Решение по делу № А55-36659/2024 от 28.01.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2025г.

Полный текст решения изготовлен 28.01.2025г.

28 января 2025 года

Дело №

А55-36659/2024

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рысаевой С.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Беляковым В.А.

рассмотрев в судебном заседании 21 января 2025 года дело по иску

Заместителя прокурора Самарской области в интересах муниципального образования муниципального района Волжский Самарской области в лице главы муниципального района Волжский Самарской области

к Муниципальному Бюджетному Учреждению "Управление Градостроительства и Жилищно-Коммунального Хозяйства" Волжского Района Самарской Области;

Общество с ограниченной ответственностью "СтройБлокТехнология"

о признании пункта договора недействительным

при участии в заседании

от истца – ФИО1 удост.№364300

от 1.ответчика – ФИО2 по дов. №19/2024 от 10.12.2024

от 2. ответчика- ФИО3 №75 от 29.10.2024г. (посредством веб- конференции)

Заместитель прокурора Самарской области в интересах муниципального образования муниципального района Волжский Самарской области в лице Главы муниципального района Волжский Самарской области обратился в арбитражный суд к с иском к Муниципальному бюджетному учреждению "Управление градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства" Волжского района Самарской области, к Обществу с ограниченной ответственностью "Стройблоктехнология", в котором просит:

-признать недействительным абзац 1 пункта 6.2 муниципального контракта от 07.05.2024 №11МК/2024 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства, заключенного между муниципальным бюджетным учреждением «Управление градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства» Волжского района Самарской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Стройблоктехнология";

-обязать муниципальное бюджетное учреждение «Управление градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства» Волжского района Самарской области и Общество с ограниченной ответственностью "Стройблоктехнология" установить гарантийный срок для земляного полотна автомобильной дороги и слоев основания дорожной одежды автомобильной дороги в рамках муниципального контракта от 07.05.2024 №11МК/3035 не менее 8 лет путем заключения дополнительного соглашения.

Истец поддержал исковые требования.

Муниципальное Бюджетное Учреждение "Управления Градостроительства и Жилищно-Коммунального Хозяйства" Волжского Района Самарской Области в отзыве на иск указывает на то, что п.6.2 контракта гарантийный срок на выполненные по контракту работы составляет пять лет со дня приемки заказчиком результата работ, а в случае досрочного расторжения контракта со дня с которого контракт в соответствии с законодательством РФ считается расторгнутым. Из указанного условия контракта следует, что общий гарантийный срок на выполненные по контракту работы составляет 5 лет со дня приемки заказчиком результата работ, кроме тех на которые установлены большие сроки. Увеличение гарантийных сроков повлечет за собой увеличение размера банковской гарантии.

Общество с ограниченной ответственностью "СтройБлокТехнология" исковые требования истца считает необоснованными истцом не представлено доказательств подтверждающих наличие условий предусмотренных Постановлением Правительства РФ №680 от 16.04.2022г., ст.95 Закона №44-ФЗ, ст. 451 ГК РФ для внесения изменений в существенные условия муниципального контракта от 07.05.2024г. №11МК/2024г.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзывах на иск, заслушав объяснения и доводы присутствовавших в заседании представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

На основании протокола подведения итогов определения поставщика от 25.04.2024г. между Обществом с ограниченной ответственностью "СтройБлокТехнология" и Муниципальным Бюджетным Учреждением "Управления Градостроительства и Жилищно-Коммунального Хозяйства" Волжского Района Самарской Области заключен муниципальный контракт от 07.05.2024г. №11МК/2024 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта его предметом является «Строительство автомобильной дороги от М-5 «Урал» подъезд к г.Оренбургу до микрорайона «Южный город», расположенной в муниципальном районе Волжский Самарской области» - примыкание к ул. Уральской (1 этап) на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 2.1 контракта его цена составляет 847 423 449,08 руб.

Пунктом 6.2 контракта регламентировано, что гарантийный срок на выполняемые по контракту работы составляет 5 лет со дня приемки заказчиком результата работ, а в случае досрочного расторжения контракта - со дня, с которого контракт в соответствии законодательством Российской Федерации считается расторгнутым.

Под гарантией понимается устранение подрядчиком своими силами и за свой счет допущенных по его вине недостатков, выявленных после приемки работ Гарантия качества результата работ, предусмотренного контрактом, распространяется на все, составляющее результат работ.

