программой в соответствии с образовательными стандартами по программе дополнительного профессионального образования;
- Услуги должны обеспечивать уровень теоретических знаний, практических навыков и умений в соответствии с установленными законодательством РФ квалификационными требованиями;
- Услуги должны проводиться с использованием современных демонстрационных, учебно-методических материалов и пособий;
- Оказание услуг должно осуществляться в групповой форме и индивидуально в соответствии с графиками, согласованными с заказчиком;
- Исполнитель должен обеспечить наличие необходимых условий для проведения производственной практики (в собственных /арендованных мастерских или на предприятиях, на договорных условиях);
- Курс обучения должен проходить в специализированных учебных кабинетах Исполнителя, соответствующих действующим санитарным нормам. Исполнитель должен обеспечить слушателей на период действия договора всеми необходимыми учебно-методическими материалами.
-Исполнитель должен создать условия для проведения индивидуальных (дополнительных) занятий с целью компенсации пропущенного материала (не более 1/3 установленного срока обучения) в случаях пропусков занятий по уважительным причинам.
- Исполнитель должен обеспечить наличие развитой материально-технической базы, оснащенной необходимым оборудованием, инструментами, методическими и расходными материалами, макетами, тренажерами и т.д.,
- Обеспечить сотрудников Заказчика удостоверениями для проверки знаний по соответствующему направлению.
- Оказание услуг должно осуществляться в рабочее время с 9-00 до 16-00 часов и в рабочие дни в соответствии с заявками Заказчика;
- Реализация образовательных услуг слушателей должна завершиться итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой исполнителем самостоятельно;
- Исполнитель должен проинформировать Заказчика не позднее, чем за 3 дня, об окончании обучения, проведении квалификационных экзаменов и зачетов;
- По результатам оказания услуг исполнителем формируется протокол проверки знаний и выдаются документы установленного образца, подтверждающие успешное прохождение обучения, с указанием наименования программы, даты выдачи и номера документа, срока его действия (при наличии требований законодательства к выдаче такого документа). Лицам, прошедшим весь курс обучения, но не прошедшим итоговую аттестацию, выдаются соответствующие справки;
При неудовлетворительной аттестации слушателей, в 5-тидневный срок после окончания обучения исполнитель организует повторную аттестацию без дополнительной оплаты со стороны заказчика.
6. Исполнитель должен обеспечить прохождение следующих программ по обучению и проверке знаний в указанном объеме:
- Обучение и проверка знания требований охраны труда по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда - не менее 16 ч.
- Обучение и проверка знания требований охраны труда по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков сотрудников, непосредственно участвующих в управлении профессиональными рисками в организации - не менее 16 ч.
- Обучение и проверка знания по программе обучения оказанию первой помощи пострадавшим - не менее 8 часов.
- Повышение квалификации в области идентификации, оценки и управления профессиональными рисками - не менее 24 часов.
- Обучение (повышение квалификации) работников структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне - не менее 72 часов.
- Повышение квалификации по противодействию коррупции - не менее 72 часов.
- Повышение квалификации в области воинского учета - не менее 72 часов.
- Присвоение первой группы по электробезопасности, 48 чел.
- Повышение квалификации в области антитеррористической защищенности объекта - не менее 40 часов
- Повышение квалификации бухгалтерии, составление и представление финансовой отчетности экономического субъекта - не менее 40 часов.
- Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления - не менее 112 часов.
7. В течение 3-х дней после завершения оказываемых услуг исполнитель передает Заказчику документы о прохождении обучения по программам обучения, повышения квалификации (свидетельство) и программам профессиональной переподготовки (диплом о профессиональной переподготовке)
8. Порядок сдачи-приемки оказанных услуг:
Исполнитель по окончанию оказания услуг, направляет Заказчику сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени исполнителя, и размещенный в единой информационной системе, документ о приемке (далее — документ о приемке), в соответствии с описанием объекта закупки, к которому должны быть приложены счет, акт сдачи-приемки оказанных услуг. Заказчику должны быть предоставлены документы, свидетельствующие об окончании обучения».
