АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир

31 августа 2023 года Дело № А11-5608/2023

Резолютивная часть решения объявлена 24.08.2023

В полном объеме решение изготовлено 31.08.2023

В судебном заседании 17.08.2023 по делу № А11-5608/2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 24.08.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе

судьи Степановой Р.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойновой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "ГРАНД" (142403, Московская область, г. Ногинск, площадь Ленина, дом 11, помещение А315, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 15.05.2023 по делу № 033/06/104-320/2023 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков;

об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений об ООО "ГРАНД" ИНН <***> КПП 503101001 юридический адрес: 142403, <...>, помещение 315А Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: ФИО1 ИНН лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица: 505004861331 из Реестра недобросовестных поставщиков.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное казенное учреждение "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" в лице Межрегионального филиала ФКУ "ЦОКР" в г. Владимире (600017, <...>).

В судебном заседании приняли участие:

от ООО "ГРАНД" – не явился, извещен надлежащим образом,

от УФАС по Владимирской области – ФИО2 (по доверенности от 11.01.2023 № 5 сроком действия до 31.12.2023),

от третьего лица – ФИО3 (по доверенности от 28.12.2022 № 44-03-45/567 сроком действия до 31.12.2023).

Общество с ограниченной ответственностью "ГРАНД" (далее – ООО "ГРАНД") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – УФАС по Владимирской области) от 15.05.2023 по делу № 033/06/104-320/2023 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков, обязать УФАС по Владимирской области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений об ООО "ГРАНД" ИНН <***> КПП 503101001 юридический адрес: 142403, <...>, помещение 315А Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: ФИО1 ИНН лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица: 505004861331 из Реестра недобросовестных поставщиков.

УФАС по Владимирской области представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "ГРАНД" требования.

В заседании суда представитель УФАС по Владимирской области поддержал изложенную в отзыве позицию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" в лице Межрегионального филиала ФКУ "ЦОКР" в г. Владимире (далее - ФКУ "ЦОКР").

От ФКУ "ЦОКР" в материалы дела поступил отзыв, в котором третье лицо указывает на необоснованность заявленного ООО "ГРАНД" требования.

В заседании суда представитель ФКУ "ЦОКР" поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения электронного аукциона между ФКУ "ЦОКР" (заказчик) и ООО "ГРАНД" (поставщик) был заключен государственный контракт № 264-21-эа/ф на поставку канцелярских принадлежностей для обеспечения нужд Межрегионального филиала ФКУ "ЦОКР" в г. Владимире и его территориальных отделов.

В связи с существенным нарушением ООО "ГРАНД" условий контракта, 26.04.2021 ФКУ "ЦОКР" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.06.2021 ФКУ "ЦОКР" обратилось в УФАС по Владимирской области с заявлением о включении информации в отношении ООО "ГРАНД" в реестр недобросовестных поставщиков.

УФАС по Владимирской области приняло решение от 09.06.2021 по делу № РНП 33-1497 об отказе в удовлетворении заявления ФКУ "ЦОКР" о включении информации в отношении ООО "ГРАНД" в реестр недобросовестных поставщиков.

ФКУ "ЦОКР" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене указанного решения УФАС по Владимирской области.

Решением Арбитражного суда по Владимирской области от 15.06.2022 в удовлетворении заявления ФКУ "ЦОКР" отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2022 решение Арбитражного суда Владимирской области от 15.06.2022 по делу № А11-9997/2021 отменено. Требования ФКУ "ЦОКР" удовлетворено. Признано незаконным и отменено решение УФАС по Владимирской области от 09.06.2021 по делу № РНП 33-1497 об отказе во включении информации об ООО "ГРАНД" в реестр недобросовестных поставщиков.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.03.2023 постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2022 по делу № А11-9997/2021 оставлено без изменения, кассационные жалобы УФАС по Владимирской области и ООО "ГРАНД" – без удовлетворения.

05.05.2023 в УФАС по Владимирской области поступило повторное обращение ФКУ "ЦОКР" о включении информации об ООО "ГРАНД" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку канцелярских принадлежностей для обеспечения нужд ФКУ "ЦОКР" (№ закупки 0828100000721000004).

15 мая 2023 года УФАС по Владимирской области приняло решение по делу № 033/06/104-320/2023 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков, согласно которому в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 01.03.2021 № 264-21-за/ф на поставку канцелярских принадлежностей для обеспечения нужд ФКУ "ЦОКР" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается следующая информация:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГРАНД".

ИНН <***>; КПП: 503101001.

Юридический адрес: 142403, <...>, помещение А315.

Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: ФИО1

ИНН лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица: 505004861331.

Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupKi.gov.ru.

ООО "ГРАНД" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения УФАС по Владимирской области незаконным.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (подрядчиком, исполнителей) Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

В силу части 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1078).

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил № 1078 орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, по результатам проведения электронного аукциона, между ФКУ "ЦОКР" (заказчик) и ООО "ГРАНД" (поставщик) был заключен государственный контракт от 01.03.2021 № 264-21-эа/ф на поставку канцелярских принадлежностей для обеспечения нужд ФКУ "ЦОКР".

Приемка поставленного товара ФКУ "ЦОКР" не осуществлена.

В рамках дела № А11-5992/2021 рассмотрен вопрос законности решения ФКУ "ЦОКР" об одностороннем отказе от исполнения контракта от 01.03.2021 № 264-21-эа/ф, в рамках которого было установлено, что оспариваемое решение ФКУ "ЦОКР" принято обоснованно, поскольку в рамках контракта от 01.03.2021 № 264-21-эа/ф ООО "ГРАНД" по товарным накладным поставил ФКУ "ЦОКР" продукцию, часть которой не соответствовала условиям контракта (в частности средство, корректирующее канцелярское не соответствовало объему, файл вкладыш не соответствовал виду, разделитель листов не соответствовал количеству штук, расшиватель для скоб был поставлен без фиксатора, дырокол не соответствовал стране происхождения, клей канцелярский не соответствовал объему и стране происхождения, карандаш чернографитный не соответствовал виду, маркер не соответствовал диапазону толщины линии, ручки канцелярские красные не соответствовали виду, подставка для канцелярских принадлежностей не соответствовала наполнению, разделитель листов не соответствовал количеству, скотч не соответствовал плотности ленты и т.д.).

Таким образом, ООО "ГРАНД" поставило часть товара, не согласованного сторонами в спецификации к контрактам, при этом, замену товара ООО "ГРАНД" не произвело.

Кроме того, ООО "ГРАНД" товар поставлен не в полном объеме.

На основании вышеизложенного УФАС по Владимирской области принял решение о включении информации в отношении ООО "ГРАНД" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Однако, приказом от 09.06.2023 № 128/23 ООО "ГРАНД" исключено из реестра недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, оспариваемое решение УФАС по Владимирской области принято в пределах его компетенции, соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы ООО "ГРАНД".

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "ГРАНД" не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ГРАНД" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.К. Степанова