В случае если производителями или поставщиками технологического и инженерного оборудования, применяемого при строительстве (реконструкции), установлены гарантийные сроки, большие по сравнению с гарантийным сроком, предусмотренным пунктом 6.2 контракта, к соответствующему технологическому и инженерному оборудованию применяются гарантийные сроки, установленные производителями, поставщиками.

В случае если производителями или поставщиками материалов, конструкций, изделий или оборудования, подлежащих передаче заказчику после завершения работ, установлены гарантийные сроки, большие по сравнению с гарантийным сроком, установленным в пункте 6.2 контракта, к соответствующим элементам работ применяются гарантийные сроки, предусмотренные производителями, поставщиками Подрядчик обязуется передать заказчику все документы, подтверждающие гарантии качества и гарантийные сроки, предусмотренные указанными поставщиками или производителями

Согласно пункту 9.2 контракта срок его действия установлен до 31.12.2024г.

Сторонами к контракту заключено 2 дополнительных соглашения, не изменяющих существенные условия контракта от 20.05.2024 № 1, конкретизирующее источник финансирования контракта, от 27.05.2024 № 2, регламентирующее идентификатор контракта и реквизиты лицевого счета.

Прокурор считает, что абзац 1 пункта 6.2 муниципального контракта от 07.05.2024 №11МК/2024 на выполнение строительно-монтажных работ устанавливающий гарантийный срок 5 лет подлежит признанию недействительным по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд

Статьей 432 ГК РФ установлено, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05 04 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ)

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления Заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств (часть 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости (часть 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, условие о сроках предоставления гарантий качества является существенным условием договора подряда (муниципального контракта) (статья 432, пункт 1 статьи 766 ГК РФ, статья 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2023 № 1066 (далее ~ Постановление № 1066).

Приложением к Постановлению № 1066 регламентированы гарантийные сроки, определяемые в контрактах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений.

Так, указанным приложением установлено, что гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна автомобильной дороги и слоев основания дорожной одежды автомобильной дороги при строительстве, реконструкции, составляет 8 лет.

Поскольку муниципальным контрактом от 07.05.2024 № 11МК/2024 предусмотрено строительство автомобильной дороги, гарантийный срок обязательств подрядчика должен составлять не менее 8 лет.

Для устранения выявленных нарушений прокуратурой Волжского района 23 09 2024 за № Прдр-227-111-24/15667-227 руководителю МБУ «Управление градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства» Волжского района Самарской области вынесено представление, поскольку изменения в контракт в части установления гарантийного срока внесены сторонами не были, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) Муниципальным бюджетным учреждением «Управление градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства»' Волжского района Самарской области было размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на выполнение работ на объекте «Строительство автомобильной дороги от М-5 «Урал» подъезд к г. Оренбургу до микрорайона «Южный город», расположенной в муниципальном районе Волжский Самарской области» - примыкание к ул. Уральская (1 этап) и документация о закупке (идентификационный код закупки 243636706124963670100100220014399407).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" между Ответчиками по делу заключен муниципальный контракт N 11МК/2024 от 07.05.2024 на выполнение работ по строительству автомобильной дороги от М-5 «Урал» подъезд к г. Оренбургу до микрорайона «Южный город», расположенной в муниципальном районе Волжский Самарской области» - примыкание к ул. Уральская (1 этап) на условиях, предусмотренных Контрактом. Срок окончания работ согласно условиям муниципального контракта до 31.12.2024 года. Цена контракта составляет 847 423 449,08 руб.

В соответствии с требованиями Закона о контрактной системе извещение содержало, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта, в составе конкурсной документации к извещению были размещены ведомость контрактной цены и проект государственного контракта с включенным в него оспариваемым истцом положением пункта 6.2, согласно которому «Гарантийный срок на выполняемые по Контракту Работы составляет 5 (пять) лет со дня приемки Заказчиком результата работ, а в случае досрочного расторжения Контракта со дня, с которого Контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации считается расторгнутым.

Дополнительным соглашением №4 от 30.12.2024г.к муниципальному контракту от 07.05.2024 № 11МК/2024 внесены изменения в п.9.2 контракта в части окончания действия контракта до 31.07.2025г.

В материалы дела сторонами представлены справки о стоимости выполненных работ №10 от 17.12.2024г., №9 от 10.12.2024г.,№8 от 31.10.2024г.,№7 от 16.10.2024г., №6 от 25.09.2024г., №5 от 13.09.2024г., №4 от 27.08.2024г., №2 от 25.07.2024г., №1 от 17.07.2024г., платежные поручения об оплате выполненных работ №906 от 26.12.2024г., №905 от 26.12.2024г., №783 от 25.12.2024г., №718 от 17.12.2024г., №705 от 12.12.2024г, №689 от 10.12.2024г., №564 от 21.10.2024г., №507 от 08.10.24г., №378 от 22.08.2024г., №353 от 12.08.2024г., №236 от 20.06.2024г., №208 от 13.06.2024г., банковская гарантия выданная ПАО «Промсвязьбанк», что подтверждает выполнение сторонами условий контракта.