В соответствии с разделом 3.1 контракта исполнитель обязан:
оказать услуги на высоком профессиональном уровне, руководствуясь требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в соответствии с проектом описания объекта закупки на оказание услуг (Приложение № 1) (пункт 3.1.1 контракта);
в течение 3 рабочих дней после подписания государственного контракта представляет заказчику на согласование учебные, тематические планы по указанному курсу, программы обучения, учебно-методические документы. Учебный и тематический план определяет перечь, трудоемкость, последовательность и распределение учебных предметов, курсов, дисциплин и формы аттестации. Разделы учебного плана не должны предусматривать оплачиваемые часы на самостоятельную работу и написание квалификационной работы гражданами (пункт 3.1.2 контракта);
в случае привлечения к предоставлению теоретического обучения и организации производственной практики сторонних организаций, обязан согласовывать с заказчиком место прохождения с предоставлением копий заключенных договоров со сторонними организациями не позднее, чем за 5 дней до начала обучения (пункт 3.1.3 контракта);
осуществить подбор высококвалифицированных преподавателей, обеспечить участие в проведении обучения специалистов-практиков (пункт 3.1.4 контракта).
предоставить для обучения слушателей оборудованные учебные аудитории с использованием учебно-методических и учебно-наглядных пособий (пункт 3.1.5 контракта);
обеспечить слушателей необходимой учебно-методической документацией и литературой за счет исполнителя (пункт 3.1.6 контракта);
вести учет посещаемости занятий, успеваемости и пройденных тем в соответствующей учетной документации (пункт 3.1.7 контракта);
предоставлять справки посещаемости занятий и справки об успеваемости слушателей, направленных на обучение, на последний день месяца каждого месяца (пункт 3.1.8 контракта);
извещать заказчика о нарушениях гражданами правил внутреннего распорядка образовательной организации, непосещении занятий, неуспеваемости в течение 3 (трех) рабочих дней с момента нарушения для принятия мер в соответствии с законодательством. Досрочное отчисление граждан исполнителем производить по предварительному согласованию с заказчиком (пункт 3.1.9 контракта);
предоставлять в процессе обучения приказы: о начале, окончании обучения и отчислении слушателей - в течение 3 (трех) рабочих дней с момента начала и окончания обучения, приказ об изменении сроков обучения - за 5 (пять) дней до начала его исполнения (пункт 3.1.10 контракта);
осуществить по завершении обучения слушателей обязательную итоговую аттестацию, (при необходимости - повторно) с привлечением (при необходимости) надзорных органов, по результатам которой выдать слушателям, сдавшим итоговую аттестацию, документ о квалификации - свидетельство о профессии рабочего (должности служащего). Слушателям, прошедшим весь курс обучения, но не сдавшим итоговую аттестацию, выдать соответствующие справки об обучении или о периоде обучения. Результаты итоговой аттестации оформить протоколом (пункт 3.1.11 контракта);
по первому требованию органа, осуществляющего контроль за использованием средств соответствующего бюджета, предоставить документы, связанные с оказанием услуг по контракту (пункт 3.1.12 контракта);
Пунктами 3.1.13 – 3.1.15 контракта определено, что исполнитель обязан: безвозмездно исправить по требованию заказчика в течение 5 календарных дней все выявленные недостатки, если в процессе оказания услуг допущены отступления от условий контракта, ухудшившие качество услуг; своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результаты оказания услуг; устранять недостатки, допущенные в процессе исполнения контракта по его вине, своими силами и за свой счет.
Раздел 4 контракта устанавливает порядок приемки оказанных услуг.
Согласно пункту 10.1 контракта срок его действия: с момента заключения контракта по 25 декабря 2024 года (включительно) (срок действия контракта включает срок поставки товара, период приемки результатов поставки, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств исполнителем по контракту, оплаты за поставленные товары за все партии). Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту.
Управлением, из устных и письменных пояснений сторон дела, представленной заказчиком в материалы дела переписки, осуществляемой между сторонами, заключившими контракт, установлено следующее:
26.04.2024 исполнитель направил заказчику электронное письмо, в котором просит учреждение заполнить форму заявки на обучение.
02.05.2024 заказчик в письме исх. № 278 сообщил о необходимости исполнителю в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта предоставить на согласование учебные, тематические планы по указанному курсу, программы обучения, учебно-методические документы; указать место проведения очного обучения в г. Туле, а также расписание занятий. Кроме того, заказчик информировал общество о том что, запрашиваемые исполнителем данные в таблице по спискам обучения сотрудников содержат информацию, относящуюся к персональным данным, следовательно, они могут быть предоставлены только после подписания с обучающимися сотрудниками Согласия субъекта персональных данных на обработку персональных данных в целях, соответствующих контракту.