Пункт 6.2 договора предусматривает, что гарантийный срок на выполненные по контракту работы составляет 5 лет со дня приемки заказчиком результата работ, а в случае досрочного расторжения контракта со дня с которого контракт в соответствии с законодательством РФ считается расторгнутым.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о применении последствий недействительности таких сделок.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 Кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Кодекса условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В пункте 1 статьи 422 Кодекса предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 3 статьи 724 Кодекса заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока.

Статьей 722 ГК РФ предусмотрено, что в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721). Гарантия качества результата работы, если иное не предусмотрено договором подряда, распространяется на все, составляющее результат работы.

В рассматриваемом споре обязательства сторон возникли из контракта, который по своей правовой природе является договором подряда и регулируется как нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и положениями Закона N 44-ФЗ.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 33, частям 1, 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ требования к гарантии качества работы, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий устанавливаются заказчиком при необходимости. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

В Федеральном законе от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) содержатся такие понятия, как реконструкция автомобильной дороги, капитальный ремонт автомобильной дороги, ремонт автомобильной дороги. Определение указанных понятий приведено в статье 3 названного Федерального закона.

Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта установлены приказом Минтранса России от 05.02.2019 N 37 (далее - Типовые условия).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 N 37 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, обязательные к применению, когда предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20; 42.13.20; ОКВЭД 42.11; 42.13.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ (далее - Закон об автомобильных дорогах) содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 11 части 1 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии с Приложением к типовым условиям контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066

"О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства" а) гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна автомобильной дороги и слоев основания дорожной одежды автомобильной дороги при строительстве, реконструкции, составляет 8 лет.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Из положений Закона о контрактной системе следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Поскольку правоотношения сторон связаны с исполнением контракта, заключенного в целях выполнения работ для муниципальных нужд, то есть для достижения общественно полезного результата (публичные правоотношения), то нарушение порядка заключения контракта ущемляет публичные интересы, поскольку ввиду заключения контракта гарантийные обязательства подрядчика по нему и соответствие его предъявляемым документацией требованиям являются существенными условиями его заключения.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с ст.ст.167,168,763,768,766 ГК РФ суд считает исковые требования о признании недействительным абзац 1 пункта 6.2 муниципального контракта от 07.05.2024 №11МК/2024 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства подлежащими удовлетворению.

Прокурором также заявлены требования об обязании муниципального бюджетного учреждения «Управление градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства» Волжского района Самарской области и Общество с ограниченной ответственностью "Стройблоктехнология" установить гарантийный срок для земляного полотна автомобильной дороги и слоев основания дорожной одежды автомобильной дороги в рамках муниципального контракта от 07.05.2024 №11МК/3035 не менее 8 лет путем заключения дополнительного соглашения.

Поскольку абзац 1 пункта 6.2 муниципального контракта от 07.05.2024 №11МК/2024 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства устанавливающий гарантийные обязательства сроком на пять лет признан судом недействительным в соответствии с ст.ст.167,168 ГК РФ то к правоотношениям сторон подлежит применению гарантийный срок для земляного полотна автомобильной дороги и слоев основания дорожной одежды автомобильной дороге при строительстве, реконструкции 8 лет установленный Постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований об обязании сторон контракта заключить дополнительное соглашение в соответствии с ст.ст. 422,421 ГК РФ.

Расходы по госпошлине в сумме 50 000 руб. в соответствии с ст.110 АПК РФ относятся на ответчиков и подлежат взысканию в доход федерального бюджета в размере 25 000 руб. с каждого.

Руководствуясь ст.ст.110,156,167-171,176,259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать недействительным абзац 1 пункта 6.2 муниципального контракта от 07.05.2024 №11МК/2024 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства, заключенного между муниципальным бюджетным учреждением «Управление градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства» Волжского района Самарской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Стройблоктехнология".

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с Муниципального Бюджетного Учреждения "Управление Градостроительства и Жилищно-Коммунального Хозяйства" Волжского Района Самарской Области в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 25 000 руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "СтройБлокТехнология" в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 25 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

С.Г. Рысаева