07.05.2024 заказчик в письме исх. № 286 сообщил исполнителю, что в представленных обществом программах обучения указаны формы обучения, не соответствующие условиям контракта, в этой связи учреждение просило в течение 3 рабочих дней указать место проведения очного обучения в г. Туле, расписание занятий и предоставить формы согласия на обработку персональных данных.
07.05.2024, 08.05.2024 исполнитель направил заказчику электронные письма, содержащие программы обучения.
16.05.2024 заказчик направил исполнителю письмо исх. № 307, в котором указал, что обществом частично проигнорированы два ранее направленных письма с указанием проблемных вопросов, а также сообщил, что переписка осуществляется исполнителем без сопроводительных документов и носит формальный характер. В том числе, в письме заказчик уведомляет исполнителя о несогласовании направленных учебных планов и программ обучения, с учетом положений пункта 3.1.2 контракта, в котором указано, что разделы учебного плана не должны предусматривать оплачиваемы часы на самостоятельную работу и написание квалификационной работы гражданами, при этом расчет оплачиваемых часов отражен в пункте 6 Приложения № 1 к Контракту.
17.05.2024 заказчик направил обществу претензию № 311, в которой указал на несоблюдение исполнителем условий контракта, в связи с чем, учреждение рассчитало неустойку в виде штрафа.
Вместе с тем, Управлением установлено, что общество не направило необходимые документы, соответствующие условиям контракта, и иную затребованную заказчиком информацию, при этом, согласно пояснениям учреждения, на телефонные звонки исполнитель не отвечал, а телефон менеджера был недоступен.
Поскольку подрядчик к исполнению контракта не приступил, 21.06.2024 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Комиссией установлено, что заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано с использованием единой информационной системы 21.06.2024; поступило исполнителю 21.06.2024.
25.06.2024 в письме № 91И/2024 исполнитель выразил несогласие с принятым Решением заказчика, при этом сообщил, что внеаудиторная нагрузка будет частично реализована с применением системы дистанционного обучения «Виртуальный кампус», что, по его мнению, полностью соответствует требованиям контракта и действующего законодательства. Кроме того, в письме общество сообщило об устранении претензий заказчика относительно включения в учебные планы оплачиваемых часов на самостоятельную работу; проинформировав о том, что расписание учебных занятий будет направлено заказчику незамедлительно после получения заявки, в связи с чем просил отменить Решение.
Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу и контракт является расторгнутым, заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.
Комиссия Тульского УФАС России, руководствуясь статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576, из представленных в материалы дела документов и сведений, установлено, что с момента принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления исполнителя о принятии заказчиком такового и до момента вступления указанного решения в силу, ООО «МУЦ Импульс» не были предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение условий контракта, устранение нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком указанного решения (фактически к оказанию услуг исполнитель не приступил); на момент рассмотрения антимонопольным органом обращения заказчика о размещении информации об ООО «МУЦ ИМПУЛЬС» в реестре недобросовестных поставщиков, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу и контракт являлся расторгнутым.
Вследствие чего Управление пришло к выводу о применении к поставщику меры публично-правовой ответственности, в связи с чем принято соответствующее решение от 08.07.2024 №071/10/104-540/2024.
ООО «МУЦ Импульс», не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, применительно к настоящему спору арбитражный суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Из анализа изложенных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).
Законом № 44-ФЗ установлено право заказчика отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ) и порядок такого отказа (части 12 и 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).
Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Как установлено судом, стороны в пункте 10.2 контракта предусмотрели, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными): а) исполнитель и (или) оказанная услуга перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ); б) при определении исполнителя исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии и требованиям, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения исполнителя.
В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте (пункт 1); решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель) (пункт 2); поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 3).
Согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В силу части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Анализ положений частей 12, 13, 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ позволяет сделать вывод и о том, что целью соблюдения указанных требований Закона № 44-ФЗ является надлежащее уведомление лица (поставщика, подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта для обеспечения права такого лица на устранение нарушения условий контракта, послужившего основанием для принятия указанного решения.
Судом из материалов дела установлено, что заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано с использованием единой информационной системы 21.06.2024.
Следовательно, датой поступления поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона №44-ФЗ считается дата размещения в единой информационной системе такого решения -21.06.2024.
Заказчик, посчитав решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступившим в законную силу, обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.
Управление, проанализировав представленные документы и сведения, установило, что с момента принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления исполнителя о принятии заказчиком такого и до момента вступления указанного решения в силу, обществом не были предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение условий контракта, устранение нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком указанного решения фактически к оказанию услуг исполнитель не приступил).
Следовательно, на момент рассмотрения Комиссией обращения заказчика о размещении информации об ООО «МУЦ Испульс» в реестре недобросовестных поставщиков, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу и контракт является расторгнутым.
Заявитель указывает, что 26.04.2024 исполнитель направил в адрес заказчика (на электронную почту lkvinta@yandex.ru) приветственное письмо, в котором помимо прочего содержались: рекомендуемая форма заявки на обучение, а также запрос на предоставление согласий на обработку персональных данных обучающихся.
Между тем, из данного письма не следует, что исполнитель направил в адрес заказчика запрос на предоставление согласий на обработку персональных данных обучающихся; доказательств обратного не представлено.
Кроме того, указанное электронное письмо направлено (26.04.2024) ранее даты заключения контракта (02.05.2024) на адрес электронной почты, не согласованный сторонами контракта.
В нарушение условий контракта исполнитель не представил информацию о наличии оборудованных помещений в городе Туле для оказания услуг по контракту.
Суд соглашается с доводом Управления о том, что уже после принятия заказчиком решения, исполнитель лично сообщил заказчику, что считает возможным оказание части услуг с применением системы дистанционного обучения, что противоречит требованиям контракта, а также исполнитель не направлял заказчику какую-либо информацию с предоставлением копий заключенных договоров со сторонними организациями в соответствии с условиями контракта.
Учитывая данные факты, Управление правомерно пришло к выводу о законности оснований для принятия заказчиком решения, поскольку не имело возможности расценить действия общества как действия, направленные на надлежащее исполнение контакта.
Доказательств того, что ООО «МУЦ ИМПУЛЬС» в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранило нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, в материалы дела не представлено.
Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.
Согласно пункту 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
В силу части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила ведения реестра), орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ.
Подпунктом «а» пункта 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:
выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;
заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:
принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;
надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.
В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.
На основании изложенного, в связи с тем, что общество не исполнило взятые на себя обязательства в полном объеме в срок, установленный контрактом, Управление пришло к выводу о том, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не противоречит Закону № 44-ФЗ и является обоснованным.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 определено, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.
Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.
Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.
Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.
Материалы дела не содержат доказательства возникновения у ООО «МУЦ Импульс» каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших ему надлежащим образом исполнить условия заключенного контракта.
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ)).
По смыслу части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения «заданных результатов», является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
В свою очередь, действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.
Общество, будучи профессиональным участником рынка, могло и должно было разумно и добросовестно оценить условия контракта, и реальность надлежащего исполнения обязательства в указанной части. Соответственно, приступив к исполнению договорных обязательств, общество приняло на себя риски предпринимательской деятельности, установленные положениями статьи 401 ГК РФ.
ООО «МУЦ Импульс» не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта, то указанное, в свою очередь, влечет наложение на общество санкции за недобросовестное исполнение контракта.
Гражданским законодательством Российской Федерации установлен повышенный стандарт поведения субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в гражданских правоотношениях (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), предполагающий необходимость особой осмотрительности при приобретении и осуществлении ими гражданских прав, несоблюдение которого предполагает отнесение на субъекта предпринимательской деятельности соответствующих негативных последствий (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 № 308-ЭС14-1400).
Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, являясь коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность на свой риск (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), заявитель, заключая с заказчиком контракт на соответствующих условиях, мог и должен был оценить вероятность наступления негативных последствий в случае просрочки исполнения обязательств.
В данном случае в поведении ООО «МУЦ Импульс» имеются признаки недобросовестности, поскольку общество, подписав контракт на определенных условиях, тем самым согласилось с его условиями, однако не исполнило надлежащим образом.
Принимая во внимание, что контракт от 02.05.2024 расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика, факт нарушения ООО «МУЦ Импульс» существенных условий контракта и его недобросовестное исполнение подтверждается материалами дела, то сведения о данном юридическом лице подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.
Исходя из положений Федерального закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.
Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные участниками дела доводы, Управление правомерно пришло к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО «МУЦ Импульс» в реестр недобросовестных поставщиков.
С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Тульского УФАС и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя, в связи с чем правовых оснований для отмены решения (заключения) Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по делу № 071/10/104-540/2024 от 08.07.2024 о включении сведений относительно ООО «МУЦ Импульс» в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.
Доводы заявителя, приведенные в обоснование позиции по спору, судом не принимаются, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.
Принимая во внимание отсутствие совокупности условий, предусмотренных статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильный учебный центр Импульс» отказать.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.
Судья Г.Ю. Морозова